□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    2009年3月26日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)主持召開了一次會(huì)議，對(duì)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施工作做了具體安排，運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部等33個(gè)部門、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等3個(gè)協(xié)會(huì)以及國(guó)家發(fā)改委內(nèi)有關(guān)司局的相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)。
    會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司介紹了規(guī)劃的要點(diǎn)和實(shí)施規(guī)劃的部門分工方案，有關(guān)部門和協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)施規(guī)劃的部門分工方案進(jìn)行了討論。與會(huì)代表原則通過(guò)了部門分工方案，經(jīng)修改后印發(fā)各部門實(shí)施，并報(bào)國(guó)辦備案。
    雖然因尚未得到批復(fù)，具體的部門分工方案外界還不得而知，但關(guān)于細(xì)則到底如何出臺(tái)，何時(shí)出臺(tái)，都會(huì)包括哪些方面，還是引起了人們廣泛的關(guān)注。
分拆出臺(tái)？
    人們對(duì)于細(xì)則的出臺(tái)，首先是集中在推出的方式上，到底是分拆出臺(tái)，還是一攬子公布呢？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴肯定地說(shuō)： “一定會(huì)是分拆出臺(tái)，物流規(guī)劃涉及的部門很多，要制定的細(xì)則也很多，不可能一下子全出來(lái)。”
    據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于牽涉面廣，物流規(guī)劃的細(xì)則會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，有可能最快要年底才能全部出臺(tái)。汪鳴也表示： “目前細(xì)則的推出并沒有準(zhǔn)確的時(shí)間表，哪些細(xì)則會(huì)先出來(lái)，這就要看各部門的工作進(jìn)度了�！�
    有些部門的細(xì)則制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，如3月31日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就召開了專題研討會(huì)，會(huì)上對(duì) 《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005~2010年發(fā)展規(guī)劃》貫徹實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)和需要進(jìn)一步改進(jìn)、補(bǔ)充、完善的方面進(jìn)行了總結(jié)，研究討論了 “全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2009~2011年專項(xiàng)規(guī)劃”的編制原則、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目提出了具體要求和工作安排。
    還有些規(guī)劃，啟動(dòng)的時(shí)間更早。汪鳴說(shuō)： “其實(shí)，有些專業(yè)規(guī)劃在物流規(guī)劃出臺(tái)前，就已經(jīng)在開始做了。”據(jù)記者了解，早在2007年國(guó)家發(fā)改委就以特急的形式對(duì)外發(fā)布了 《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，這是指導(dǎo)今后十年我國(guó)糧食物流發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃中提出，國(guó)家將加強(qiáng)推廣散糧運(yùn)輸方式，建成一批適應(yīng)散裝散卸的全國(guó)主要糧食物流節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)糧食的流向和流量，將形成全國(guó)六大主要跨省散糧物流通道。這些都是可以立即應(yīng)用執(zhí)行的規(guī)劃。
    據(jù)介紹，運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、財(cái)政部等33個(gè)部門、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等3個(gè)協(xié)會(huì)都將有各自不同的分工。其中，國(guó)家發(fā)改委將同有關(guān)部門制定煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項(xiàng)規(guī)劃；而商務(wù)部會(huì)同供銷總社等有關(guān)部門制定商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門制定物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃。
    全球金融危機(jī)給物流企業(yè)帶來(lái)了很多沖擊，那么物流規(guī)劃會(huì)不會(huì)為此出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則呢？汪鳴對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在還不好說(shuō)，物流規(guī)劃還主要是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在稅收、土地政策上對(duì)物流企業(yè)一時(shí)的扶持，只能是救急不救窮�！睕r且，在他看來(lái)，像企業(yè)最為關(guān)心的稅收政策，有可能也是最為復(fù)雜的政策，需要與國(guó)家稅務(wù)總局等部門進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
地方先行？
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)后，全國(guó)各地對(duì)各自物流規(guī)劃的調(diào)研與調(diào)整也隨之展開，并且比較而言，有些省市的動(dòng)作則要更迅速。這些地方的做法，也許會(huì)反過(guò)來(lái)給國(guó)家相關(guān)部門制定細(xì)則時(shí)，提供有益的思路。
    近日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一來(lái)到長(zhǎng)沙調(diào)研湖南物流業(yè)，全面聽取園區(qū)與物流企業(yè)有關(guān) 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的建議與意見。令他有些意外的是， 《湖南省物流業(yè)振興規(guī)劃 （征求意見稿）》已經(jīng)完稿，并且已送到了湖南省決策層的案頭，之后細(xì)則會(huì)和其他九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，并需要經(jīng)過(guò)數(shù)次討論以及省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)才能出臺(tái)。 “湖南動(dòng)作真快！”戴定一說(shuō)。
    據(jù)了解，湖南省輕工、物流和汽車3個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則的制定，都由湖南省經(jīng)委負(fù)責(zé)。而在物流的規(guī)劃中，湖南省規(guī)劃了以長(zhǎng)株潭為核心，帶動(dòng) “三個(gè)物流中心區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局，三個(gè)區(qū)域分別為以岳陽(yáng)為中心的湘北物流區(qū)域，以懷化為中心的湘西物流區(qū)域和以衡陽(yáng)為中心的湘南物流區(qū)域。同時(shí)明確了擴(kuò)大和激活市場(chǎng)、壯大第三方物流市場(chǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要任務(wù)。
    環(huán)境的不斷變化，再加物流規(guī)劃的出臺(tái)，深圳市年初制定的 《物流再發(fā)展工作計(jì)劃》已三易其稿，對(duì)物流企業(yè)的扶持力度也越來(lái)越大。深圳副市長(zhǎng)張思平更是直接要求市交通局、財(cái)政局立即啟動(dòng)港航、航空、物流和集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資金扶持辦法的修訂，重點(diǎn)在拓展內(nèi)外需市場(chǎng)、發(fā)展兩岸直航業(yè)務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳推介等方面，增加資金扶持項(xiàng)目，拓展資金扶持對(duì)象，降低資金扶持門檻，提高資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，2008年深圳市發(fā)放的物流產(chǎn)業(yè)四大專項(xiàng)資金總額近1.2億元，2009年這一數(shù)字有望進(jìn)一步提高。而在加快物流重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)六大物流園區(qū)的投資，2009年將力爭(zhēng)完成45.56億元。
    面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和機(jī)遇，上海的政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等也都為物流規(guī)劃的調(diào)整與制定忙碌著。其中，改善全市集疏運(yùn)體系，將是政府主推的內(nèi)容之一，包括開工建設(shè)小洋山西港區(qū)工程，推進(jìn)外高橋港區(qū)六期工程建設(shè)等等。同時(shí)，還將重點(diǎn)發(fā)展北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、陸家嘴航運(yùn)金融集聚區(qū)和臨港新城航運(yùn)物流、航運(yùn)教育科技服務(wù)集聚區(qū)。
    中東部快速反應(yīng)的同時(shí)，西部地區(qū)各省市對(duì)此也很重視。四川省提出要加快推進(jìn)西部物流中心建設(shè)，據(jù)四川省發(fā)改委副主任曲木史哈介紹，四川要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，著力壯大為重大裝備制造業(yè)服務(wù)的大件物流集群，為電子信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的電子物流集群，為白酒產(chǎn)業(yè)服務(wù)的酒業(yè)物流集群，為釩鈦鋼鐵服務(wù)的鋼鐵物流集群等等。此外，還應(yīng)抓住四川災(zāi)后重建機(jī)遇，將應(yīng)急物流的理念貫穿到交通、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中。
    寧夏銀川市商務(wù)局副局長(zhǎng)梁亞彬也向記者透露，在對(duì)全市農(nóng)村市場(chǎng)情況經(jīng)過(guò)一段認(rèn)真調(diào)研后，銀川市專門針對(duì)農(nóng)村物流的發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)。
    不過(guò)，大部分省市的動(dòng)作還是比較謹(jǐn)慎的，例如安徽、山東等地，雖然明確表示要積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但目前仍處于調(diào)研階段，有待進(jìn)一步動(dòng)作。
    物流規(guī)劃的出臺(tái)為物流業(yè)發(fā)展指明方向，但無(wú)論是規(guī)劃，還是細(xì)則，都只是政府在營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)要想走出困境，還需要自身的市場(chǎng)化運(yùn)作，因此物流企業(yè)在期待更好更實(shí)用的細(xì)則出臺(tái)外，也應(yīng)按照規(guī)劃的基本思路，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。