□長江航務(wù)管理局局長 唐冠軍
    長江航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化，形成擁有世界先進(jìn)水平的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和服務(wù)體系，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求并適度超前，比較優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，黃金水道優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，平安長江、數(shù)字長江、陽光長江、和諧長江全面實(shí)現(xiàn)，長江航運(yùn)更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更和諧。
打造“四個(gè)長江”
    為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，長江航運(yùn)的戰(zhàn)略方針是：全力打造 “四個(gè)長江”，用12年左右的時(shí)間，分三個(gè)步驟循序推進(jìn)。
    “四個(gè)長江”即平安長江、數(shù)字長江、陽光長江、和諧長江。
    平安長江就是長江航運(yùn)要安全、暢通、有序。
    數(shù)字長江就是要實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)數(shù)字化、信息化、智能化。
    陽光長江就是長江航運(yùn)要公正透明、文明規(guī)范、廉潔高效。
    和諧長江就是長江航運(yùn)要以人為本、便捷高效、安全可靠、法治有序、公平共享、文明生態(tài)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，讓流域廣大百姓滿意。
    打造 “四個(gè)長江”，不是簡單的重合與疊加，而是各具特色、各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。平安長江是長江航運(yùn)現(xiàn)代化的基本前提，數(shù)字長江是長江航運(yùn)現(xiàn)代化的主要支撐，陽光長江是長江航運(yùn)現(xiàn)代化的重要保證，和諧長江是長江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體要求。 “四個(gè)長江”要全面建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可偏廢。
“三步走”戰(zhàn)略
    第一步：到2010年，長江航運(yùn)能力明顯提高，奠定長江航運(yùn)現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：
    長江干線通航條件明顯改善。干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理全面啟動(dòng)，重慶以下一級(jí)航道及重慶至宜賓三級(jí)航道全面建成，干支銜接、安全暢通的高等級(jí)航道網(wǎng)初步形成，2.5萬噸級(jí)海船和4萬噸級(jí)船隊(duì)通達(dá)南京，5000噸級(jí)船舶通達(dá)安慶，1000噸級(jí)船舶通達(dá)宜賓。
    安全監(jiān)管、人命救助和應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提高。海事、公安裝備明顯改善，機(jī)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，建成三峽庫區(qū)、三峽壩區(qū)及中下游5段水域船舶VTS系統(tǒng)，建成重慶以下干線船舶AIS系統(tǒng)，覆蓋重點(diǎn)水域、快速反應(yīng)的干線水上交通安全監(jiān)管、治安防控和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)初具規(guī)模。
    航運(yùn)結(jié)構(gòu)明顯改善。干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到800噸，單位能耗和排放明顯下降；規(guī)模以上港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，基本建成集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運(yùn)輸體系；與其他運(yùn)輸方式的銜接得到加強(qiáng)，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，初步形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場，長江航運(yùn)競爭力明顯增強(qiáng)。
    長江航運(yùn)信息化框架基本形成。完成三峽庫區(qū)及安徽段數(shù)字航道建設(shè)，電子航道圖、網(wǎng)上海事應(yīng)用覆蓋全線，干線數(shù)字傳輸及船岸通信系統(tǒng)全線貫通，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)長江航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系建設(shè)。
    長江航運(yùn)管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策法規(guī)體系較為完善，自主創(chuàng)新體系初步建立，船東滿意度和職工滿意度明顯提高，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，行業(yè)文明和文化建設(shè)不斷推進(jìn)，和諧長江的局面初步形成。
    第二步：到2015年，長江航運(yùn)能力顯著提高，總體適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè) “四個(gè)長江”成效初顯。主要表現(xiàn)在：
    長江干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理形成高潮，萬噸級(jí)船隊(duì)通達(dá)重慶，4萬噸級(jí)船隊(duì)和5000噸級(jí)船舶可通達(dá)武漢，1000噸級(jí)船舶通達(dá)水富。
    海事、公安裝備性能進(jìn)一步優(yōu)化，手段基本齊備，繼續(xù)完善中下游及重慶以上水域船舶VTS系統(tǒng)建設(shè)，船舶AIS系統(tǒng)基本覆蓋全線。
    長江干線現(xiàn)代水上交通監(jiān)管及治安防控系統(tǒng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，人命救助和快速反應(yīng)能力不斷提高，初具立體搜救能力。
    航運(yùn)結(jié)構(gòu)趨于合理。長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)，干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1000噸，單位能耗和排放進(jìn)一步下降；港口功能趨于完善，集裝箱、鐵礦石、煤炭、汽車滾裝、石油及液體化工運(yùn)輸體系較為完善；現(xiàn)代長江物流發(fā)展步伐加快，與其他運(yùn)輸方式銜接較為順暢，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，基本形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場，長江航運(yùn)競爭力顯著增強(qiáng)。
    長江航運(yùn)信息化框架趨于完善。“數(shù)字航道”全面建成并發(fā)揮較好作用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全線，長江航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系基本建成。
    長江航運(yùn)管理體制機(jī)制改革不斷深化，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新體系基本形成，船東滿意度和職工滿意度進(jìn)一步提高，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，行業(yè)文明和文化建設(shè)成效顯著，和諧長江的局面基本形成。
    第三步：到2020年，形成安全、暢通、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的長江航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求并適度超前， “平安長江”、 “數(shù)字長江”、 “陽光長江”、“和諧長江”全面建成，長江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
    干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理基本完成，5萬噸級(jí)海船通達(dá)南京，萬噸級(jí)船隊(duì)通達(dá)重慶，重慶至水富建成二級(jí)航道。
    干線水上交通安全監(jiān)管、治安防控和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，有較強(qiáng)的立體搜救和快速反應(yīng)能力。
    航運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。基本完成長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1400噸，港口布局和結(jié)構(gòu)合理、功能完備，專業(yè)運(yùn)輸體系趨于完善，航運(yùn)運(yùn)行質(zhì)量和效率顯著提高，與其他運(yùn)輸方式互為補(bǔ)充、銜接順暢，現(xiàn)代長江物流蓬勃發(fā)展，長江航運(yùn)競爭優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。
    長江航運(yùn)信息化體系較為完善，基本實(shí)現(xiàn)智能航運(yùn)。
    長江航運(yùn)管理體制更趨完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，政策法規(guī)體系完備，具有一流的船東滿意度和職工幸福指數(shù)，行業(yè)文明和文化建設(shè)成效顯著，全面形成和諧長江的良好局面。
六大任務(wù)
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化的基本思路是：緊緊圍繞“一條主線”，著力提高 “兩個(gè)實(shí)力”，切實(shí)做好 “三個(gè)服務(wù)”，大力建設(shè) “四個(gè)長江”，建立健全 “五個(gè)機(jī)制”，突出 抓 好 “六 大 任 務(wù) ” （簡 稱“123456”）。
    一條主線：建設(shè)長江黃金水道，發(fā)展現(xiàn)代長江航運(yùn)。這是貫穿全部工作的一條紅線，是指導(dǎo)今后工作的總方針。我們必須圍繞這條主線，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的方法，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，加快建設(shè)，提高能力，全面推進(jìn)六大工程，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，又好又快地完成黃金水道建設(shè)任務(wù)。
    兩個(gè)實(shí)力：打造硬實(shí)力，增強(qiáng)軟實(shí)力。這是提升長江航運(yùn)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。硬實(shí)力包括長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)等方面。軟實(shí)力包括法規(guī)政策、管理制度、行業(yè)文化、行業(yè)形象等要素。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體，軟實(shí)力是硬實(shí)力的無形延伸。打造硬實(shí)力就是要加快建設(shè)，加快發(fā)展，夯實(shí)長江航運(yùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。增強(qiáng)軟實(shí)力就是要全面推進(jìn)法規(guī)政策建設(shè)、行業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，以先進(jìn)的理念、優(yōu)良的文化、強(qiáng)健的組織、科學(xué)的管理、健全的制度為支撐，提高吸引力，增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大影響力，樹立長江航運(yùn)負(fù)責(zé)任的行業(yè)形象。
    三個(gè)服務(wù)：服務(wù)長江航運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓。這是我們工作的根本宗旨。踐行 “三個(gè)服務(wù)”必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。要通過加強(qiáng)規(guī)劃、加快建設(shè)、營造良好環(huán)境，服務(wù)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展；要通過加強(qiáng)運(yùn)輸保障、發(fā)展現(xiàn)代物流、提高航運(yùn)效率，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要通過確保安全、暢通、有序，服務(wù)流域百姓出行便捷安全。
    四個(gè)長江：平安長江、數(shù)字長江、陽光長江、和諧長江。這是長江航運(yùn)發(fā)展的核心內(nèi)涵。
    五個(gè)機(jī)制：一是建立與交通運(yùn)輸部上下級(jí)之間的順暢協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化長航系統(tǒng)內(nèi)部政令暢通、開放包容、相互配合支持的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是完善與沿江省市政府及交通港航管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；四是完善與重要港航企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；五是完善與涉水管理部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。這是長航局做好工作的重要保障。
    建立健全五個(gè)機(jī)制，就是要努力創(chuàng)造一個(gè)上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外順暢的長江航運(yùn)發(fā)展環(huán)境。對(duì)上，既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)部黨組各項(xiàng)決策部署，切實(shí)提高執(zhí)行力，更要團(tuán)結(jié)進(jìn)取、有為有位，積極爭取上級(jí)的理解、支持和指導(dǎo)。對(duì)下，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，更要深入基層、理解基層、依靠基層、支持基層，積極為基層排憂解難。對(duì)行業(yè)，既要調(diào)控引導(dǎo)、規(guī)范管理，更要強(qiáng)化服務(wù)、凝聚力量、推進(jìn)發(fā)展。對(duì)社會(huì)，既要敢于負(fù)責(zé)，強(qiáng)化保障，更要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立形象，努力提升長江航運(yùn)的社會(huì)地位和社會(huì)影響。
    六大任務(wù)：一是抓規(guī)劃，強(qiáng)建設(shè)。要緊緊抓住長江黃金水道建設(shè)這個(gè)中心不放松，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，從長江航運(yùn)實(shí)際出發(fā)，既要主動(dòng)適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)境和資源的約束，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，制定長江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及五年規(guī)劃。要大力推進(jìn)六大工程，突出抓好航道治理工程，加快推進(jìn)干線航道系統(tǒng)治理，盡快完成一批重點(diǎn)河段整治工程和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)工程，努力建設(shè)和維護(hù)好一個(gè)安全暢通、高效便捷的長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要高度重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究和推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推進(jìn)黃金水道建設(shè)。
    保暢通，強(qiáng)安全。要切實(shí)加強(qiáng)長江干線航道、船閘、通信的維護(hù)與管理，充分利用航道自然條件，充分運(yùn)用航道治理成果和新技術(shù)，努力提高航道、船閘通過能力和服務(wù)質(zhì)量，改善通航環(huán)境，全力確保干線航道暢通，確保船閘通航有序，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。牢固樹立 “抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，全力推進(jìn)平安長江建設(shè)，不斷適應(yīng)和滿足長江航運(yùn)發(fā)展和流域百姓的更高需求。調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)效益。堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，加快推進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，提高運(yùn)輸組織效率。
    深改革，強(qiáng)合力。通過深化改革，理順關(guān)系，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一布局，大力提高執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力，形成長航系統(tǒng)的強(qiáng)大合力。
    建隊(duì)伍，強(qiáng)服務(wù)。要努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部職工隊(duì)伍，做人民滿意、行業(yè)信賴、社會(huì)認(rèn)同的服務(wù)型政府部門。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，提高選人用人公信度。
    重民生，強(qiáng)和諧。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，把改善民生放在更加突出的位置,下大力氣改善職工生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)為職工做好事、解難事、辦實(shí)事，把增強(qiáng)職工榮譽(yù)感、歸屬感和幸福感作為長航系統(tǒng)上上下下的共同追求，采取切實(shí)有效的措施，努力形成和諧長江人人有責(zé)、和諧長江人人共建共享的生動(dòng)局面。