2004年，山東省交通廳開始了“四位一體”交管所建設的探索嘗試。2007年，為盡快建立適應農村交通發展需求的運行機制,以推行農村交通管理的規范化管理為契機，在全省范圍內全面推開“四位一體”鄉鎮交管所建設。截止目前，部、省投資近兩億元，市縣鄉三級投資超過5億元，建成“四位一體”交管所942個，占規劃總數的71%，其中2008年建成489個。到2009年底，山東1400個鄉鎮交管所都將建成集交管所、農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室“四位一體”新模式。 
　　4月20日，山東省交通廳在濟寧召開全省鄉鎮交管所“四位一體”建設與管理現場會，通過對兩年工作經驗的總結，查找問題，再動員，再部署，確保全面完成廳黨組確定的用三年左右的時間完成全省鄉鎮交管所“四位一體”規范化建設任務。
未雨綢繆，探討創立新體制
　　2003年以來，山東交通系統認真落實部黨組和省委、省政府加快農村交通發展的總體部署，組織實施了以村村通油路為主要內容的農村交通建設。到2008年底，全省累計完成農村交通建設投資456億元，新改造農村公路12.25萬公里，農村公路通車里程達到19萬公里，行政村通油路率達到96.3%。同步實施村村通客車工程，全省行政村通客車率達到99.7%，農村交通面貌發生了歷史性深刻變化。
　　在抓建設的同時，山東交通的領導層已敏銳的覺察到，過去的管理模式已經難以適合發展的需求，重收費、輕管理、效率低、資源分散的狀況必須逐步改變，代之于統一規范的農村交通管理。2004年，整合管理資源，創立農村交通管理新體制模式的設想開始在領導高層醞釀，并被擺上實際推動的日程，交通廳先后總結推廣了桓臺、博興“前站后所”、沾化、巨野“四位一體”交管所建設改造的經驗，在全省穩步推開。2007年，省交通廳確定用3年時間，在全省推行農村公路、客運、貨運、規費征收“四位一體”管理模式。這種賦予鄉鎮交管所“建、養、管、運一體化”職能的新模式，立即激起了波瀾，沖破了舊管理模式的堤壩，運動起基層管理活力。2008年，在交通大部制改革、成品油稅費改革日趨緊迫的風聲里，交通部門一方面加緊推進交管所規范化建設，一方面加快了進一步引深農村交通管理體制的步伐。成品油費稅改革一出臺，立即用農村物流管理職能替代了丟失的規費征收職能，又順勢建立了農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室、農村物流服務站“四位一體”的交通運輸所新體制模式，為農村交通實現“建、養、管、運”搭建了更鞏固的平臺。
　　新的“四位一體”采用了“四統一”方式：統一機構名稱、統一外觀標識、統一管理職責、統一軟硬件建設。通過兩年的實踐，青島、東營、濰坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、臨沂等市按照“四個統一”要求，制定了鄉鎮交管所“四位一體”規范化建設指導意見，對本地區鄉鎮交管所建設和管理工作進行了規范，使鄉鎮交管所規范化建設有了質的提升。新“四位一體”也賦予了鄉鎮交管所新的管理職能：一是承擔農村公路管理養護職能。二是承擔基層交通運輸管理職能。三是承擔鄉鎮客運站的管理服務職能。四是承擔農村物流管理職能。
實施兩年，成果豐碩
　　經過兩年多的扎實推進，“四位一體”鄉鎮交管所建設取得了豐碩成果。
　　農村基層交通運輸管理出現了“四個明顯變化”。一是農村公路管理和養護工作得到明顯增強。各級交通部門認真貫徹實施《山東省農村公路條例》，充分發揮鄉鎮交管所的管理和技術優勢，積極配合各級政府完善了從鄉鎮到行政村的農村公路養護管理網絡，建立了“路路有人養、段段有人護”的管理養護機制，極大改變了農村公路失管失養現象。二是農村客運基礎設施明顯改善。各市積極推行“站所合一”、“四位一體”等模式，城鄉客運通達深度進一步延伸，以農村客運站為依托，農村公路為紐帶，連接城市、輻射鄉村的農村交通運輸網絡日臻完善，方便了群眾安全便捷出行，有力推動了城鄉客運一體化進程。三是農村貨運市場秩序明顯好轉。通過整合運力資源，交管所推動了農村物流與縣域物流的對接，初步形成了以交管所為節點，連接省市、中轉縣鄉、輻射鄉村的現代農村物流網絡。同時，加大了鄉鎮貨運源頭監管，延伸了治超管理網絡，有效遏制了農村超限超載運輸行為，保護了農村交通基礎設施。聊城冠縣以小件物流為突破口搭建交通物流網，打造了“聯運物流、網聯九州”服務品牌。煙臺、濰坊等市在發展農村物流方面也做了一些有益的探索。四是基層管理服務水平明顯提高。以成品油稅費改革為契機，通過競爭上崗等方式，將改革涉及人員向交管所分流，既有效緩解了人員安置壓力，拓寬了人員安置渠道，又充實了基層管理力量，提升了服務能力，使交管所駐地管理優勢得到進一步發揮。濟南、棗莊、威海、菏澤等市以鄉鎮交管所為基點，加強運輸市場監管，維護運輸市場秩序，成效明顯。
　　新體制模式得到了鄉鎮領導和農村群眾的普遍認可和贊揚。汶上縣次丘鎮黨委書記張彥輝對記者說：過去鎮上的客運班車沒有固定的發車場所，也沒有固定班車，老百姓乘車時間沒有個準頭，有沒有車，幾點能來都沒有保證。現在好了，不僅這些都解決了，而且老百姓到站上等車，既有休息的椅子，也有礦泉水喝著，碰上雨天、雪天也不做難，有什么難處也有人幫襯。還有，過去對車輛的管理雖然有很多規定，但車輛是“活的”，車主不在你的眼皮底下，往往就不遵守規矩，亂停亂放，超載拉客很普遍，給老百姓乘車帶來了很多安全隱患。現在這種現象已經很少了。張書記又指著緊靠著運輸所旁快要建好的一排兩層樓房說，老百姓信息很靈，知道這里今后不僅發客車，也會有貨車，會形成一個客貨集散中心，所以搶著在周圍建房，為將來做生意打算。還聽說有些村民已經打譜在對面也建經營房屋。所以說這種“四位一體”的交通運輸所，不僅給老百姓的生活帶來了便利，致富帶來條件，而且給鄉鎮區域經濟的發展帶來了機遇。
　　汶上縣南旺鎮客車駕駛員時金勇對記者說，現在這種集中管理的模式比以前好多了。過去秩序很亂，大家為搶客人，你爭我奪，互不相讓，車子亂停亂放，很不安全。現在按點，按班次發車，坐車的老百姓也有了準點，我們也不用到處去斂客，而且這里乘車的條件也好。老百姓對現在的方式，不但沒有感覺到不方便，而且都很滿意。
　　兩年來的實踐證明，山東交通建立的“四位一體”鄉鎮交管所新體制，有效整合了交通管理資源，理順了管理體制，從根本上解決了基層交通管理存在的問題和弊端，提高了交通行業管理和服務的整體水平。這一創新和實踐得到了省委省政府和交通運輸部領導的充分肯定，其鮮活的生命力，正在昭示農村交通管理體制新時期的到來。（通訊員 趙璞）