如果在陜西的任何一處問起，這幾年最大的變化是什么，大多數人首先都會想到交通。 
　　的確，自“十一五”以來，陜西公路交通的巨大變化有目共睹。2007年年底，伴隨著永咸高速公路的建成通車，全省高速公路通車里程一舉突破2000公里，在西部省份中位居第一。與之呼應的，是農村公路的發展。 
　　20 0 6年以來，陜西省農村公路建設累計完成投資200億元，新改建農村公路6.9萬公里，是“十五”期間新改建總里程的3倍多。到去年年底，全省農村公路總里程達到11.7萬公里，鄉鎮、建制村通暢率分別達到95%和70%，建制村通達率達到86%，這兩項指標均超過全國平均水平。 
　　“群眾打底子， 
　　交通部門鋪面子” 
　　“陜西是個農業大省，在全省3700多萬總人口中，農業人口占到70%以上�！标兾魇」�路局局長王平說，“農村公路事關農村的進步、農業的發展、農民的小康，是陜西構建和諧社會，實施西部強省戰略的基石�！标兾魇〗煌ú块T高點定位，以中部地區的標準全面規劃和組織農村公路工作，提出“十一五”實現全省100%的鄉（鎮）通瀝青路，80%的建制村通瀝青路（水泥路），100%的建制村通公路的建設目標。 
　　加快發展需要資金的支撐。然而，陜西復雜的地理、地勢，使農村公路建設成本巨大，有限的地方財政如何來應對如此規模的農村公路建設？陜西交通部門的決策者們進行了深思——廣開思路，調動各方力量，多元籌措，這是陜西解決農村公路建設資金問題的唯一出路。2006年5月，陜西在全國率先與交通部簽訂了部省共建協議。省委、省政府將農村公路建設列入省政府實施的八大民生工程，推出了一系列優惠政策，掀起了全省農村公路建設熱潮。 
　　“2 0 0 6年年初，我們公布了《陜西省加快通村瀝青路（水泥路）建設的公告》，出臺了‘群眾打底子，交通部門鋪面子’的政策，這個政策迅速為各級地方政府和廣大農民群眾所接受�！蓖跗骄珠L說，“有些市縣領導在公告上批示，搶抓通村公路建設的好機遇、好政策，有些村鎮早早就修好路基等著政府鋪路面。”據統計，三年來，陜西各市縣財政累計投入達150億元。例如，榆林市將農村公路建設資金納入了財政預算，三年落實配套資金超過10億元。 
　　“高速公路可以貸款修建，那農村公路也可以。”2006年，陜西省交通廳以養路費為抵押，從國家開發銀行貸款10 0億元，初步解決全省農村公路建設省補資金不足問題。同時，確定了水泥路每公里15萬元、瀝青路每公里10萬至12萬元的通村公路建設資金補助標準，這一補助標準當時在全國是最高的。針對縣鄉瀝青路改造、部省共建通村公路工程實施難度越來越大的實際，陜西省交通廳又將全省縣鄉瀝青路改造工程補助標準由原來的關中地區每公里24萬元、陜南陜北地區每公里28萬元，分別提高到35萬元和40萬元；將部省共建通村公路工程補助標準由原來的水泥路每公里15萬元、瀝青路每公里10萬至12萬元分別提高到20萬元和15萬元。 
　　“包抓幫扶，捆綁投入” 
　　在通村公路建設中，陜西省積極采取“一事一議”的方式，鼓勵群眾投工投勞或自愿捐資修建通村公路。漢中市西鄉縣桑元鎮通過“一事一議”方式，在全鎮范圍內籌措資金380多萬元，硬化通村公路35.3公里，實現了村村通水泥路的目標。咸陽市三原縣陂西鎮通過召開群眾代表大會、黨員大會、群眾大會等不同層次的會議，研究討論籌資事項，確保了農村公路建設順利進行。王平說：“修建農村公路必須維護農民群眾利益，充分尊重農民群眾意愿。項目確定自下而上、資金補助自上而下。” 
　　近年來，國家對農村各項基礎設施投入較多。陜西省各級地方政府及交通主管部門因勢利導，整合多個涉農部門的項目資金，捆綁使用，重點解決村道建設問題。戶縣蔣村鎮青三村、五鳳村采取“包抓幫扶，捆綁投入”的辦法，共整合各項涉農資金20萬元，完成了兩個村3公里通村路建設。在規劃方面，陜西公路交通部門根據各地地理條件、交通需求、資金供給實際，科學確定建設項目，合理選擇設計方案，堅持技術標準“多樣化”，不搞“一刀切”。 
　　“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的投資融資機制，讓陜西真正形成了在公共財政框架下，以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投資體制，促使農村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，讓陜西農村公路加快發展的底氣十足。根據新的交通發展規劃，到2012年，陜西計劃安排農村公路建設總規模達6.5萬公里，總投資約320億元，以全面提高公路的通達深度和通達質量。 
　　質量問題“零容忍” 
　　去年年初，交通運輸部決定在全國開展為期三年的“農村公路建設質量年”活動，陜西省交通廳根據交通運輸部統一部署，制定下發了《陜西省農村公路建設質量年活動實施方案》，決定自當年4月至2011年3月，分組織動員、具體實施、總結評比三個階段，針對2008年至2010年農村公路新改建工程、危橋改造、渡改橋工程的建設質量和安全管理工作，積極開展質量年活動。 
　　陜西省交通廳廳長曹森指出，這是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式、提高發展質量采取的一項重大舉措。他要求各級公路交通部門要高度重視，加強領導，精心策劃，科學組織，務必取得實效。 
　　“農村公路建設成敗在質量�！蓖跗骄珠L說，“農村公路的質量事關行業的發展形象，一條路的質量問題對于這條路或這個村就是100%的問題，而且產生的負面影響極大，甚至會全面否定我們為之奮斗的成績，破壞我們行業良好的發展環境，所以要一直牢固樹立農村公路質量100%合格的目標理念和質量問題‘零容忍’態度，確保干一條，成一條，讓群眾滿意一條。” 
　　三年來，為了保證農村公路建設質量，陜西省公路交通部門多次組織人員在不同施工階段，有針對性地對重點部位、關鍵環節進行重點檢查，對工程質量進行實地抽查，及時發現問題，及時解決問題。 
　　針對農村公路點多、線長、面廣，管理、技術力量薄弱的實際，陜西省公路交通部門逐步建立健全“企業自檢、專業抽檢、法人管理、社會監理、設計監控、政府監督、行業監管、群眾參與”的“八位一體”質量保證體系。值得一提的是，這個體系中，群眾監督成為質量保證的有力手段。 
　　“一票否決”與“秋后算賬” 
　　為了全方位地控制質量，陜西還建立新聞媒體監督和社會舉報制度，省公路局及各市交通主管部門均設立農村公路質量投訴中心和舉報電話，并通過電臺、報刊等媒體向社會公布，自覺接受社會監督。此外，他們還建立農村公路工作視察制度，廣泛邀請各級人大代表、政協委員和社會各界人士對農村公路各項工作進行視察，多渠道聽取意見和建議。 
　　如今，農村公路工程質量已被納入陜西各級交通主管部門年度目標責任考核范疇，作為一項全年工作成績考核的硬指標，實行“一票否決”。陜西省還出臺了《農村公路工程質量事故責任追究辦法》，對存在嚴重質量問題、行業監管不到位的單位和責任心不強的個人進行問責和責任追究，用曹森廳長的話來說，就是質量問題一定要“秋后算賬”。據了解，2008年，全省有3個縣由于通村公路質量問題被全省通報，其轄區內農村公路計劃被暫停下達，補助資金停止撥付；有兩名縣交通局局長因質量問題被免職。 
　　去年上半年，針對農村公路的安全問題，陜西省公路局要求必須把排防護工程、安保工程、安全警示標志建設作為農村公路建設的重要組成。新建項目要從設計入手，安保工程必須進入設計，未進入設計的不得開工建設。對建成的縣、鄉公路，陜西省安排專項資金1.5億元解決安保問題。對通村公路的防撞墻、防撞墩、警示樁、減速帶等設施，都提出了硬性要求。 
　　“在農村公路里程的迅速增長中，質量問題越來越受關注。”曹森廳長說，“現階段對農村公路的技術等級、質量標準、服務功能要求不斷提高，不僅要求工程本身結實耐用，不出質量問題，還體現在對增強公路抗災能力和安全性上，要求更加注重排水防護設施的配套完善，注重資源節約、生態環保和綠化美化�！� 
　　正是因為把“修好路”和“多修路”放在同等重要的位置，三年來，陜西省農村公路建設質量不斷攀升，質量抽查單點合格率達91%以上。