深圳、東莞、惠州，珠江口東岸地區(qū)三城“緊密合作框架協(xié)議”下，將其中一個(gè)合作重點(diǎn)圈定為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)際上，東莞抓住深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成就了制鞋、玩具、服裝、電子、五金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如今惠州向深圳、東莞伸出了橄欖枝。三城一體化愿景下的產(chǎn)業(yè)，如何協(xié)作發(fā)展？如何升級？ 
　　跨區(qū)“打假”的煩惱 
　　上個(gè)月姚錦東帶著她的團(tuán)隊(duì)，在東莞和深圳之間奔走。 
　　她的身份是，深圳安興紙業(yè)有限公司董事、總經(jīng)理，安興紙業(yè)生產(chǎn)多功能辦公用紙，是國內(nèi)辦公用紙行業(yè)“三巨頭”之一。姚錦東要忙碌的，是設(shè)法說服東莞市相關(guān)部門，借用今年3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日契機(jī)，查一查東莞的辦公用紙市場，整肅辦公用紙行業(yè)中的“山寨版”，或者是不規(guī)范的“害群之馬”。 
　　“但我們公司在深圳，來東莞打假確實(shí)有難度。”姚錦東說。 
　　如果在深莞惠珠江口東岸地區(qū)三城“緊密合作框架協(xié)議”下，姚錦東遭遇的這種煩惱，可能會得到改善。比如，她可能不需要花上一個(gè)月時(shí)間，說服兩地相關(guān)職能部門，因?yàn)閼{一個(gè)企業(yè)的實(shí)力，這樣的事情總是很難。 
　　她還有個(gè)打算，在深莞惠“一體化”下，她就可考慮把安興紙業(yè)的生產(chǎn)遷移到東莞或者惠州，而總部繼續(xù)留在深圳。“我覺得完全可以啊，東莞、惠州的用地等成本，比深圳便宜得多。” 
　　她擔(dān)憂的是，來自三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“生產(chǎn)環(huán)境”差異。“例如，三個(gè)城市的游戲規(guī)則并不一樣，企業(yè)除了硬成本，還要考慮軟成本，把研發(fā)基地留在深圳，生產(chǎn)轉(zhuǎn)到其他兩地，這樣三城能否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如在稅收、收費(fèi)方面能否避免重復(fù)？用地指標(biāo)能否放寬？最重要的是，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系是否符合企業(yè)盈利需求。”姚錦東打個(gè)比方說。 
　　三城“大物流”格局 
　　在產(chǎn)業(yè)配套體系中，三城的物流業(yè)首當(dāng)其沖。“三城首先應(yīng)完成物流業(yè)合作、對接，削減整個(gè)區(qū)域制造業(yè)成本，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。”一位民間人士表示。 
　　一個(gè)數(shù)據(jù)足可說明問題。東莞虎門港專門算了一筆賬，東莞貨物從深圳、香港等地港口進(jìn)出，東莞市企業(yè)2007年和2008年在物流上花費(fèi)的成本高達(dá)436億元，2009年預(yù)計(jì)也超過400億元。 
　　“這么大的成本，東莞物流業(yè)能完成的只有5.7%，如果這樣發(fā)展下去，東莞制造業(yè)降低物流成本就無從談起，也難以縮短運(yùn)輸時(shí)間？我們和美國紐約港等這么遠(yuǎn)的港口都能合作，何況周邊的兄弟港口？”談及這一問題，東莞市政府副秘書長、虎門港管委會常務(wù)副主任劉寧頗為感慨。 
　　他透露，目前莞深港口合作密切。深圳赤灣港散雜貨碼頭已落戶東莞，其中兩個(gè)泊位年內(nèi)投產(chǎn)。接下來雙方的合作還在探索，比如除了整體開發(fā)合作，兩城港口可以在配套服務(wù)、教育等方面進(jìn)行合作，建設(shè)三城大物流格局。 
　　同時(shí)，對物流和生產(chǎn)制造業(yè)的關(guān)系也要重新認(rèn)識。東莞市物流協(xié)會秘書長徐新華提到，各市需要在本土物流業(yè)發(fā)力，將制造業(yè)、物流業(yè)以往“聯(lián)動發(fā)展”的提法改為“聯(lián)合發(fā)展”。 
　　需要“更高層牽頭” 
　　然而，目前深莞惠一體化最大的難題在于如何突破區(qū)域壁壘，重新調(diào)整利益格局，使得三地利益最大化。如何實(shí)現(xiàn)？按照姚錦東的說法是，要專門的“更高層牽頭”，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。 
　　姚錦東認(rèn)為，因?yàn)槿�地一體化最終取決于三地行政格局的利益重新分配，如果大家都能夠各取所需，當(dāng)然是好事，但是利益沖突方面，則需要更高級別的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。“通過設(shè)置專門的協(xié)調(diào)部門，劃分具體職責(zé)一項(xiàng)項(xiàng)地落實(shí)，否則到頭來還是互相扯皮，誰說了都不算。再加上三地的市委書記親自牽頭協(xié)調(diào)，我看可以辦出實(shí)質(zhì)性的東西出來。”姚錦東說。 
　　與物流業(yè)一樣，城市產(chǎn)業(yè)定位、差異化發(fā)展避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源優(yōu)化，財(cái)政、稅收、人力資源配置等問題，也需要“更高層牽頭”。 
　　徐新華提到虎門港，“可以規(guī)劃好自己的運(yùn)輸半徑，搞差異化競爭，錯(cuò)位發(fā)展。比如很多客戶已習(xí)慣從老港口出發(fā)，如何讓他們確信從虎門港進(jìn)出更加便捷和便宜，而且能夠確保貨物的安全？虎門港應(yīng)該考慮這些東西。” 
　　虎門港最近對外公開的一份“鞏固文明創(chuàng)建成果，提振信心促發(fā)展”的報(bào)告稱，“貫徹落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，調(diào)整定位，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，主動融入珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。”按照劉寧的說法是，“虎門港是一個(gè)地方性重要港口，我們從來沒有說過要做樞紐港口，我們服務(wù)于東莞經(jīng)濟(jì)，思考如何與東莞自身經(jīng)濟(jì)配套。” 
　　不過，包括物流業(yè)在內(nèi)，愿景中的“差異化發(fā)展”并非一蹴而就。 
　　松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會委員麥熾幫說，實(shí)際上像東莞市的傳統(tǒng)八大產(chǎn)業(yè)，和深圳、惠州比，已經(jīng)屬于錯(cuò)位發(fā)展了。但要真正做到錯(cuò)位發(fā)展很難。“比如我們希望引進(jìn)生物制藥、電子信息等方面企業(yè)，但這些項(xiàng)目誰不想搶？你怎么錯(cuò)位？我看很難。” 
　　合作困境 
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園粵東成“空園” 
　　以東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為例，目前東莞一些鎮(zhèn)區(qū)，已先后與包括惠州在內(nèi)的粵東等地合作，共設(shè)有八大省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，占全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的三分之一。不過，目前入園的企業(yè)寥寥，有的甚至出現(xiàn)無企業(yè)入園的“空園”窘境。 
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園面臨的尷尬局面，和“產(chǎn)業(yè)配套體系”缺乏相關(guān)。 
　　東莞市委常委、副市長江凌說，由于這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園都是鎮(zhèn)一級層面做的，合作層面比較低，推進(jìn)力度也就比較小。因?yàn)閹讉�(gè)方面原因，無法真正承擔(dān)轉(zhuǎn)移功能：一是區(qū)位上離珠三角太遠(yuǎn)，物流成本很高。雖然企業(yè)轉(zhuǎn)過去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的東莞采購，運(yùn)輸成本太高；二是園區(qū)內(nèi)部配套問題，比如道路需要當(dāng)?shù)卣�府配套修建，但是因�(yàn)楫?dāng)?shù)赝顿Y不足，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)條件不好；三是當(dāng)?shù)卣�府服�?wù)外商的經(jīng)驗(yàn)不多，辦事效率方面存在欠缺，給企業(yè)造成一定困難。 
　　東莞于是進(jìn)一步探索，準(zhǔn)備整合原來的資源，在惠州設(shè)首個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園，以更好地和惠州在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。 
　　三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣比較 
　　優(yōu)勢 
　　深圳：轉(zhuǎn)型較早服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá) 
　　和東莞相比，深圳已經(jīng)在1988年開始了轉(zhuǎn)型之路，目前完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東莞、惠州轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳要做的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，向更合理化方向發(fā)展。此外，深圳的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，如金融等服務(wù)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)。 
　　東莞：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已形成集群 
　　東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在“兩頭”，即一頭在于傳統(tǒng)項(xiàng)目，比如家具、紡織、電子信息加工制造、食品加工等，貼牌生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢，且已經(jīng)形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。另一頭是新興產(chǎn)業(yè)。比如東莞垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、物流產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，東莞扶持并引進(jìn)了一些頗具實(shí)力的研究院所，配套齊全。東莞目前正處于轉(zhuǎn)型階段，往上沖的空間很大。 
　　惠州：土地資源優(yōu)勢較明顯 
　　土地資源優(yōu)勢較為明顯，具有承接深圳、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件；相關(guān)布局呈現(xiàn)“兩頭發(fā)展”特點(diǎn)，即小項(xiàng)目方面逐步增多，一些企業(yè)項(xiàng)目盡管無法和大企業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模相提并論，但對于惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也是一個(gè)積累的過程。大項(xiàng)目方面如石化基地，由于很多項(xiàng)目直屬省、國家級，開展項(xiàng)目建設(shè)等具有優(yōu)勢。 
　　劣勢 
　　深圳：土地資源制造業(yè)不多 
　　土地資源空間方面受制約；深圳的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，如金融、物流等，服務(wù)的對象最終是制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深圳真正的制造業(yè)企業(yè)并不多，所以深圳需要和東莞等進(jìn)行融合互補(bǔ)。 
　　東莞：轉(zhuǎn)型升級的動力不足 
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套齊全，盡管很多企業(yè)技術(shù)含量不高，但仍然可以借助齊全的配套體系生存，轉(zhuǎn)型升級的動力不足；土地資源空間不足等。 
　　惠州：產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)性不強(qiáng) 
　　產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)性不強(qiáng)，比如從小的電子到大的石化，其間關(guān)聯(lián)性不大，各自為政；大項(xiàng)目的國企背景，一旦多起來對惠州本土經(jīng)濟(jì)而言并非好事，惠州在相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)劃方面，是否能夠和國企背景的企業(yè)取向一致，需要解決。 
　　注：中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授解讀 
　　合作之憂 
　　惠州書記擔(dān)心惡性競爭 
　　今年3月，惠州市委書記黃業(yè)斌在一次講話中提到，三城實(shí)施《綱要》，一個(gè)擔(dān)心是惡性競爭、重復(fù)建設(shè)。他舉例說，上世紀(jì)90年代，珠三角的發(fā)展是“一起化”不是“一體化”，現(xiàn)在大家謀求的是錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭。 
　　各城在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，展開了激烈的較量。 
　　松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會委員麥熾幫認(rèn)為，一些高端“巨無霸”項(xiàng)目，各城爭奪會很激烈。“我們準(zhǔn)備到美國去談一些項(xiàng)目，有望引進(jìn)生物制藥企業(yè)，但你想想，對于這樣的大企業(yè)，誰不想搶到手？” 
　　“不像一些低端產(chǎn)業(yè)，你不用趕他都會自己找生存空間，因?yàn)樗麄冎荒芤揽繉ふ腋�低成本的發(fā)展城市，來獲取利潤最大化。”麥熾幫提到，像惠州的中海殼牌南海石化項(xiàng)目，可以撬動幾千億元的產(chǎn)業(yè)，他們有自己的優(yōu)勢。只能說，三城一體化過程中，第一階段肯定有競爭，像東莞需要保持傳統(tǒng)八大產(chǎn)業(yè)不能丟，還要把松山湖搞起來，但肯定要競爭。 
　　“雖然我們計(jì)劃到美國等地招商，但從來沒有停止過從深圳找項(xiàng)目，有時(shí)候一天好幾趟。”麥熾幫透露。 
　　或許，莞深惠三城的產(chǎn)業(yè)合作，可以從這些疑問中尋找答案。