《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求重慶“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略”，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新路子。市委《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》明確指出，要“堅(jiān)持走內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)道路”。三峽庫(kù)區(qū)如何抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力日益加大，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)擠壓，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性和地域性轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯的機(jī)遇，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)爭(zhēng)取承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這既是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。  
　　主動(dòng)爭(zhēng)取承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是三峽庫(kù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)所需。目前，三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)比例過(guò)大，工業(yè)占比不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比例過(guò)高，經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜和其他作物播種面積比例過(guò)低，糧食生產(chǎn)在種植業(yè)中仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布結(jié)構(gòu)不合理，不利于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。利用區(qū)內(nèi)區(qū)外“兩種資源、兩種市場(chǎng)”是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以使庫(kù)區(qū)獲得稀缺的資金、技術(shù)、管理等要素，加快庫(kù)區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)；可以大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，提高庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，解決庫(kù)區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，為庫(kù)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)力；還有利于解決庫(kù)區(qū)就業(yè)問(wèn)題，在緩解移民就業(yè)壓力的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。 
　　當(dāng)前，東部地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，這給包括三峽庫(kù)區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。但東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇既具有較強(qiáng)的時(shí)限性，又有空間范圍的選擇性。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)需要5年左右的時(shí)間完成。機(jī)遇稍縱即逝，如果坐失良機(jī)，庫(kù)區(qū)就可能在未來(lái)發(fā)展與區(qū)域分工中處于不利地位。為此，必須充分解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于突破思想觀念桎梏和條條框框的束縛，通過(guò)改革與創(chuàng)新主動(dòng)把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這次機(jī)遇。我們應(yīng)主要致力于五個(gè)方面的突破： 
　　第一，主動(dòng)承接。充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)在區(qū)位、自然資源、政策、生產(chǎn)要素成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)承接為主動(dòng)出擊。三峽庫(kù)區(qū)處于長(zhǎng)江中上游和中西部之間的結(jié)合部，與我國(guó)東中部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)距離最近。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)交通條件有了很大改善，庫(kù)區(qū)與我國(guó)東中部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系條件有了極大改善。庫(kù)區(qū)自然資源豐富，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。庫(kù)區(qū)有豐富的具有較高開(kāi)采價(jià)值的生物以及特色農(nóng)產(chǎn)品資源，淡水及水能資源，天然氣、巖鹽、磷、錳等非金屬礦產(chǎn)資源，旅游資源得天獨(dú)厚，勞動(dòng)力資源充足，具有發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的條件。庫(kù)區(qū)政策洼地優(yōu)勢(shì)明顯，享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援、庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三峽移民后期扶持以及扶貧開(kāi)發(fā)等多種優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)外部推力。一些生產(chǎn)要素使用成本低廉，平均地價(jià)不到浙江的20%，電價(jià)不到沿海地區(qū)的70%，天然氣價(jià)僅相當(dāng)于沿海地區(qū)的60%，勞動(dòng)力成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)的50%，頗具比較優(yōu)勢(shì)。 
　　第二、重點(diǎn)承接。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動(dòng)型的制造業(yè)，庫(kù)區(qū)具有勞動(dòng)力資源豐富，土地、用水等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉等比較優(yōu)勢(shì)，決定了我們承接的主要是在東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入成熟期和衰退階段的紡織、服裝、電子裝配和機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但另一方面，三峽庫(kù)區(qū)所擁有的豐富的自然資源，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬礦產(chǎn)資源和旅游資源，以及圍繞資源開(kāi)發(fā)形成的食品、化工、建材、醫(yī)藥等相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又決定了我們可以吸引東部地區(qū)的技術(shù)、資金、人才等的進(jìn)入，大力承接資源加工型企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)庫(kù)區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)向高水平、縱深化發(fā)展。 
　　第三、選擇性承接。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,三峽庫(kù)區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》的要求，以引進(jìn)要素為主，以發(fā)展適合內(nèi)陸的外向型經(jīng)濟(jì)為主，以面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，逐步變招商“引”資為招商“選”資,著重在開(kāi)放型制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等方面著力，杜絕“高污染”、“高能耗”產(chǎn)業(yè),為未來(lái)發(fā)展留足空間。既要積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),更要注重引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),努力創(chuàng)造條件,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,催生出新的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 
　　第四、充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。要結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局，明確各類(lèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色工業(yè)園區(qū)，有針對(duì)性地引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)集群；制定靈活的經(jīng)營(yíng)政策，大力推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境。 
　　第五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。從庫(kù)區(qū)實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集資金，因地制宜開(kāi)展“宜居工程”、“暢通工程”、“森林工程”、“平安工程”、“健康工程”建設(shè)，打造和優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。重中之重是打造良好的政務(wù)環(huán)境。