人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費。但現有情況表明，他們的愿望并不現實。近日，選取山西作為一個樣本進行了調查，發現“天羅地網”的收費站依然如故，被撤的收費站鳳毛麟角。 
　　公路收費的改革是一場漸進式的改革。2008年12月6日，國家發改委網站發布了發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發出的“就成品油價稅費改革答記者問”。國家發改委相關負責人表示，通過成品油價稅費改革而逐步有序地取消我國政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路的里程和站點減少一半以上，以減輕用路者的負擔。所謂的逐步有序就是漸進式改革的一個描述。因為，二級公路牽涉到多重投資主體，現有的財政補貼無法將撤銷后的債務問題和人員安置問題立刻解決，因此一刀切的停止其收費顯然不切實際。 
　　在此認識上，山西省交通廳財務處處長算了一筆撤銷公路收費站的補貼賬，并且算出了山西獲得補貼所需要的時間是16年。雖然，他計算的依據是收費站自報的欠款，數額的真實性還有待審計核實，但是公路收費改革中的相應問題確實存在。如果，我們客觀地看待二級公路的收費改革，就應該承認，這個改革需要一個較長的過程，期待二級公路的收費立刻取消并不現實。 
　　那么，公路收費需要漸進式改革是否就意味著改革中沒有問題呢？答案應該是，越是因為漸進式的改革需要一個過程，就越是會有一些利益群體以此為借口停步不前。本來，即使在漸進式的改革中，也有一些單位會因為時機的具備而走在改革的前端，但是這些單位卻習慣于守著自己的利益平臺，不愿意走在改革的前頭，不愿意做改革的推動者。就像很多已經到期的二級公路收費站，本來已經徹底失去了存在的理由，但是它們依然在無許可證的狀態下坦然收費。這顯然不是漸進式改革應該允許的。 
　　漸進式改革說的是改革需要循序漸進，改革需要一個逐漸深入的過程，但是在具體的執行中，一些單位卻把漸進式改革看成是原地踏步——既然改革允許有一個過程，既然改革中存在著復雜的問題，于是就盡量拖慢整個改革的進程，就趁機把簡單問題復雜化，以獲得延遲改革、回避改革的機會與可能。這一點在收費還貸已成為“真實的謊言”上體現尤為明顯。明明政策已經給了充裕的收費還貸的時間，但是很多收費站卻不急著還貸，每年只還零星的一點。即使最終收的錢總量早已可以還清貸款了，但他們的靈活還貸方式卻讓“收費還貸”的理由依舊成立。這就不是改革的時機問題了。 
　　為何漸進式的改革中，有時會出現一些單位以情況復雜為借口原地踏步呢？原因當然不是漸進式的思路有問題，而是具體的承受者缺少主動前行的動力。畢竟，漸進式的改革也會觸及其利益，為了保持原有的利益，他們難免要尋找維護利益的種種手段應付改革，他們企圖以問題復雜、改革需要時間來回避真正的問題。其實，只要引入外在的監督就可以有效提高他們的改革動力。比如，引入聽證制度，公眾監督，媒體監督，確保利益的其它相關者也可以參與到改革的進程中。那時，再找種種理由也不太可能掩飾“到期后仍收費”、“收完后再收費”的不妥。