“三定”方案遲遲難定 民航改制等待水落石出
2009-3-30 11:26:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
在等待中等待,新的交通運輸部的“三定方案”遲遲沒有出籠,發現第一批應該公布三定方案的國務院46個部委局辦里,截止到目前只有33個部門公布了三定方案,而公安部、國家林業局、海關總署、鐵道部等12個部門和交通運輸部一起都沒有公開三定方案。
國務院部門“三定”規定主要是對國務院部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱,是國務院的規范性文件,是各部門履行職能的重要依據。簡單地說“三定”規定就是對國務院的部門是干什么事情的,有哪些內設機構,這些內設機構的職責是什么,這個部門有多少人員編制和領導職數等等。具體講,“三定”的形成大體分為四個階段:第一階段為部門草案擬寫階段。各部門按要求結合本部門的特點向中央編辦提出本部門“三定”規定草案。第二階段為征求意見階段。中央編辦將部門報送的“三定”草案分送相關部門征求意見。第三階段為審核協調階段。中央編辦對草案進行審核,結合相關部門反饋的意見提出修改建議,就有關問題與部門進行充分協商并力求達成一致,如果仍達不成一致的則報請國務院領導裁決。第四階段為審議發布階段。中央編辦形成“三定”規定送審稿和審核意見,先報請國務院分管領導審核提出意見,然后按程序提交國務院常務會議審議,通過后對外發布。目前我們還不清楚未公布三定方案的13個部委,尤其是公安部、國家林業局、海關總署、鐵道部等和專門公安機關改革走向密切相關的部委的三定工作已經到了哪個步驟,不過再看看公安部這種職責、機構相對比較明確的部委也沒有公布三定方案,還看看都有哪些部委陪著,你難道沒有發現什么?
對了,這些部委里都有專門公安機關存在,鐵交民林還有海關,一個都沒有少。這說明國務院要下決心統一公安體制了,行業公安歸口行業主管部門管理的體制肯定要改了。我這雖然是推測,但還是有一定的事實基礎的。黨的十七大報告提出,要“探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制”,由此可以得知,公安部的職責范圍就是負責治安、消防、道路安全等方面的工作,因此其他政府部門中和公安部職責范圍重和的內設機構和部門理所應當的要交出來,在加大機構整合力度和劃清部門職能邊界來解決部門職責交叉問題的同時,繼續健全部門間協調配合機制是理順部門關系,在著力明確分工基礎上,突出強調部門之間的協調配合,實現政府協調運轉,提高行政效能。這是我國行政管理體制改革的一個方向和趨勢,因此,目前各專門公安機關依托主管部門獨立于公安部管理體制之外的局面應該不會持續太久,專門公安機關的存廢也很快就會有個眉目。
在機構設置方面,這次“三定”著重強調適應部門職能轉變的要求,優化結構,內部整合,精干設置。新組建或調整變動的部門,有關司局隨職責相應劃轉,并按照改革要求重新整合,因此在民航公安體制改革水落石出之前,我不妨做一個大膽的預測:公安部將全部收回專門公安機關的行政管理權,但是專門公安機關本身不會遭到裁撤,并且作為公安部派駐相關國民經濟生產、社會事務管理部門的公安機關依法履行職責,而專門公安機關原本依托的主管部門只在其業務范圍內指導、指揮專門公安機關的業務工作。至于具體結果如何,大家耐心等著吧,反正這么多年都在等待中過去了,也不差這幾天。