“科學發展，先行先試”，這是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的核心和靈魂，是指引我們落實綱要的“綱”，緊緊抓住這個綱，走科學發展的道路，突破發展面臨的難題，突破傳統發展模式的束縛，使東莞能率先走出一條科學發展的新路子，探索出一種現實的新模式，占領新一輪發展的制高點。《綱要》指出，“要從解決最緊迫、最突出、最重大”的問題入手，抓住主要矛盾，抓住重點，抓住最緊迫、最突出、最重大的問題先行先試。以改革創新的精神，以敢于先行先試的勇氣 ，克難攻艱，突破改革發展的障礙。 
　　執筆人： 張惠玲  李秋陽  孫霄漢  馮永洪  查日升  何  清
　　改造提升傳統優勢產業，是《綱要》對珠三角構建現代產業體系中一個十分重要的課題。提出要“積極采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升優勢傳統產業，推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸”，要“實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰略，做優家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業，提高產業集中度，提升產品質量，增強整體競爭力” 。要“加快優勢傳統產業組織結構調整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業”，“做大做強產業集群”，“淘汰落后產業和落后生產能力”。這些要求說明，傳統產業的改造提升與構建現代產業體系并不是互相排斥，它對珠三角地區特別是東莞這樣的加工制造城市提升產業競爭力，可持續地科學發展有著十分重大的意義。
　　《綱要》中的各方面要求表明，對優勢傳統產業的改造提升是可通過多種方式實現的，即：一是運用先進技術，二是創新品牌，三是提高產業集中度，四是企業組織調整，五是強化管理等。目前，被省政府定為省級產業集群示范區的東莞石龍電子信息、大朗毛織、長安五金模具、虎門服裝、大嶺山家具產業集群升示范區中，傳統產業占了半壁江山，東莞的制鞋、紙業、食品等在中外市場上也名聲響亮，而且對東莞經濟的貢獻也有目共睹。這些都表明，傳統產業在東莞是有基礎、有實力、有前景的，應按《綱要》的精神，在改造提升優勢傳統產業中大膽探索。
　　東莞未來發展最緊迫、最突出、最重大的問題是下面六個問題：
　　一 在推進加工貿易轉型升級方面先行先試
　　《綱要》中提出了9個方面的重點任務和措施，而構建現代產業體系是最關鍵、最具有決定性戰略意義的任務，東莞如何在這方面突破，率先建立現代產業體系？我們可以看到，東莞的產業結構中加工貿易占了大半江山，2007年加工貿易出口額為563億美元約為3840億元人民幣，為2007年工業產值6649億元的60%左右。加工貿易是東莞重要的經濟基礎和支柱。東莞的加工貿易發展在全國最早，創造了許多發展加工貿易的經驗，是全國發展加工貿易的典范，也是發展加工貿易最為成功和成熟的地區。
　　在未來東莞的產業體系構建中，加工貿易仍然是重要的經濟支柱和主角，所以東莞的現代產業體系建設關鍵還要看加工貿易的轉型升級，如何在加工貿易發展方面突破過去形成的路徑依賴，使東莞的加工貿易在新的歷史環境下，更快地轉型升級，就成為東莞落實《綱要》的難點和突破口。
　　東莞的加工貿易不僅是占比例大、地位重要，而且還具有“兩頭在外”對國際市場的高度依賴、外資企業為主的特點，這也使得東莞在加工貿易轉型升級方面先行先試更為艱難。如何才能轉型升級？先行先試的突破口在哪里？首先是思想觀念和戰略思想的根本轉變。從勞動密集型轉向技術創新型；從資源消耗型轉向資源節約、環境友好型；由產業鏈的中端向產業鏈上端和下端延伸的轉變；由貼牌生產向自主品牌轉變；由外銷向內外銷并舉轉變。
　　可以考慮從下面幾個方面突破：
　　突破一  企業組織體制和行政管理制度的突破
　　東莞的加工貿易在組織體制上有“三來一補”型企業、外資獨資、合作企業、民營企業，對于這些從事加工貿易的企業在組織體制上、管理上能否嘗試大膽的改革？當然，我國在加工貿易的組織管理方面一直在不斷地改革，如去年以來東莞實施了幫助“三來一補”企業不停產轉制的改革，為了幫助“三來一補”企業轉內銷，實施了建立企業內保稅倉改革等。
　　但是在經濟全球化的時代大浪潮下，企業組織體制和企業經營模式急劇演變的今天，東莞應該更大膽、更大力度地對加工貿易的組織體制和管理制度進行改革，并給全國創造出新的經驗。從企業組織體制和政府管理制度上嘗試改革，淡化和弱化各種不同類型企業之間的界限，制定出一些各種不同類型企業身份轉換的便利制度。打破和弱化加工貿易企業和內銷企業、外資和內資的界限，實施更有利于各種不同類型企業能便捷、自由地采取各種經營方式、在各種不同的市場自由地營銷制度。
　　突破二 提高創新能力和技術水平
　　東莞加工貿易產業最大的弱點就是依靠引進技術，缺乏自己的創新能力，缺乏自有的先進技術。東莞加工貿易轉型升級最根本的出路就是提高創新能力和技術水平。過去之所以創新能力提升得慢，除了過度依賴引進技術，缺乏自主創新的動力和積極性外，沒有找到一個有效的、技術創新的模式或路徑也是一個重要原因。
　　東莞的企業大多數都是中小企業，本身缺乏研發能力，對于東莞眾多的中小企業來說，技術創新最有效的捷徑就是借助于企業外部的力量實現技術創新。要走合作研發的道路，走產學研合作的道路，與全國各科研部門、各個高校合作，共同研發來提升東莞加工貿易的技術水平。依托松山湖建立東莞加工貿易企業與各地科研機構和高校的合作平臺。
　　突破三  延伸產業鏈條
　　東莞的加工貿易不但是“兩頭在外”即原材料在外、市場在外，而且是技術在外、服務在外，東莞只是停留在中間最低端的加工環節。東莞加工貿易應該逐步向產業鏈兩端延伸，由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條提升，從而實現轉型升級。加工貿易企業應積極地、努力地加入跨國公司的全球供應鏈體系，不斷增加國內配套，提升加工度，促進生產環節的升級。
　　同時，為了適應跨國公司投資一體化的新變化，東莞加工貿易應由加工制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、信息資訊等方向轉型升級，沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。加快對國內產業的輻射，延長國內產業鏈條，形成產業聚集，提高配套能力。使加工貿易逐步擺脫“技術在外”、“服務在外”的困境。
　　突破四 開拓國內市場，創立知名品牌
　　金融危機發生后，國際市場大幅度萎縮，加工貿易企業無論是為了應對目前的危機，還是從長遠的戰略考慮，都必須由單一的國際市場轉向國內市場，走內外并舉的道路。加工貿易向國內市場的挺進，要依靠銷售網絡的建立和知名品牌的打造。沒有自己品牌的企業，只能是一個二流的打工企業。要打造一個知名品牌不是一時之功，東莞可以嘗試走一條合作打造區域品牌的路子，一些生產銷售量大、生產企業多的商品，可以聯合打造區域性的品牌。政府要支持和發揮商業行會在打造區域和行業品牌中的作用。鼓勵企業由貼外國品牌向貼本國、本地品牌轉變。
　　在開拓國內市場建立銷售網絡上，東莞不要僅局限于在本地開展市場銷售活動，還可考慮將東莞的產品銷售市場建到全國各地，不僅可以在外地建立連鎖專銷店，也可以到各地建立專業市場，如虎門服裝可以走出東莞到各地去建立虎門的服裝批發市場。
　　二 在改造提升傳統產業方面先行先試
　　改造一 在提高產業集中度上先行先試
　　一個產業要有競爭力，一定不是單打獨斗的個體，而應是一個群體即產業群。我們常用“船大好沖浪”來形容規模經濟的好處，其實質就是產業的集中度問題。在這一輪金融危機帶來的沖擊中，一些企業倒下了，反映出產業正處于新一輪重新洗牌期。東莞應以建設省級產業集群升級示范區為抓手，整合傳統產業的布局，逐步改變“一業多鎮”或“一鎮多業”產業過于分散的格局，逐步引導優勢傳統產業向一定的專業鎮產業園集中。這就要求一些鎮街必須在今后一個時段內，調整多而全的產業布局，逐步放棄一些小散弱的產業，用更多精力重點打造一個重點產業；一些鎮與鎮之間，也要在一些相近產業上主動聯合共同發展，形成跨鎮區的產業集群。
　　當然，提高產業集中度，不僅在地域范圍上，還須從組織結構調整及產業鏈的延長上進行提升。要利用這次企業大洗牌的時機，發揮經貿部門、行業協會、市場和優勢企業的作用，利用企業兼并、聯合、重組等資本運營手段，推動一批龍頭企業的形成，從而形成若干個有綜合競爭力的東莞傳統產業。要有針對性地發展產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的大型企業。
　　比如《綱要》中提到打造造紙業產業集群。東莞中堂、麻涌、道滘、洪梅等水鄉鎮區已有一定的產業規模，且是不屬于有特別污染的傳統紙漿造紙業，而是廢物利用和再生紙及紙制品加工生產，在新技術裝備的條件下，有著積極的循環經濟內涵。可以在紙業的產業鏈條上進行創新延長，把紙張生產、紙品加工、包裝、印刷等產業環節逐步擴大，形成紙業上、中、下游相互支持的產業鏈，將會大大提升紙業產品的附加值，提高競爭力。
　　改造二 在推進產品創意上有新成果
　　從產業鏈上看，產業升級的途徑是由低端向高端發展的。加工是低端，高端關鍵是創意，包括產品開發、市場開拓和營銷渠道的創意開發等。要提高東莞紡織服裝、家具、食品、建材、紙業、制鞋等傳統產業的附加值，一靠技術，二靠創意。如果沒有創意，產品跟不上市場需求，缺少更多的文化含量，就沒法賣出高價。比如老少皆知的東莞食品企業“徐福記”，較早注意在產品研發、技術改造、質量管理等方面進行研發創新，開發各類糖點休閑食品已超過600多個款式，從一個來料加工企業，成長為年營業額超30億、年納稅近3億人民幣（廣東省納稅百強企業之一），連續10年榮列全國同類產品銷量第一名，在全國擁有88家分公司的大型食品制造企業，成為國家糖點行業標準的參與制定者。這一生動的事例表明，產業升級、創意為先。
　　東莞的創意產業不能趨同于廣州、深圳、北京、上海等地的文化創意，而應更多的在與制造業相配套的工業設計、軟件開發上有新成果。創意不一定是要花很多資金投入，關鍵是要有這樣的理念，會利用社會各界和企業的資源，讓人才扎堆，形成團隊。
　　改造三 在打造區域品牌上有新突破
　　品牌是產品占領市場的重要武器，在各種產品生產供大于求的今天尤其重要。必須強調，當我們對東莞優勢傳統產業進行產業集中，發揮龍頭企業、名牌產品和馳名商標的帶動作用，做大做強產業集群的同時，不應只是某個企業品牌，而應是打造東莞服裝、家具、食品、五金模具、紙業、制鞋等具有國際影響力的區域品牌，推進區域品牌和集體商標的推廣使用，從而提高東莞品牌的影響力和附加值。
　　但區域品牌是一個新事物，需要有龍頭企業的帶動、行業協會的推動，以及各企業積極參與聯動。因此，一方面，要注重各優勢傳統產業中 “龍頭企業”的培育，通過政府和行業協會共同搭臺，幫助傳統產業產品在重要區域開辦展會，集中推廣行業產品，通過電子商務平臺、展會等各渠道，把東莞傳統產業眾多的中小企業集中起來，從而形成一種“虛擬區域品牌”。另外，通過區域商標注冊，各家企業可有償參加，形成真正意義上的法律區域品牌。
　　改造四 在采用先進適用技術和現代管理技術上有新亮點
　　要把引入新技術改造企業生產，作為傳統產業升級的中心環節來抓。鼓勵企業在度過這次經濟波動后，抓住時機推進技術改造的步子，建立健全以企業技術中心為主體的技術創新體系和運行機制，利用政府對中小企業的扶持政策，重點支持紡織服裝、毛織、家具、五金模具、紙業、食品等產業集群的重點企業開展技術進步活動，鼓勵、支持企業引進先進適用技術、信息化技術和生產設備改造傳統產業。
　　比如在五金模具產業中引入更先進的數字控制系統，以提升模具設計生產的精確性和新穎性；在紙業發展中引入更為環保節能的設備設施，以提高紙制品的附加值；在食品產業引入自動化生產線和更高的食品安全標準，以提高食品生產的規模效益和在消費市場中的信譽度；在紡織服裝、毛織、鞋業等產業中引入更新穎的設計理念和管理技術，以提升新產品在市場的占有份額等等。
　　三 在提高自主創新能力方面先行先試
　　《綱要》對提高自主創新能力提出了新要求：自主創新能力決定了一個國家或地區的核心競爭力。正因為如此，《綱要》對珠三角地區的自主創新提出了更新更高的要求。“著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域”，“堅持高端發展的戰略取向，建設自主創新高地”，“到2020年，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業結構，形成具有世界先進水平的科技創新能力”，“完善自主創新的體制機制和政策環境，構建以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，率先建成全國創新型區域，成為亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力”。
　　自主創新能力是東莞產業發展的短板。我市企業的自主創新能力不容樂觀：第一，市場主體不少，但主動創新的企業不多。第二，專利知識產權不少，但高端創新的成果不多。第三，創新平臺不少，但開展創新服務的平臺不多。第四，科技人才不少，但拔尖人才不多。
　　東莞必須要進一步解放思想，破除自主創新的短板，實現從資源主導型向創新主導型的根本性轉變。
　　在提高自主創新能力方面先行先試的幾點思考。
　　思考一 重點支持打造一批創新型龍頭企業
　　重點支持像志誠冠軍、易事特、宏威數碼等一批科技型創新型中小企業做大做強，在融資、人才引進、科技東莞工程、土地、稅收、品牌建設等方面給予全力支持，鼓勵和促進這些企業通過上市、兼并、重組、聯合等渠道做大做強，最終形成10家左右國家級的創新型龍頭企業、100家左右省級創新型龍頭企業、1000家左右市級創新型龍頭企業，形成一批自主創新型企業的群體。
　　思考二 依托松山湖建國家電子信息產業創新中心
　　依托東莞龐大的電子信息產業基礎以及東莞國家電子信息產業基地建設，依托松山湖，探索建立與美國硅谷、中國臺灣新竹等園區合作的新機制，建議設立“國家電子信息產業創新中心”，實施電子信息產業前沿技術重大攻關計劃，開展關鍵領域聯合科技攻關，在下一代互聯網、新一代移動通信、LED等領域自主創新重大專項，支持產學研合作和區域聯合承擔國家重大科技專項，掌握一批行業核心和共性技術，從而為東莞電子信息產業全面提升打下堅實基礎。
　　思考三 實施“產學研合作綜合示范企業”行動計劃
　　科技創新型企業與國家重點高校、科研院所聯合，組建省部產學研技術創新聯盟，共建一批重大創新平臺和省部產學研合作示范基地。政府要繼續搭建公共技術平臺、公共研發中心和大型科技創新基礎設施，讓更多中小企業享受最便捷的技術支持。加快建設散裂中子源，圍繞該研究基地，探索培育相關產業，進而延長產業鏈，形成新的產業集群。
　　思考四 實施“融資、人才”等創新支撐體系建設
　　探索科技金融結合的新途徑，完善創新創業融資環境，發展知識產權質押、租賃融資和創業投資，探索組建服務自主創新的新型金融組織，開展科技保險試點。依托深圳即將啟動的創業板市場和中國（華南）高新技術產權交易中心，努力打造中小企業科技金融服務的長效機制。實施“創新型人才”引進和培育工程，創新“創新型人才”引進、培養、評價、任用、表彰激勵和服務機制，建議將科技人員占企業員工比例作為科技東莞工程的一個指標，另外建議將研究與發展經費占地區生產總值的比重作為鎮街自主創新量化考核的一個重要標準，從而促進各鎮街自覺走上自主創新之路。
　　四 在推進基本公共服務均等化方面先行先試
　　改革開放以來，東莞經濟社會快速發展，到2008年底，東莞的GDP總量達到3702億元，按常住人口計算，人均超過50000元人民幣，如果按平均計算，超過7000美元，從人均GDP標準看，東莞已達到中等發達國家水平。而這正是東莞在探索基本公共服務均等化，進行“先行先試”的最重要也是最根本的條件。
　　《綱要》在“促進城鄉基本公共服務均等化”一節里指出，“統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化”。這一要求為東莞在建立與現代化要求相適應的社會基本公共服務體系“先行先試”提供了重要指向。結合東莞實際，基本公共服務均等化應從以下方面推進。
　　做法一 探索建立城鄉一體的基本公共服務均等化體制
　　改革開放前，東莞是一個典型的農業縣，城市化率不足20％，伴隨著東莞工業化進程，東莞城市化水平大幅度提高，截至目前，東莞城市化率已達86.39％。對東莞城市化率的統計要作具體分析。過去東莞的城市居民是以莞城、石龍、太平為主要對象的，而目前城市化率水平主要是依據“村改居”后的身份來統計的。事實上，東莞戶籍居民中，真正以傳統農業為生的“農民”已經少之又少了，粗略估計不會超過５％。但目前這幾個不同群體的公共服務體系和標準是不盡相同的，有些方面存在比較大的差別。如在社會保障方面，體制內的城市國家機關和事業單位工作人員保障機制比較健全，保障水平也比較高，在企業單位里，不同的企業保障方式和保障標準存在較大差別；而總起來看，城市居民是一套保障體系，未進行“村改居”的“農民”又是一套保障方式，標準也不一。
　　按照《綱要》的要求，不論是城市居民，還是“農民”身份，都應享受同等的公共服務。東莞在有些方面已經進行了成功探索，如東莞戶籍居民，不論是居民還是農民，年滿６０歲的老年人，都可免費乘坐東莞公交。今后在哪些公共服務領域可以拓展，需要探索。
　　做法二 探索建立區域同質的基本公共服務均等化格局
　　隨著東莞經濟快速發展，東莞各鎮發展水平也不斷提高，以2007年為例，東莞GDP最高的虎門鎮為1828884萬元，最低的鎮GDP為165566萬元，相差超過11倍；鎮本級財政收入最高的長安鎮為117297萬元，最低的為17002萬元,相差近7倍,農民人均收入最高的長安鎮為20820元,最少的為7511元,相差也近3倍。如果以村一級為考查單位，差距會更大。以現行財政和管理體制，由于經濟實力上的巨大的差距，必然帶來公共產品和基本公共服務上的不均衡。
　　有些村的公共服務水平較高，有些則由于經濟發展實力所限，難以提供基本的公共服務，特別是由于近幾年來東莞農村經濟體制凸現出來的問題，使一些相對落后地區公共服務保障能力下降。應該以落實《綱要》為契機，嘗試剝離村一級的公共服務和經濟職能，首先建立起鎮一級統籌的基本公共服務體系，并力爭經過幾年時間過渡，逐步建立起完全由市一級統籌的基本公共服務體制。
　　做法三 探索建立以常住人口為目標人群的基本公共服務均等化體系
　　東莞是最典型的外來流動人口占多數的城市，探索流動人口基本公共產品和公共服務均等化問題具有重要的試點意義。從制度化的層面看，東莞目前的公共服務對象還主要是以戶籍人口為主體，“新莞人”基本上還處在公共服務體系之外，即便他們部分享受，也只是以“搭便車”的形式。
　　東莞有今天的發展，離不開“新莞人”的貢獻，這已成為全體東莞人的基本共識。但僅唱高調不行，政府有義務有責任為新莞人提供相應的公共服務，這就要求有科學的制度來落實。這里首先有個如何科學合理確定東莞的公共服務對象和范圍的問題。東莞外來流動人口近千萬，東莞不可能把近千萬的流動人口不加區分地全部作為這個城市均等的“公共服務對象”，如果這樣，那可能會給東莞發展帶來沉重的負擔。
　　東莞要探索的是，在“常住人口”的范圍實施服務均等化。這方面的研究有關方面已經展開，一些基本的思路逐步清晰：一要量力而行，二要考慮東莞經濟社會長遠發展需要，三是應該把那些長時間在東莞工作生活的人口納入東莞均等化基本公共服務的法定對象。
　　做法四 探索建立以教育、醫療、失業保障、養老、公共衛生、救濟等為支柱的公共服務新架構
　　到底哪些東西是必須由政府提供的公共產品，哪些屬于現代政府應該提供的“基本公共服務”范疇，這是首先應當明確的。從國際經驗看，基本公共服務的內容既具有相對的確定性、穩定性，但應該看到，公共服務的內容又會隨著經濟發展水平發展而擴充。在這方面，一些率先實現工業化進入現代化的國家為我們提供了可資借鑒的重要經驗，同時，中國式的現代化要求和東莞發展具體情況要求我們進行新的嘗試和探索。
　　依據現階段經濟發展水平，考慮未來經濟發展趨勢和人民群眾的要求，東莞應該逐步探索建立起基本均等的全民義務教育，覆蓋全體居民的養老保障制度、醫療保險制度、公共衛生與疾病預防制度、失業保險制度、社會救濟制度。
　　五 在推進農村集體經濟體制創新方面先行先試
　　改革開放以來，東莞農村經濟組織經歷了家庭承包責任制、集體經濟和股份制改革三個階段，農村集體經濟取得長足發展。據統計，2007年東莞農村集體經濟總資產達1088 .6億元，可支配純收入185億元，農民收入的60%來自于集體經濟的收入，農村社會管理資金也主要靠農村集體經濟提供，農村集體經濟支撐了東莞經濟的半邊天。輝煌成績的背后，也隱藏著諸如管理方式落后、投資結構單一、股權固化、產權不明晰、收支失衡等一系列現實問題，導致集體經濟的發展受阻。尤其是隨著改革的進一步深化，以及經濟與產業結構的轉型升級，東莞農村集體經濟發展中的矛盾將進一步凸顯出來。
　　如何以《綱要》為行動綱領和發展契機，在探索東莞農村集體經濟體制創新方面先行先試，成為重要話題。
　　下面從四個方面提出東莞農村集體經濟體制創新的思路。
　　思路一 在推進管理體制創新方面先行先試
　　在管理體制上，目前東莞集體經濟實行政經合一的管理體制，基層黨組織、自治組織和經濟組織實行“一套人馬”管理。下來，要按照現代城市的要求來構建社會管理體系（農村管理城市化），明晰政、企、社區三者的不同職能，明確各自不同的分工和合作關系，提高效率。具體來說，逐步取消社區發展經濟的職能，將經濟組織還給市場，社區的主要職能是為居民提供公共服務。建議在條件成熟的村（居），實行機構、職責、管理人員和資產財務“四分開”，并積極引進資產評估公司、律師事務所、會計師事務所等中介公司，加強對村（居）集體資產的管理，實現真正的政經分離。
　　思路二 在推進經營模式創新方面先行先試
　　在經營模式上，東莞農村集體經濟以物業投資為主，投資結構單一，廠租、鋪租、地租等物業收益占了絕大部分。要改變農村集體經濟對粗放型“物業經濟”的路徑依賴，需從三個方面轉型升級：一是整合資源。在條件成熟的地方合并組級經濟，推行村級統一核算，推動行政區域內的資源整合；二是跨區域統籌發展。探索以股份制形式，在全市、全鎮范圍內進行土地和項目開發，建立“市、鎮主導開發，市、鎮、村三級分利”的發展模式，引進大項目、培育大企業，如參與企業包裝上市，虎門港、高速路融資建設等；三是積極探索高檔次物業，例如對舊廠房進行改造，發展“創意產業園”等。
　　思路三 在推進產權制度創新方面先行先試
　　在產權制度方面，東莞按人頭平均分配股份，每人一股，生不增、死不減，量化固化到人。下來，要從兩個方面進行產權制度創新：一方面，打破股份“平均主義”，構建按能力、資本以及福利股份相結合的股份制度，將原來的集體股份出售給個人、經營者，使股份結構多元化、股東多元化。或者通過募集社會資金的方式，打破僵化的內部人控制，使封閉式資本能實現流動，村民的股份既能轉讓，外來人也可以參股，使股權由福利型向經濟型轉變，調動經營者積極性；另一方面，要按照現代企業制度的要求，實現資產所有權與經營權的分離，打破只能由本村人管理的局限，聘請社會經營人才來經營管理，提高集體經濟組織的經營活力和競爭能力。
　　思路四 在推進分配體制創新方面先行先試
　　在分配模式上，東莞農村集體分配分為直接分配（股東分紅、干部報酬等）和間接分配（公益性支出等），2007年二者支出占總支出的94.3%，嚴重影響了集體經濟的可持續健康發展。下來，一方面，改變股東分紅尤其是現金分紅“只增不減”的“剛性”分配體制，采取少分配多留存方式，走擴大再生產和持續健康發展之路；另一方面，構建現代社會管理體系。鑒于目前東莞雄厚的經濟實力，建議社區教育、治安、環衛等公共服務資金改由市、鎮兩級政府統籌，而不是由經濟合作社承擔。村（居）兩委干部基本工資，主要改由市（鎮）兩級負擔，而績效工資則與干部的考核情況以及各村的經濟實力掛鉤，由各村（居）自行承擔。

   六 在推進區域合作方面先行先試
　　《綱要》提出了要不斷完善合作機制、合作規劃和合作模式。地處珠三角東岸的東莞，如何加強珠三角九市之間的合作，同時又要加強與港澳地區、環珠三角地區、泛珠三角地區以及東盟國家不同層次的合作。通過加強合作，提高合作的質量與合作效果，實現互利互惠，合作共贏。
　　東莞在貫徹落實《綱要》過程中需要有這樣寬闊的合作眼光與戰略合作思考，但東莞目前在貫徹落實《綱要》過程中，要抓住影響東莞發展全局的交通與科技進行重點合作。
　　合作一 加強交通合作，努力實現交通一體化
　　改革開放三十年來，東莞充分利用自己具有發展交通的優越地理條件與優勢，交通建設取得輝煌成就，使東莞的交通形成了一張公路運輸、港口運輸、空中運輸、鐵路（正在規劃投入輕軌建設）運輸的立體交通運輸網，這對于加速東莞的人流和物流的快速流動發揮著越來越重要的作用。
　　首先，要搞好公路與軌道交通的銜接與合作，提高合作水平。東莞與廣州、深圳、惠州互相銜接的公路，由于各自為政，缺乏統一的協調規劃，很多公路往往都在城市與城市交界的公路銜接不好，銜接的路面狀況很差，長時間得不到修復；或銜接的路段建設緩慢，遲遲通不了車；或該打通的路段沒有打通，影響路網銜接；或路面狹窄，該拓寬而又得不到拓寬，交通擁堵問題長期得不到解決；或交界路段過多設收費站，收費站該撤并的得不到撤并。解決這些問題需要東莞和周邊城市的交通部門進行協調，拿出具體的銜接方案并付諸實施。從而使東莞與周邊城市形成的不同等級公路融合、貫通，車輛行駛通暢的公路運輸網。
　　第二，搞好軌道交通銜接聯網。軌道交通運輸是現代城市的重要交通命脈，東莞市軌道交通建設需與珠三角地區的軌道交通相銜接，也要與鐵路火車站相連接。今后還要加大軌道交通建設的投入。通過軌道網使人流、物流快速流動，形成資源的有效配置，實現利益最大化。
　　第三，積極參與珠三角港口碼頭的合作。東莞的虎門港是海上交通的重要平臺。現在的虎門港雖然已獲批準建立B級保稅物流中心，但比深圳的前海灣保稅港和廣州的南沙保稅港，開放的程度還低一個檔次，使虎門港明顯存在巨大的挑戰，需再申請批準為保稅港區并非一件容易的事。同時又面對國際海上航運公司巨頭競爭的巨大壓力，攜手合作，共謀發展，建立珠三角港口航運集團公司是一個較佳的選擇。廣西的北海、欽州、防城三個城市港口組成港口航運集團公司營運已走在前面。因此，虎門港要做好充分的心理準備。
　　準備之一：建立和完善“虎門港股份有限公司”，這是加盟合作的基礎。準備之二：加大財力的投入，盡快完成已規劃的虎門港碼頭建設，增大虎門港資產的擁有量。珠三角港口航運集團公司，力爭促使虎門港占有珠三角港口航運集團有限股份公司較大的股份份額。要從股份分紅中獲取理想經濟效益。準備之三：充分利用虎門港和麻涌新沙港現有的航運業務和擴大內需保增長的有利條件，加快沿海產業帶的建設。只要準備充分，虎門港參與建立珠三角港口航運集團有限股份公司營運是一件好事。當然，這件事不完全自主所為，但做好準備工作于東莞有利。
　　東莞的交通是由公路交通、軌道交通、港口海上交通、機場空運交通組成的立體交通網絡系統，必須系統設計、系統規劃，不能重此忽彼。東莞的公路里程與密度已走在全國的前列，發展不能無限度，需要統籌規劃。今后的發展重點要發展軌道交通，完善自行車專用車道建設，加強相關設備配套，還要運用價格機制調控人流、物流與車流，東莞的交通建設才能趕上現代化水平，與珠三角地區的交通形成交通一體化。
　　合作二 構建與打造東莞弧形高新科技產業帶
　　根據《綱要》對珠江東岸的產業布局考慮，東莞的高新科技產業發展不能局限在松山湖高新科技產業園，需要站得更高、看得更遠的戰略眼光謀劃東莞高新科技產業的發展。東莞的科技研發基礎薄弱，東莞的高科技研發必須要跳出東莞來思考，必須要借助深圳和廣州的技術力量，走區域合作的高科技發展道路。當今打現代化信息化戰爭，對這場仗怎么打，首先要提出概念，然后研究運用什么樣戰術打贏這場仗。
　　提出構建與打造東莞的弧形高新科技產業帶的概念道理也在于此，這并不是憑空想象。從地圖的客觀事實上看，以松山湖為中心，向東南延伸到深圳大學畫一條線，再從松山湖向西北，途經生態園—石龍—高埗—廣州黃埔高新科技開發區畫一條線，這條線就形成一條弧狀的線，這條弧線所經過的地帶都不同程度地聚集了較多的高新科技企業，已經形成高新科技產業帶的雛形。只要與深圳合作投資建設一條從松山湖通往深圳大學的科技大道，松山湖以東發展高新科技產業有利的大環境就造就出來了。有志投資高新科技企業的企業家就會依托松山湖科技園和深圳大學的科技元素和輻射力，選擇在科技大道兩旁的地帶創業淘金。石龍又是高新科技密集、信息化水平比較高的鎮，與石碣電子名鎮連為一體。
　　麻涌鎮依托新沙港，緊靠廣州黃埔高新技術開發區，距離廣州科技城、知識城都較近，目前麻涌鎮的高新科技企業已經有一定基礎和規模，只要與廣州的高新科技園區加強合作，麻涌鎮的高新科技產業發展就會上升到新臺階。還有中堂鎮、高埗鎮、石排鎮、茶山鎮、大朗鎮、大嶺山鎮的地理位置共同處于東莞弧形高新科技產業帶上，現已建立發達的公路網配套，盡管處于這條產業帶上各鎮（區）現有高新科技產業發展水平有差異，只要大家積極參與，加強與廣州、深圳兩市高新科技產業園區的合作，共謀發展，東莞弧形高新科技產業帶就會形成東、西照應，左右逢源的凝聚力。東莞的高新科技產業發展前途無限，大有作為。