全國政協(xié)十一屆二次會議提案
中國國民黨革命委員會中央委員會
農(nóng)村市場是我國范圍最大、最具潛力的市場。搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場，對于促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，是深入貫徹落實中共十七屆三中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大消費、拉動內(nèi)需的重要舉措。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進度的進一步加快，我國大部分農(nóng)村地區(qū)告別了自然經(jīng)濟狀態(tài)，市場機制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。但由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、流通方式落后、政策支持體系不健全等因素，我國農(nóng)村商品流通體系尚不完善，農(nóng)民“買難賣難”的矛盾仍然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約著農(nóng)村消費的發(fā)展。
為此，我們建議：
一、因地制宜，研究制定和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)支持力度，扶持各類企業(yè)參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
在堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、分步實施”的原則基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的短期和長期目標(biāo)、任務(wù)和工作重點。要加大投入力度，將農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍給予支持，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品[14.58 -1.49%]批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲與運輸?shù)任锪骰�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品流通體系，努力建設(shè)具有區(qū)域影響力和較強輻射功能的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、配送中心物流設(shè)施。同時，要拓寬投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村流通領(lǐng)域，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等信貸需求。對參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連鎖企業(yè)，在土地、稅收等多方面給予一定的優(yōu)惠政策和資金支持。
二、大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式。
一是進一步確立連鎖經(jīng)營和新型零售業(yè)態(tài)在農(nóng)村的主導(dǎo)地位，進一步規(guī)范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村兩級連鎖經(jīng)營機制，繼續(xù)擴大連鎖經(jīng)營的覆蓋范圍。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，推進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)范化，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。三是積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期產(chǎn)銷聯(lián)盟，清除農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通壁壘，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通，形成暢通、便捷、低成本的物流網(wǎng)絡(luò)。四是高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，提高大型農(nóng)資連鎖企業(yè)的市場占有率，同時鼓勵各類投資主體依法參與農(nóng)資流通，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制，建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案，建立質(zhì)量保障和損害賠償機制。五是加強農(nóng)村藥品、日用品連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高度重視農(nóng)村藥品、食品安全，積極發(fā)展農(nóng)村藥品、日用品超市，優(yōu)化農(nóng)民購物環(huán)境，完善農(nóng)村大件和耐用消費品的銷售和維修服務(wù)體系。 
三、積極培育農(nóng)村流通主體。
一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品[14.58 -1.49%]產(chǎn)銷合作組織，對農(nóng)村流通合作組織給予機構(gòu)登記、辦公場所和經(jīng)費等方面的便利和優(yōu)惠，并對農(nóng)村流通合作組織的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入免征企業(yè)所得稅。二是重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是積極引導(dǎo)一批品牌知名度高、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)，以直接投資或特許加盟的方式，將現(xiàn)代流通方式由城市延伸到農(nóng)村。四是支持中小型農(nóng)村流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面給予扶持。五是鼓勵和支持供銷合作社推進開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力。郵政系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。
四、加強農(nóng)村市場流通服務(wù)體系建設(shè)。
一是加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動整合現(xiàn)有信息資源，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的信息平臺，并加強農(nóng)村市場預(yù)測、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。二是創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。三是進一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，繼續(xù)推動建立全國性支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷的“綠色通道”，真正實現(xiàn)省際互通。四是走綜合服務(wù)的道路，提高企業(yè)經(jīng)營的多樣化和綜合性，以小城鎮(zhèn)零售網(wǎng)點為依托，擴展零售企業(yè)的服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)日用消費品、農(nóng)資、藥品、圖書等商品的流通網(wǎng)絡(luò)資源共享。
五、提高農(nóng)村流通的組織化程度。
一是以優(yōu)惠政策鼓勵各個地方根據(jù)自身特色，積極成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民參與市場的力量。二是鼓勵成立各類行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，強化行業(yè)自律，健全制度，規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。三是通過財政、金融、稅收等手段支持各種組織模式的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是加大龍頭企業(yè)的培育和建設(shè)力度，把企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、經(jīng)營特色與品牌建設(shè)有機統(tǒng)一起來，運用其帶動效應(yīng)，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模效益，打造一批在農(nóng)民群眾中有凝聚力、在流通行業(yè)中有影響力的優(yōu)勢品牌。
六、加強對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村消費品的安全監(jiān)管。
一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，切實搞好認證工作，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量，保證銷售渠道的暢通。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其職共同做好農(nóng)村消費品的監(jiān)管工作，實行商品準(zhǔn)入、退出的動態(tài)管理。二是建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，切實維護農(nóng)村消費者權(quán)益，最大限度避免偽劣商品流入農(nóng)村市場。