2004年，山東省交通廳開始了“四位一體”鄉鎮交管所建設的探索嘗試。2007年，山東在全省范圍內全面推開“四位一體”鄉鎮交管所建設。截至目前，部、省投資近2億元，市縣鄉三級投資超過5億元，建成“四位一體”鄉鎮交管所942個，其中2008年建成489個。到今年年底，山東將建成1400個集農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室、農村物流服務站多種功能“四位一體”的鄉鎮交管所。 
 4月20日，山東省交通廳在濟寧召開全省鄉鎮交管所“四位一體”建設與管理現場會，通過對兩年工作經驗的總結，查找問題，再動員，再部署，確保全面完成廳黨組確定的用三年左右的時間完成全省鄉鎮交管所“四位一體”規范化建設任務。 
“四位一體”管理模式與時俱進 
 截至2008年年底，山東省農村公路通車里程達到19萬公里，建制村通瀝青路率達到96.3%。全省建制村通客車率達到99.7%，農村交通面貌發生了歷史性深刻變化。 
 在農村公路建設取得顯著成就的同時，農村交通過去的管理模式已經難以適應發展的需求，重收費、輕管理、效率低、資源分散的狀況必須逐步改變。2004年，山東交通開始醞釀整合管理資源，創立農村交通管理新體制模式。2007年，山東省交通廳確定用三年時間，在全省推行農村公路、客運、貨運、規費征收“四位一體”管理模式。 
 去年，成品油價格和稅費改革實施，山東交通立即用農村物流管理職能替代了原來的規費征收職能，又順勢建立了農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室、農村物流服務站“四位一體”的新模式，為農村交通實現“建、養、管、運”一體化搭建了更鞏固的平臺。 
 新的“四位一體”采用了“四統一”方式：統一機構名稱、統一外觀標識、統一管理職責、統一軟硬件建設。通過兩年的實踐，青島、東營、濰坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、臨沂等市按照“四個統一”要求，制定了鄉鎮交管所“四位一體”規范化建設指導意見，使鄉鎮交管所規范化建設有了質的提升。新“四位一體”也賦予了鄉鎮交管所新的管理職能：農村公路管理養護職能、基層交通運輸管理職能、鄉鎮客運站的管理服務職能、農村物流管理職能。 
新體制模式促進鄉鎮區域經濟發展 
 經過兩年的實踐，山東農村基層交通運輸管理出現了“四個明顯變化”。一是農村公路管理和養護工作進一步加強。各級交通部門充分發揮鄉鎮交管所的管理和技術優勢，建立了“路路有人養、段段有人護”的管理養護機制，極大改變了農村公路失管失養現象。二是農村客運基礎設施明顯改善。城鄉客運通達程度進一步提高，方便了群眾安全便捷出行，有力推動了城鄉客運一體化進程。三是農村貨運市場秩序明顯好轉。初步形成了以鄉鎮交管所為節點，連接省市、中轉縣鄉、輻射鄉村的現代農村物流網絡。四是基層管理服務水平明顯提高。以成品油價格和稅費改革為契機，通過競爭上崗等方式，將改革涉及人員向鄉鎮交管所分流，既有效緩解了人員安置壓力，又充實了基層管理力量。 
 新體制模式得到了鄉鎮領導和農村群眾的普遍認可和贊揚。汶上縣次丘鎮黨委書記張彥輝對記者說，過去鎮上沒有固定客運班車，老百姓乘車時間沒有個準頭�，F在好了，不僅這些都解決了，而且老百姓到站等車，既有椅子坐著，也有礦泉水喝著，碰上雨天、雪天也不怕，有什么難處還有人幫忙。 
 張彥輝又指著鄉鎮交管所旁快要建好的一排兩層樓房說，老百姓信息很靈，知道這里今后不僅發客車，也會有貨車，會形成一個客貨集散中心，所以搶著在周圍建房，打算將來做生意。這種“四位一體”的鄉鎮交管所，不僅給老百姓的生活帶來了便利，而且給鄉鎮區域經濟的發展帶來了機遇。 
 汶上縣南旺鎮客車駕駛員時金勇對記者說，現在這種集中管理的模式比以前好多了。過去秩序很亂，大家為搶客人，你爭我奪，車輛亂停亂放，很不安全�，F在按點、按班次發車，我們不用到處去尋找乘客，老百姓也對現在的方式很滿意。 
 兩年來的實踐證明，山東交通建立的“四位一體”鄉鎮交管所新體制，有效整合了交通管理資源，理順了管理體制，從根本上解決了基層交通管理存在的問題和弊端，提高了交通行業管理和服務的整體水平。這一創新和實踐得到了山東省委、省政府和交通運輸部領導的充分肯定，其鮮活的生命力，正在昭示農村交通管理體制新時期的到來。