保稅物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大       
所謂保稅物流是指由于保稅制度降低物流成本而引致的物流，即是一種制度因素的引致物流。其中保稅制度是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，享受海關(guān)的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管制度，以及其他關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金自由、投資優(yōu)惠、出口退稅、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。以欽州保稅港區(qū)為例，特殊政策主要體現(xiàn)在“免征、免稅、保稅”，即貨物自由從境外進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，沒(méi)有非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，區(qū)內(nèi)的設(shè)備與貨物處于保稅狀態(tài)，在區(qū)內(nèi)實(shí)施高度“市場(chǎng)化、自由化、便利化”的政策，自由貿(mào)易政策是這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)的核心。  
保稅物流對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加區(qū)域財(cái)政總量；二是通過(guò)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和發(fā)展，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)周?chē)�形成具有�?jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；三是通過(guò)保稅物流擴(kuò)大區(qū)域物流規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低過(guò)境物流成本；四是成為對(duì)外開(kāi)放的窗口與橋梁，推動(dòng)廣西乃至西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易和參與國(guó)際分工，提升區(qū)域的國(guó)際化水平。同時(shí)成為跨國(guó)公司進(jìn)入內(nèi)地，內(nèi)地企業(yè)走向海外市場(chǎng)的橋梁與紐帶；五是從國(guó)際物流發(fā)展角度推動(dòng)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；六是示范作用，通過(guò)保稅物流的體制機(jī)制創(chuàng)新，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；七是品牌作用，通過(guò)人員、資金、商品、信息的自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散，打造區(qū)域品牌，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。      
廣西保稅物流體系構(gòu)建的創(chuàng)新       
構(gòu)建廣西保稅物流體系是一個(gè)新課題，必須以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，著力抓好觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政府服務(wù)方面的創(chuàng)新。  
一、保稅物流體系構(gòu)建的觀念創(chuàng)新  
一是以全球視野謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。市場(chǎng)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，保稅物流體系的政策、功能、特點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)就是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向而構(gòu)建，必然要求滿(mǎn)足區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。要面對(duì)世界市場(chǎng)，將其相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)手段，確定其在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中的功能定位，突出其在全球產(chǎn)業(yè)布局中的功能特點(diǎn)。  
二是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。廣西保稅物流體系的構(gòu)建不是單一的、孤立的，而是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、廣西發(fā)展戰(zhàn)略和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是這些發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。保稅物流體系的構(gòu)建固然要借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是不能照搬照抄，要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新謀劃。  
三是借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)是準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是它們的發(fā)展方向，新加坡自由貿(mào)易區(qū)、高雄自由貿(mào)易港區(qū)、香港自由港、上海外高橋保稅區(qū)都有成熟的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。當(dāng)然，借鑒的目的是為了學(xué)習(xí)創(chuàng)新。  
二、保稅物流體系構(gòu)建的體制機(jī)制創(chuàng)新  
一是經(jīng)濟(jì)自由體制創(chuàng)新。建立完善包括稅收、貿(mào)易、外匯、金融、投資方面的創(chuàng)新制度；不僅建立貨物進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的自由制度，還應(yīng)建立完善貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、資本、人員進(jìn)出的自由制度。  
二是行政管理體制創(chuàng)新。建立統(tǒng)一高效、權(quán)力集中、大服務(wù)、低成本的行政管理架構(gòu)，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)建立管理委員會(huì)體制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)管理；保稅港區(qū)的港口由港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)投資管理經(jīng)營(yíng)。  
三是海關(guān)監(jiān)管體制創(chuàng)新。對(duì)于保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)在于建立完善“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管體制，圍繞貿(mào)易投資便利化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管體制的不斷創(chuàng)新。  
四是法律保障體制創(chuàng)新。在國(guó)家大的法律制度框架內(nèi)，地方根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整、修改、完善和補(bǔ)充。  
五是協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心與出口加工區(qū)要突出其功能特點(diǎn)，形成相互協(xié)作、整體推進(jìn)、共促發(fā)展的格局，構(gòu)筑完善廣西保稅物流體系的功能布局。保稅物流體系還要與廣西其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間建立相互的功能配套區(qū)和產(chǎn)業(yè)分區(qū)，形成聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。  
三、保稅物流體系構(gòu)建的政府服務(wù)創(chuàng)新  
政府服務(wù)在保稅物流體系構(gòu)建中發(fā)揮決定性作用，包括法律、政策、金融、外匯、基礎(chǔ)設(shè)施和日常運(yùn)作等方面服務(wù)。從保稅物流的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)看，一方面通過(guò)稅收減免達(dá)到降低物流成本的目的，另一方面通過(guò)提供便利化方面的服務(wù)達(dá)到吸引投資，促進(jìn)貿(mào)易的目的。而優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)需要付出成本。所以，利益保證機(jī)制是政府服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。  
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行境外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅、境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備基建物資不征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)交易加工免增值稅和消費(fèi)稅的政策。保稅物流政策明確減免的稅收主要來(lái)自中央政府，地方政府在提供服務(wù)過(guò)程中能夠收取何種稅費(fèi)，政策中并沒(méi)有明確規(guī)定，這就給地方政府的收益留下彈性空間。地方政府的服務(wù)主要集中在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等方面，投入包括建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)管理成本，其稅費(fèi)收益策略概括起來(lái)有三種：一是增加地方稅費(fèi)，填補(bǔ)中央減免的稅收；二是持平地方稅費(fèi)，地方政府在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)保持與區(qū)外相同的稅費(fèi)水平；三是降低稅費(fèi)，甚至是零地方稅費(fèi)。第一種策略中保稅物流政策沒(méi)有發(fā)揮作用，與中央批準(zhǔn)建立保稅物流體系的目標(biāo)相違背。第二、第三種策略可以發(fā)揮物流的作用，尤其是第三種策略，相當(dāng)于地方政府在中央稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上進(jìn)行政策疊加，較大幅度降低甚至取消海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的各種稅費(fèi)，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資，繁榮國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變。  
采用第三種策略的關(guān)鍵在于地方政府的收益從何而來(lái)，如果在保稅區(qū)域內(nèi)沒(méi)有足夠的收益，地方政府既沒(méi)有積極性推動(dòng)保稅物流體系的建設(shè)與發(fā)展，也無(wú)法保證向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的企業(yè)提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府的利益只能來(lái)自保稅物流推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的收益。一般地，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施是由自治區(qū)政府與屬地政府共同投資建設(shè)，日常運(yùn)營(yíng)管理成本也主要由這兩級(jí)政府分擔(dān)。從地域跨度看，自治區(qū)層面負(fù)擔(dān)的費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政撥付，理由是保稅物流帶動(dòng)了省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西所有區(qū)域通過(guò)自治區(qū)財(cái)政向保稅物流的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)屬地政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用由市財(cái)政撥付，理由是保稅物流對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最大，屬地財(cái)政收益也越大，具體表現(xiàn)為地價(jià)增值、第三產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，即以整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益轉(zhuǎn)移支付保稅物流體系構(gòu)建的支出。從時(shí)間跨度看，在保稅物流體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的前期，地方政府是負(fù)債投入，隨著保稅物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，投資開(kāi)始逐步收回，最后達(dá)到收支平衡，即以未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益支抵保稅物流體系構(gòu)建的現(xiàn)期支出。所以，為了更好更快地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為保稅物流的發(fā)展提供低成本與優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，地方政府在建設(shè)保稅物流體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用降低稅費(fèi)、甚至是零稅費(fèi)策略。