2009年，是邁向“十一五”目標的攻堅年。按照全省交通工作會議要求，公路工作的總體部署是： 
　　（一）指導思想 
　　以科學發展觀為指導，以“發展現代交通，奉獻一流服務”為目標，改造與改善相結合，優化路網結構，提升路網水平；以質量管理為重點，突出縣鄉油路改造，促進農村公路建設和質量再上新臺階；強化養護生產管理，深入開展“三化兩全”活動，建立統一規范的養護生產質量管理體系，提升公路養護生產質量和管理水平；加快危橋、險路整治改造，實施安保工程，提高公路安全通行條件；堅持深化改革，完善機制，創新制度，增強行業發展活力；堅持人本理念，按照一流路況、一流服務的要求，不斷滿足社會公眾交通需求，提高公路服務水平，為陜西建設西部強省提供堅實的公路保障。 
　　（二）目標任務 
　　1.實現農村公路新跨越。初步計劃投資80億元，新改建農村公路28000公里。其中通村油路15000公里，通鄉、縣鄉公路改造5000公里，通達工程8000公里，力爭提前一年基本實現100%的鄉鎮通油路、100%的建制村通公路、80%以上的建制村通瀝青（水泥）路，關中地區完成所有的建制村通瀝青（水泥）路。 
　　2.加強干線路網改造。計劃投資28億元，加快建設彬縣-旬邑等9個干線公路續建項目，新開工姚店-延長等一批項目，計劃安排干線公路改造800公里。完成災后恢復重建。 
　　3.養護管理再上新水平。計劃投資45億元。高速公路養護投資15億元，公路技術狀況綜合指數不低于90。干線公路實施養護生產全面質量管理，養護投資25億元，完成大中修養護工程700公里，消滅四五類危橋和病險隧道，年均優良路率達到86%以上。農村公路形成新體制下規范的養護生產管理，以通村公路為重點實現有路必養、有路必管，積極推行示范路建設，完成縣公路文明樣板路創建試點，縣公路年均優良率達74%，鄉公路優良率達40%。 
　　4.建立路政治超長效機制。強化農村公路治超，形成干線公路與農村公路治超布局一盤棋，基本建立起全省高速、干線、農村公路“區域聯動、運轉有序、協調一致、執法規范”的路政管理平臺和公路治超工作長效機制，全面提升路政管理規范化水平。超限超載率干線、農村公路分別穩定控制在3%、4%以內，全省高速、干線、農村公路路政案件結案率分別穩定保持在90%、85%、80%以上。 
　　5.全面深化行業改革。強化市交通局對公路的政府管理，實現政事分離；強化市公路局對轄區內公路的行業統籌管理，完善市級公路管理機構改革，擴大推進機械化養護中心試點工作，提高養護管理、機械化水平；完成20個交通發展示范縣的試點，在養護生產管理、行業管理上發揮新體制的效能，100%的縣（區）完成農村公路管養改革任務。 
　　（三）重點工作 
　　1.強化質量管理,促進公路建設上水平強化質量責任意識。各市交通部門是轄區公路建設養護質量的第一責任人，必須提高質量工作認識，視質量如行業生命，加強對質量工作領導，完善質量管理工作制度，明確質量工作措施，扎實有效地加強質量管理工作。 
　　干線路網改造和養護工程建設要繼續推行質量目標策劃制度。結合項目特點確定質量目標，圍繞質量目標明確各項工作要求，落實各項工作措施。質量目標策劃由建設法人制定，建設業主審定并負責監督執行和考核。 
　　健全和落實“六位一體”的質量保證體系。強化政府質量監督，充分發揮市級質量監督站的作用，對轄區干線、農村公路養建工程全面實施政府質量監管。強化行業管理，加強技術指導，防范質量通病。加強項目實施過程中的質量管理，建立省級質量考核信息發布平臺，定期公布項目業主對項目質量的考核情況，強化對施工監理單位的管理力度。加強質量目標考核，及時嚴格查處質量事故，堅決實行質量事故問責。重視項目管理機構的組建，真正將責任心強、有能力、懂技術、會管理的人員充實到項目管理機構。 
　　提高前期工作深度和質量，不斷提升設計水平。嚴把工程招投標關，嚴格施工隊伍準入，建立施工企業“黑名單”制度。嚴格執行變更程序，嚴把工程原材料質量關口，嚴格施工關鍵工藝控制，加強施工過程監督管理，嚴格施工過程轉段驗收。抓好質量管理先進典型的經驗總結和推廣。 
　　尤其要抓好通村公路建設質量，牢固樹立工程質量100%合格理念，堅決實行質量問題“零容忍”，確保建一條，成一條。嚴格執行通村公路基本設計標準，涵洞、邊溝、路肩等設施必須按照規范設計。從實際出發，選擇各種有效的施工組織管理形式，選擇業績好、能力強的施工隊伍。強化市交通部門的質量監督，市質監站要結合項目情況，制定分進度、分時段的質量監督辦法，進行獨立的質量監督；市公路管理局要按照要求，開展農村公路質量行業監管工作，重點抓好正反兩方面典型，在重大施工階段加強技術指導，加強檢查、稽查，切實負起行業監管職責。全面推行農民群眾參與質量監督。嚴格落實縣交通局在項目驗收中的責任，今后凡是縣交通局驗收的項目不按規范進行，一經查實，堅決不予驗收，并以工程質量責任事故予以問責。 
　　2.實施養護生產全面質量管理，促進養護生產上水平全面推進“三化兩全”。貫徹新的養護技術等級規范，不斷深化精細養護規范作業理念，按照精修細養、勤修細養的養護工作要求，明確工作標準，細化養護指標，高速公路（包括引線和匝道）養護質量指數(MQI)經常保持90以上，且各分項指標(PQI、SCI、BCI、TCI)均保持在75以上，無次差路。國省干線公路在鞏固樹形象的基礎上，實現路容路貌天天一個樣，年均優良路率達到86%以上。 
　　實施養護生產全面質量管理。按照產品的理念和方式，從道工上路的工作時間、工作內容、作業規范到目標要求，從公路養護的材料要求、工藝流程、操作規范到質量控制，從工區和縣公路管理段規范的巡查，到市公路管理局的考核檢查，建立公路公共產品生產的全面質量管理體系。 
　　積極推進科技養護。根據道路的不同區域、不同等級、不同路況，研究制定小修工程的技術方案庫。結合新技術的應用制定養護技術指導意見，明確質量要求和操作要點，規范施工材料、設備、工藝。按照機械化養護中心的類別，落實機械設備配置方案及費用，為各試點機械化養護中心配置一批經濟、實用、高效的小型養護設備，提高養護機械水平。 
　　農村公路實現縣、鄉、村公路100%列養。以通村公路為重點，充分利用新體制的管理和生產組織的優勢，規范通村公路養護生產標準，實施農民日常領養與群眾季節性、集中養護的養護作業方式。強化鄉公路所、縣公路站、市公路管理局養護生產檢查、考評的行業管理，真正實現農村公路有路必養、養必優良。縣鄉道路按照國省道養護生產的要求，積極推進養護生產規范作業、規范管理。各市公路管理局要按照新體制的要求，統籌區域生產力資源，開放市場，引導、鼓勵、支持、推進具有養護生產能力的企業、單位，積極投入農村公路養護。開展縣公路文明樣板路創建活動，今年完成1500公里的試點任務。加強農村公路橋梁管理，加大危橋整治力度，危橋實施戶籍式管理。 
　　3.構建治超長效機制，促進依法治路上水平 
　　規范治超管理，著力構建治超長效機制。貫徹國家九部委和我省建設治超長效機制的工作要求，以建立盲區路段治理常態機制為工作重點，強力推進農村公路治超工作。充分利用二級公路收費檢測設施，優化干線、農村公路聯動治超檢測網絡布局，形成以干線帶動農村公路,以農村公路鞏固干線公路的治超格局。強化監督檢查，加強路面信息反饋，實行責任倒查，落實超限車輛“黑名單”制度。做好第三批15個規范化檢測站等重點建設工作，進一步完善治超管理工作制度和運行規程，形成治超工作穩定態勢。 
　　加強路政隊伍建設。嚴格準入條件，推行社會公開招聘，及時補充一批高學歷高素質的人員，保證治超隊伍精干高效。省公路局成立督查組和稽查組，加大工作力度，發現問題嚴肅查處，嚴格問責，清理一批違法亂紀人員。抓好檢測站領導班子的建設，主管單位要對目前在任的治超檢測站站長進行一次全面的考核，不適應工作要求的堅決予以調整。健全隊伍培訓教育機制，大力推行治超隊伍輪崗制度，斬斷執法人員與違法超限運輸業戶和社會閑散人員的不正當聯系，杜絕人情車的出現，經得起媒體和社會的監督。 
　　創新路政管理，轉變和更新執法理念。把路政管理作為保護公路公共產品、維護使用者合法權益的行政管理手段，不斷規范執法行為，強化路政管理對養護生產的內部監督作用，探索與養護相結合的有效路政巡查模式。突出預防性和日常管理，努力構建和諧高效的公路執法環境。 
　　4.健全通行保暢機制，促進公路服務上水平 
　　今年交通建設加快發展，高速公路、干線路網改造、農村公路建設規模大、項目多、涉及面廣，公路保暢壓力驟增，任務繁重。公路保暢要以保證社會車輛通行，服務高速公路建設為總體要求，落實公路保暢的屬地管理責任，加強公路保暢的行業監管。各市交通局要切實負起公路安全保暢責任，排查轄區重點路段，建立保暢預案，確保人員、設備、措施到位。加強施工路段、特殊氣候下的保暢工作，有效組織路網調度，確保道路安全暢通。建立市級交通部門負責，路網調度統籌，養護、路政部門參與，突出重點路段，落實應急預案的保暢、應急搶險運行機制。 
　　規范路況信息發布。各市建立轄區路況發布系統，每天發布及時路況信息，實行信息零報告制度，對交通阻斷路段的路況信息要在規定時限內上報發布，形成連續的動態信息發布。省公路局每天發布全省路況信息。利用綜合服務區、開放式道班、收費站為社會公眾和司乘人員提供公路服務，開展綜合服務區運營管理試點，規范公路服務，提升公路服務品質。 
　　5.深化行業改革，促進管理效能上水平 
　　繼續深化公路管理體制改革。制定市級公路管理工作規程，進一步強化市交通局的主體責任，充分發揮市交通局在公路管理中的統籌、領導、監管、推動作用；強化市公路管理局的公路行業統籌管理職能，特別是對農村公路的行業指導和管理要列入議事日程，取得明顯成效，充分發揮專業機構的人力資源、技術資源優勢，促進轄區公路建設、養護、管理上水平。 
　　深化市級公路管理機構改革。認真貫徹省公路局制定的四個上位、七個下位管理制度，制定并完善各項改革配套政策，控制行業人員增長，全面推行路基養護社會化，逐步做到“道工只出不進”，規范行業內退人員管理。建立干線公路職工社保長效機制，妥善解決歷史遺留問題，認真組織實施行業職工工資第二步改革。 
　　積極推進養護機械化中心建設，加快實現養管分離。渭南等5個試點市要按照新體制要求，統籌轄區養護生產力資源，在4月底前完成機械化養護中心布局規劃和建設實施方案編制工作，經審批后組織實施。省公路局在試點工作的基礎上，制定相關的制度和政策，指導、推進機械化養護中心改革的順利實施。其它各市今年要選點試行，做好規劃、建設實施方案的準備工作。進一步深化農村公路養護體制改革。加強新體制下的機制和制度建設，鞏固改革成果，確保100%的縣（區）完成農村公路管養改革任務。在新體制的基礎上，以建立通村公路養護機制為重點，規范完善養護生產作業標準和體系，強化行業管理。對縣鄉公路、村公路加強分類指導，積極探索培育農村公路養管模式，逐步實現養護工程市場化運行機制。 
　　6.規范資金監管，確保投資安全和效益 
　　不斷規范和加強養建資金管理。各市交通局要通過規范資金監管，促進新體制、新機制的形成和運行。干線公路養護工程資金嚴格按照基本建設項目管理，柜臺前移，由各市交通局監審，省公路局直接撥付項目管理機構，提高資金運轉效率。日常養護費試行小修和保養經費分離，小修工程按照合同管理，實行定額計量支付。行管費按照改革后核定的機關管理人員數量、標準安排計劃，其它專項費用也要積極推行項目管理。省公路局將加大資金管理的專項檢查力度。 
　　加大農村公路資金監管力度。嚴格計劃、項目、資金“三位一體”的統籌管理，進一步明確市交通局、公路管理局，縣交通局、農管局（站）在農村公路建、養補助和配套資金的管理責任，完善資金運行機制和監管的實施細則，確保縣區配套的農村公路養護費足額到位，確保中央和省補農村公路建設和養護資金專項用于工程直接費用的支出。加強審計工作，建立規范的行業內審制度。 
　　按照國家相關規定，建立全省干線公路資產管理平臺，加強資產管理，重點做好養護生產設備的管理工作。各市要在機械設備現狀的基礎上，按照轄區養護生產的需求，以機械化養護中心為重點，制定機械調配、購置規劃，有效地安排添置生產設備，并實行以塊為主、統籌協調的行業管理，提高資產、設備的利用率。 
　　7.加強安全通行管理，確保行業安全生產形勢穩定 
　　要把為社會提供安全通行的公路產品作為安全工作的基本要求。加強橋梁安全管護，推行橋隧戶籍式管理，加強橋隧日常監控，落實橋梁安全養護六級責任，積極開展危橋病隧的加固、維護。做好雨、雪、霧等特殊氣候條件下的公路養護，嚴格路面病害、除雪消冰、沿線設施修復的時限，確保道路通行安全。大力推進農村公路安保設施建設，從錯車帶、交叉口、防撞墻、防撞墩、警示樁、減速帶的設置及路肩硬化等各方面提出明確要求。 
　　夯實各級安全生產管理的責任。明確市交通局、市公路管理局和各養護管理單位的安全職責，加強屬地安全管理職責，發揮行業安全管理指導作用，督促各級交通主管部門落實管理責任。加強生產安全管理。重點抓好養護作業、建設施工方面的安全管理。堅持“管生產必須管安全”的原則，密切關注當前加快發展中工程施工安全管理的難點、重點，突出做好節假日等重點時段行業安全生產工作，確保安全生產形勢穩中趨好。注重行業安全源頭管理，加強安全生產培訓教育，尤其是農村公路參建人員的安全培訓和教育，杜絕建設施工中的重大責任事故。 
　　8.深入推進精神文明廉政建設，促進行業和諧發展 
　　深入推進精神文明建設。要以提供合格公路產品為己任，以“三個服務”為行業理念，弘揚愛崗敬業的精神，激發開拓創新的勇氣，增強行業的認同感和歸屬感。加強學習，把中國特色社會主義理論體系、黨的十七大精神、十七屆三中全會精神作為政治理論學習的重點，抓好各級領導班子和黨員干部學習，繼續把學習實踐科學發展觀活動推向深入。繼續開展“讀好書”等活動，充實知識儲備，優化知識結構，提高職工素質。圍繞重點工作，加大行業宣傳工作力度，健全行業宣傳工作體系，為新一輪加快發展營造良好的氛圍。在鞏固行業現有工作成果的基礎上，積極開展文明單位、文明路、文明治超檢測站、崗位技能比武、勞動競賽等創建活動。不斷改善一線養護職工的生產生活條件，解決道班冬季取暖，積極實施網絡進大道班，改善治超檢測站路政檢測人員的工作條件。妥善解決干線公路職工“四金”問題，正視涉及職工切身利益的新問題，做好信訪工作，全面推動和諧公路行業建設。 
　　紀檢監察工作要緊緊圍繞中心工作，認真落實廳黨組《建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃的實施意見》，以推動行業反腐倡廉制度創新為突破口，積極建立和完善懲治和預防腐敗體系。深化廉政教育，全面推行行業廉政文化建設。落實黨風廉政建設責任制，建立健全行業黨風廉政建設長效機制。加大對國省干線公路和農村公路建設、養護、路政治超等重點領域和關鍵環節廉政工作監督檢查力度。開展對“七個不準”和“兩個規定”落實的監督檢查。加大違法違紀案件的查處力度，拓寬源頭治理腐敗的工作思路。高度關注民生，堅決糾正和查處嚴重損害群眾利益的不正之風。強化行政效能監察工作，推進黨風廉政建設取得新的更大的進展，為加快發展創造良好的環境。 p>　　摘自《王平局長在2009年全省公路工作會議上的報告》