改革開放初期，吉林省農(nóng)村公路多為砂石路，“晴天一身土，雨天一身泥”是農(nóng)民出行的真實寫照。如今在吉林省農(nóng)村，你再也看不到這樣的情景，再也看不到因道路受阻而遭受貧窮，再也看不到群眾因出行不便面帶愁容。改革開放以來，吉林省交通廳緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷推進農(nóng)村公路建設，農(nóng)村交通事業(yè)取得了突出成績，實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，為吉林省新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和便利出行作出了積極貢獻。 
立大志跨越發(fā)展 新農(nóng)村今非昔比 
    為盡快實現(xiàn)“讓農(nóng)民從泥濘中解放出來”的目標，吉林省交通廳積極作為，農(nóng)村公路建設速度明顯加快、通達深度明顯提高、養(yǎng)護管理不斷加強、客運班線路路通達，一串串數(shù)字訴說著交通的發(fā)展、時代的變化。 
    改革開放初期，吉林有農(nóng)村公路20754公里，其中晴雨通車里程4575公里。30年來，該省共投入農(nóng)村公路建設資金353億元，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路66705公里。 
    改革開放前，吉林省農(nóng)村公路基本上是大車道和人行道，63%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.5%的建制村不通公路。隨著農(nóng)村公路建設步伐的加快，公路通達深度顯著增加，群眾的出行條件明顯改善，成為全國第五個實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通公路的省份。到2008年年底，吉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達到99.1%，建制村通瀝青（水泥）路率達到81.4%，分別比改革開放前提高85.9個百分點、71.4個百分點。  
    改革開放初期，吉林省農(nóng)村客運尚不發(fā)達，建制村通車率不足60%，而且班次少，農(nóng)民外出乘車難。改革開放后，吉林省放開公路客運市場，實行國營、集體、個體一起上，極大地緩解了運力緊張矛盾。特別是黨的十六大以來，吉林省交通廳把農(nóng)村客運發(fā)展作為重點工作來抓，制定了農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，出臺了扶持偏線、冷線開發(fā)的優(yōu)惠政策，促進了農(nóng)村客運發(fā)展。到2007年年底，該省建制村通客車率達到100%。 
謀創(chuàng)新科學規(guī)劃 強管理建養(yǎng)并重 
    在吉林省農(nóng)村公路發(fā)展歷程中，吉林省交通廳總結(jié)出了許多值得借鑒的做法和經(jīng)驗，確保了農(nóng)村公路的科學發(fā)展。 
    堅持突出重點，科學制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。從上世紀90年代初開始，吉林省交通廳就把農(nóng)村公路建設作為交通重點工作之一，與國省干線公路同步實施。“十五”初期，吉林省搶抓國家加大基礎設施建設的歷史機遇，制定了與國家政策相吻合的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。2003年，按照交通部提出的新的跨越式發(fā)展目標，重新調(diào)整了“十五”后三年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。2007年，在深入調(diào)研基礎上，該省結(jié)合新農(nóng)村建設科學制定了“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出建設重點是通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村以及省級新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)的瀝青（水泥）路，明確了建設目標。 
    堅持合力發(fā)展，充分調(diào)動地方政府和人民群眾積極性。該省堅持投資引導，從“八五”期間開始，在全省探索、建立了投資引導的激勵機制，陸續(xù)出臺向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、東部山區(qū)、旅游路線、糧食主產(chǎn)區(qū)和交通建設“文明市（縣）”實行傾斜補貼政策，先后4次上浮投資標準，極大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力和農(nóng)民負擔，有效調(diào)動了各地建設農(nóng)村公路的積極性。每年以省政府名義與各市（州）政府簽訂目標責任書，將建設數(shù)量和質(zhì)量指標落實給各市（州）、縣（市、區(qū)），并與政策傾斜掛鉤，按照年終綜合考核給予獎懲。 
    堅持改革創(chuàng)新，千方百計破解資金難題。2003年年初，吉林省政府出臺《關于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》，提出建立多渠道、多元化的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護籌資體制，明確規(guī)定農(nóng)村費稅改革后，從財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)拖費資金中拿出一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護，并允許財政困難的縣市從土地增值和資源開發(fā)投入中提取一定比例的資金。吉林省交通廳通過壓縮部分干線公路項目、緊縮非急需建設資金等手段，逐年加大農(nóng)村公路建設資金投入，并積極申請銀行貸款，解決農(nóng)村公路建設資金問題。此外，通過采取荒山荒地使用權轉(zhuǎn)讓和林地資源轉(zhuǎn)換等方式籌集資金、鼓勵社會資金投入等也在一定程度上彌補了農(nóng)村公路建設資金的不足。 
    堅持加強管理，保證農(nóng)村公路建設質(zhì)量。該省制定出臺了《吉林省農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理若干規(guī)定（試行）》、《吉林省鄉(xiāng)路管理辦法》等規(guī)章和辦法，完善農(nóng)村公路建設和管理的法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依。強化技術支撐，對參加農(nóng)村公路建設的相關人員進行技術培訓，加強工程建設的技術指導。同時，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，實行質(zhì)量責任制和責任追究制。省、市、縣每年在落實工程計劃時，都把質(zhì)量目標層層進行分解落實，并加強項目日常監(jiān)督檢查，確保建設質(zhì)量。 
    堅持建養(yǎng)并重，著力加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。吉林省明確地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任，健全省、市、縣三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，分解落實養(yǎng)護工作目標。2003年，吉林省交通廳黨組提出“建設是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展”理念，在全國率先實行以“事企分開、管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的養(yǎng)護管理體制改革。2006年，吉林省交通廳以開展為期三年的“養(yǎng)護管理年”活動為載體，進一步加大養(yǎng)護投入，基本實現(xiàn)了瀝青（水泥）路面有路必養(yǎng)、長年養(yǎng)護。通過建立完善工作目標體系、考核評價體系和支持保證體系，強化各項措施，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作深入進行。該省以縣道專養(yǎng)為重點，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，探索建立群專結(jié)合、承包養(yǎng)護、農(nóng)民自養(yǎng)等適合各地特點的養(yǎng)護管理模式，努力實現(xiàn)有路必養(yǎng)。同時，積極探索新技術、新材料、新工藝在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護生產(chǎn)中的應用；積極探索經(jīng)濟適用的農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)，先后試驗成功了紅磚路、水泥磚路、輪跡路等，還開創(chuàng)出拱形墩臺和梅花樁等農(nóng)村公路治超裝置，成功研究推廣“舊瀝青路面石灰土基層就地冷再生”技術，采用碎石、稀漿、石屑封層工藝，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和水平。