交通運(yùn)輸部建議，省級交通運(yùn)輸部門可構(gòu)建“一廳+三個專業(yè)管理局”的架構(gòu)，以符合大部門制的要求。　 
　　　交通運(yùn)輸部辦公廳于近日下發(fā)一份文件《地方交通運(yùn)輸大部門體制改革研究》（下稱《研究》），至省級交通廳（局、委）以及各中心城市交通局（委）。文件旨在指導(dǎo)地方交通部門體制改革。“同時(shí)給地方交通管理部門提供一個與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)商的參照和依據(jù)。”一位參與交通運(yùn)輸部“三定”方案制定的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。 
　　部分省級“大交通”改革先行一步　　 
　　交通運(yùn)輸部于2008年3月23日掛牌，是大部制改革中第一個掛牌的部委，但遲遲未出臺“三定”方案。事實(shí)上，早于中央政府層面的大部門制，一些地方政府已經(jīng)意識到交通運(yùn)輸“諸侯割據(jù)”的弊端，紛紛組建綜合交通管理部門。重慶早在2000年就試點(diǎn)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革，道路運(yùn)輸管理局、港航管理局、公路局等部門整合，成立重慶市交通委員會。　　 
　　目前，已有17個省（直轄市、自治區(qū)）的政府機(jī)構(gòu)改革方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這些方案中均提到要設(shè)立交通運(yùn)輸廳（委）。　　 
　　因此，早在交通運(yùn)輸部掛牌之前，一個專門的小組即已開始研究地方交通運(yùn)輸體制改革，以提出相關(guān)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，探索建立基本模式，指導(dǎo)改革實(shí)踐。“相關(guān)研究是從去年年初開始啟動的。”交通部體改法規(guī)司行業(yè)體制改革處的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。 
　　一級政府只設(shè)一個交通主管部門　　 
　　《研究》提出，根據(jù)大部門體制改革要求，一級地方政府只設(shè)一個交通運(yùn)輸主管部門。應(yīng)將同級政府內(nèi)原有與交通主管部門平行設(shè)置的其他交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并入新組建的交通運(yùn)輸主管部門。在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局（委）”、“一縣一局”的組織模式。　　 
　　一個交通運(yùn)輸主管部門除了負(fù)責(zé)原有的公路、水路交通，還將整合由地方政府其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路（包括城際輕軌）、民航機(jī)場、城市客運(yùn)及地鐵和軌道交通運(yùn)營、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等職能。　　 
　　“比如地方鐵路，主要是一些窄軌鐵路和支線鐵路，沒有納入鐵道部的統(tǒng)一管理，原來由各省發(fā)改委下屬的地方鐵路辦等部門管理，現(xiàn)在也可整合到大交通運(yùn)輸部門來。”一位參與《研究》制定的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。　　 
　　《研究》還指出，有條件的地方，可將分散在其他行業(yè)主管部門的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、鐵路道口、旅游客運(yùn)和其他有利于提高綜合效率的交通要素管理職能，以及政府綜合管理部門負(fù)責(zé)的口岸、物流等協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，整合劃入新的交通運(yùn)輸主管部門，實(shí)行歸口管理。 
　　省級層面可實(shí)行“3＋2”模式　　 
　　《研究》建議，在一個交通運(yùn)輸主管部門之下，省級層面可實(shí)行“3+2”的基本模式，即一般設(shè)置“三局”——公路管理局、港航管理局、陸上運(yùn)輸管理局，分管公路、水路交通、陸上運(yùn)輸。在此基礎(chǔ)上，可選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局（總隊(duì)）或交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）。前者主要行使監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，后者主要負(fù)責(zé)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。　　 
　　“過去很多省廳下面設(shè)立了十七八個局，在大部門體制下，這么多局肯定是不合適的。”前述專家說，“但各省并不需嚴(yán)格參照“3+2”模式，比如一些西部省份根本就沒有水運(yùn)，就沒必要設(shè)立港航管理局。” 　　 
　　這一思路與醞釀中的交通運(yùn)輸部層面機(jī)構(gòu)設(shè)置思路一致。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者此前了解，交通運(yùn)輸部最終很可能按照“大局制”的形式安排，即成立公路局、水運(yùn)局、民航局、郵政局等，分別管理相關(guān)事務(wù)。目前，這一思路亦獲得國務(wù)院認(rèn)可。　　 
　　《研究》明確，交通運(yùn)輸主管部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行職能。同時(shí)，前者也是后者的監(jiān)督者。此外，凡涉及對行業(yè)行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)察督導(dǎo)的職能，原則上由專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)）獨(dú)立行使。　　 
　　前述專家表示，過去對決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能的分離沒有明確要求，經(jīng)常是交通廳干了執(zhí)行的事情，而下面的公路局、運(yùn)輸管理局替交通廳做了很多決策的事情。 
　　《研究》對地方不具強(qiáng)制性　 
　　　該專家強(qiáng)調(diào)，由于中央曾明確要求“縣級以上各級人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作”，且各地交通運(yùn)輸發(fā)展不一，因此，《研究》只是一個改革思路，并不具有強(qiáng)制性，地方交通運(yùn)輸部門可以按有關(guān)要求積極探索大部門體制。　　 
　　多位地方交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)編制方案制定者表示，《研究》具有較大的參考作用。“具體怎么做，我們還得等交通運(yùn)輸部‘三定’方案出臺之后才能決定。”一位西部省份交通運(yùn)輸部門的機(jī)構(gòu)編制方案制定者對《財(cái)經(jīng)》記者表示。　　 
　　按照《研究》的規(guī)劃，今后五年，將促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合而統(tǒng)一的行政管理，為實(shí)現(xiàn)深化改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2020年基本建立起綜合統(tǒng)一、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、精簡高效的地方交通運(yùn)輸行政管理體制。