當(dāng)前,全市"保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平"活動(dòng)正在如火如荼開展,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)。"政府服務(wù)大提速","千名干部下基層",危機(jī)中催生出政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力,逆境下激發(fā)起企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的生存潛能……一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),極大地提振了全市人民的信心士氣。在這些數(shù)字的背后,有著怎樣攻堅(jiān)克難的艱辛歷程和豐富內(nèi)涵?在仍然嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何保持飽滿的精神狀態(tài),鞏固發(fā)展來之不易的良好局面? 
從今天起,我們開辟"津報(bào)調(diào)查"專欄,讓記者深入一線,在"5加2"、"白加黑"的間隙,在吊車林立的項(xiàng)目工地,在機(jī)聲隆隆的工廠車間,在充滿蓬勃生機(jī)的田間地頭,在澎湃創(chuàng)新活力的科研院所,在緊張有序的行政服務(wù)大廳……切身感受城市建設(shè)的熱浪,忠實(shí)記錄奮斗者的身影,力圖用更深入更全面的視角,宣傳報(bào)道各系統(tǒng)各地區(qū)各單位積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的創(chuàng)新實(shí)踐,總結(jié)梳理好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)全市上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心,咬住目標(biāo),深入貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署,迎接新挑戰(zhàn),接受新考驗(yàn),奮力奪取決戰(zhàn)決勝的新勝利。 
扶植企業(yè)招招務(wù)實(shí) 
和很多出口企業(yè)老板不同,談起蔓延全球的金融風(fēng)暴,天津富萊食品有限公司總經(jīng)理付叢滿顯得胸有成竹,他預(yù)計(jì)2009年新增出口1000萬美元,新增員工200人,新增納稅500萬元。按他的話說:"海關(guān)幫企業(yè)插上了翅膀,讓我們面臨金融風(fēng)暴仍能逆風(fēng)飛揚(yáng)。"記者了解到,這家以加工貿(mào)易為主的民營(yíng)企業(yè)主要進(jìn)口原腸衣,生產(chǎn)加工鹽漬腸衣及干制品腸衣出口到歐洲。去年底開始的金融危機(jī)使企業(yè)先后有15本加工貿(mào)易手冊(cè)在有效期內(nèi)不能出口,按規(guī)定應(yīng)申請(qǐng)二次延期,并需向海關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金90萬元。因企業(yè)正開拓新市場(chǎng)、進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),加之此前因其他手冊(cè)二次延期已繳納120萬元保證金,造成企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)遇到困難,同時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。 
付叢滿告訴記者,天津海關(guān)在認(rèn)真研究他們的情況后,精心為企業(yè)設(shè)計(jì)了一個(gè)方案:建議企業(yè)將要延期手冊(cè)項(xiàng)下的成品出口至保稅區(qū)內(nèi),待有出口訂單后再從保稅區(qū)辦理相關(guān)出境手續(xù)。同時(shí),海關(guān)幫企業(yè)及時(shí)聯(lián)系了保稅區(qū)倉庫,并詳細(xì)講解了具體業(yè)務(wù)流程。依靠這個(gè)方法,企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)將二次延期手冊(cè)項(xiàng)下的產(chǎn)品出口到保稅區(qū),15本手冊(cè)得以正常核銷結(jié)案。隨后海關(guān)又按政策為企業(yè)陸續(xù)退還、免交風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金共150余萬元,使企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。付叢滿充滿感激地說:"海關(guān)的幫助,讓企業(yè)減輕了資金占?jí)簤毫?挺過了‘最黑暗的時(shí)刻’。目前,企業(yè)新產(chǎn)品已打開了日本和美國(guó)市場(chǎng),發(fā)展前景看好。" 
今年以來,天津海關(guān)面對(duì)轄區(qū)眾多加工貿(mào)易企業(yè)受金融危機(jī)沖擊遭遇困境的情況,深入企業(yè)一線加強(qiáng)調(diào)研,解決實(shí)際問題。天津賽象科技股份有限公司新收到訂單:生產(chǎn)空客A320飛機(jī)大部件運(yùn)輸緊固器——這是飛機(jī)總裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)的核心裝備。作為一類全新的產(chǎn)品,目前它在我國(guó)海關(guān)稅則并未確切列明。為使企業(yè)享受到高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)得的優(yōu)惠政策,3月初天津海關(guān)派關(guān)員到企業(yè)車間現(xiàn)場(chǎng)考察,發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品主體采用特種鋼材,本身還含有緊固器、綁帶、手柄等部件,具有獨(dú)立功能,因此根據(jù)歸類原則可以歸入出口退稅率為13%的"其他未列明機(jī)器及機(jī)械器具"。據(jù)此,海關(guān)關(guān)員當(dāng)場(chǎng)提出了解決問題思路,聯(lián)系相關(guān)職能部門,依據(jù)文件規(guī)定,以最快速度重新歸類,提高了產(chǎn)品的出口退稅率,在現(xiàn)有匯率下使企業(yè)一筆訂單多享受退稅320萬元人民幣。 
監(jiān)管創(chuàng)新屢屢發(fā)威 
今年3月20日,天津海關(guān)與中國(guó)銀行天津市分行簽署了開展銀行稅款總擔(dān)保的合作協(xié)議,這是繼3月5日天津海關(guān)與交通銀行北京市分行簽署類似協(xié)議之后又一次關(guān)企合作,標(biāo)志著銀行稅款總擔(dān)保業(yè)務(wù)平臺(tái)在天津關(guān)區(qū)不斷地拓展。這是天津海關(guān)為幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而推出的多項(xiàng)創(chuàng)新措施之一,旨在幫助企業(yè)提高通關(guān)效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)平穩(wěn)渡過危機(jī)并加快發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。 
天津海關(guān)關(guān)稅處處長(zhǎng)孫鳳玉對(duì)記者說:"我們與銀行簽署有關(guān)銀行稅款總擔(dān)保合作協(xié)議,較好地解決了大中型企業(yè)貨物在通關(guān)中遇到的特殊問題及物流企業(yè)在代理通關(guān)中提高效率的需求,同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理工作。今后,銀行為有擔(dān)保需求的企業(yè)進(jìn)行授信審批和總擔(dān)保文書備案后,企業(yè)可直接在天津海關(guān)的各隸屬業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)開展稅款擔(dān)保先放后稅的通關(guān)業(yè)務(wù)。這不但可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,而且節(jié)省了繳稅時(shí)間,企業(yè)通關(guān)效率也將有效提高。過去,企業(yè)如遇涉及免稅設(shè)備在未獲得免稅證明情況下進(jìn)口時(shí),需提前向原擔(dān)保銀行提出擔(dān)保申請(qǐng),申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得一定的授信,銀行才能為其開具擔(dān)保函,企業(yè)才能向海關(guān)正式申報(bào),這樣的擔(dān)保授信審批少則幾日,多則十幾日,且需要每票申請(qǐng)擔(dān)保函,而在總擔(dān)保的框架下,企業(yè)一次獲得一定授信的總擔(dān)保后,其每次通關(guān)貨物涉及稅款不超過授信額的情況下,可直接向海關(guān)申報(bào)。" 
中國(guó)外運(yùn)天津有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理于世平對(duì)記者說:"天津海關(guān)推出的銀行稅款總擔(dān)保業(yè)務(wù)針對(duì)性強(qiáng),有效地解決進(jìn)出口業(yè)務(wù)中存在的實(shí)際問題,將極大地促進(jìn)天津口岸物流效率的提高,同時(shí)也將進(jìn)一步規(guī)范代理企業(yè)的報(bào)關(guān)行為,促進(jìn)報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)上一個(gè)新水平。" 
隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入,其地緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,如何利用有限的監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)最大的監(jiān)管效率,同時(shí)更好地服務(wù)于企業(yè),成為天津海關(guān)不斷探索的主要方向。為此,天津海關(guān)從濱海新區(qū)實(shí)際出發(fā),積極探索監(jiān)管模式新突破,努力打破體制和機(jī)制的瓶頸制約,相繼推出了"虛擬航班"、"滾動(dòng)核銷"、"單體飛機(jī)整體管理"等多項(xiàng)便捷監(jiān)管措施,在有效監(jiān)管的前提下,最大限度地滿足企業(yè)"高效率、低成本"的通關(guān)需求。 
科技通關(guān)關(guān)企雙贏 
3月26日,國(guó)內(nèi)最新研發(fā)的第三代"雙能雙視角"大型集裝箱機(jī)檢查驗(yàn)設(shè)備經(jīng)過一段試運(yùn)行正式在海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)投入使用。該設(shè)備通過運(yùn)用輻射成像技術(shù),以高能射線透射集裝箱,經(jīng)計(jì)算機(jī)處理后生成更加準(zhǔn)確、直觀的掃描圖像,不經(jīng)過開箱就可以了解集裝箱內(nèi)貨物的情況,為海關(guān)查驗(yàn)人員提供了判斷實(shí)貨與申報(bào)是否相符的非侵入式查驗(yàn)手段。 
天津振華報(bào)關(guān)行業(yè)務(wù)主管梁偉對(duì)記者說:"多虧了高科技機(jī)檢設(shè)備的投入使用,否則我們上周出口的貨物麻煩就大了!"原來,他們申報(bào)出口的一票到意大利的玻璃家具被要求接受人工查驗(yàn)。由于貨物屬于易碎商品,根本無法掏箱,眼看離集港時(shí)間只有短短的兩個(gè)小時(shí)了,依據(jù)經(jīng)驗(yàn)貨物可能要退關(guān),貨主與報(bào)關(guān)員都萬分焦急。海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員告訴他們,只要貨物沒問題,現(xiàn)在新的查驗(yàn)設(shè)備可以解決貨主的燃眉之急。結(jié)果不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間,貨物就已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地登上了出口的航班。記者在海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)聽到貨主普遍反映,新的技術(shù)設(shè)備投入使用后,通關(guān)的速度加快了,原來人工開箱細(xì)查細(xì)驗(yàn)的貨物現(xiàn)在只需通過一道技術(shù)程序就可以檢查完畢。不僅避免了在車流中停留時(shí)間過長(zhǎng),而且使大家過關(guān)的心情更加輕松了,海關(guān)檢查現(xiàn)場(chǎng)也更加井然有序了。據(jù)了解,天津海關(guān)近期投入使用了一系列新的技術(shù)設(shè)備,除大型集裝箱機(jī)檢查驗(yàn)設(shè)備外,還包括門戶式輻射測(cè)量、手持式測(cè)量?jī)x等設(shè)備。這些新設(shè)備的使用,為迅速完成貨物查驗(yàn)提供了更為有力的技術(shù)支持,切實(shí)做到"管得住、通得快"。 
天津海關(guān)關(guān)長(zhǎng)黃勝強(qiáng)介紹說:"在當(dāng)前情況下,為幫助企業(yè)更好地渡過難關(guān),各方面必須更緊密地團(tuán)結(jié)起來,更好地開展合作。作為政府的組成部門,海關(guān)有責(zé)任、有義務(wù)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。針對(duì)企業(yè)目前存在的困難,我們將盡最大努力提供幫助,與企業(yè)同舟共濟(jì)。今后我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)為主線,繼續(xù)加大通關(guān)監(jiān)管改革力度,全面推行企業(yè)守法管理。在有效監(jiān)管前提下,最大限度地為企業(yè)提供通關(guān)便利。同時(shí)調(diào)整優(yōu)化港口監(jiān)管布局,聯(lián)合口岸各部門規(guī)范口岸物流秩序,營(yíng)造公平、有序、便捷、高效的口岸通關(guān)環(huán)境,提升天津口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力,更好地服務(wù)于濱海新區(qū)開發(fā)開放和促進(jìn)天津地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。" 
點(diǎn)評(píng): 
在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,天津海關(guān)下大力氣解決嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)、嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作之間的矛盾,發(fā)揮好海關(guān)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用,收到了提高通關(guān)效率、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的良好效果,他們的作法及其帶來的變化值得稱贊。 
天津海關(guān)幫扶企業(yè)發(fā)展的種種舉措不是"花拳繡腿"式的表面文章,而是在海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的實(shí)打?qū)嵉木唧w措施。這種"量體裁衣"式的貼身服務(wù)、"先行先試"的創(chuàng)新監(jiān)管模式和增加科技投入等措施使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)寒冬里感受到政府的關(guān)愛,同時(shí)增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難的信心。 
目前本市很多外向型企業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升等巨大壓力。如何想方設(shè)法幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本,創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,需要相關(guān)部門共同努力。