上海力推航運(yùn)區(qū)域“大通關(guān)”
2009-3-19 11:16:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
03月18日上海航運(yùn)中心建設(shè)歷經(jīng)十年但進(jìn)展緩慢,期間提出的“大通關(guān)”工程予以推動,但仍有諸多瓶頸難以突破。時(shí)值“大通關(guān)”最重要的一年,上海將率先建立上海航運(yùn)服務(wù)中心。
“大通關(guān)”工程即“提高口岸工作效率工程”,指的是貨物在進(jìn)出口通關(guān)過程中,運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段,對單證流、貨物流、資金流和信息流進(jìn)行整合,使貨物流動更合理、更規(guī)范、更暢通和成本更低。
“大通關(guān)”乃上海首創(chuàng)的模式,上海也是始于2005年的長三角區(qū)域“大通關(guān)”改革試點(diǎn)的首批試點(diǎn)城市之一,另外三個(gè)試點(diǎn)城市分別是南京、杭州、寧波。
上海市口岸辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,目前是上海航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,正在為“大通關(guān)”爭取更多政策支持,希望在此前先試先行的“一門式”基礎(chǔ)上,率先建立上海航運(yùn)服務(wù)中心。
上述人士稱,目前正在利用世博會貨物及人員通關(guān)方案的實(shí)施,發(fā)揮世博會對上海口岸環(huán)境的帶動作用,完善上海口岸“一門式”服務(wù)。同時(shí),新“上海國際航運(yùn)服務(wù)中心”的目標(biāo)是“功能完善、業(yè)務(wù)齊全、配套完備、運(yùn)作高效”。
所謂“一門式”通關(guān)服務(wù),是指在上海航運(yùn)交易所、浦東國際機(jī)場、外高橋、洋山深水港等地,成立了由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸檢驗(yàn)單位以及銀行、船代公司等口岸配套服務(wù)單位共同組成的通關(guān)服務(wù)平臺;同時(shí),上海在全國率先建立的口岸‘大通關(guān)’電子信息平臺也讓物流信息實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)交換,這都大大降低了企業(yè)的商務(wù)成本。
上海正借此進(jìn)一步擴(kuò)大其區(qū)域航運(yùn)港影響力。目前,通關(guān)改革范圍已擴(kuò)大至長江流域,包括江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶等十余個(gè)省市。
“上海國際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在需求,也奠定了集疏運(yùn)體系的基礎(chǔ)。”上海市口岸辦人士稱,因此這吸引著更多地區(qū)加入上海的平臺。
上海在國際航運(yùn)中心建設(shè)上的重點(diǎn)之一,就是要進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系,特別是長江集疏運(yùn),以及大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。所謂集疏運(yùn)體系就是由鐵路、公路、城市道路及相應(yīng)的交界站組成,港口與貨物目的地相互聯(lián)系的通道。
2009年1月上海兩會上,上海市長韓正表示,國際航運(yùn)中心建設(shè),要圍繞突出“兩大體系”,在轉(zhuǎn)型、提升上下功夫。“兩大體系”即指進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系,大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。
然而,上海的集疏運(yùn)體系建設(shè)基礎(chǔ)尚且薄弱。較香港、新加坡等周邊港口,上海在通關(guān)成本和效率、國際物流服務(wù)成本和效率、電子商務(wù)應(yīng)用水平、以及金融中介服務(wù)等方面還存在明顯差距。此外,還有服務(wù)性機(jī)構(gòu)聚集力還不強(qiáng),航運(yùn)體系化建設(shè)尚不明確等問題。
上海航運(yùn)交易所總裁張頁表示,無論是政府層面,還是業(yè)內(nèi),目前對于發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)體系之“體系”尚還沒有個(gè)完整的概念。
影響區(qū)域“大通關(guān)”發(fā)展的另一個(gè)重要因素是各部門間信息不暢。2008年,蘇浙滬三省市簽署了《長三角區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作備忘錄》,對鐵路、公路、港口等集疏運(yùn)工作做了初步協(xié)調(diào),但江蘇省副省長李全林在會上表示,區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作的前提是及時(shí)交流溝通信息,目前還缺乏進(jìn)一步的細(xì)化措施確保信息傳遞溝通順暢。
目前,長江流域的大多地方至今仍未建起連接上海平臺的“大通關(guān)”電子口岸平臺,以至于所謂“大通關(guān)”仍無夯實(shí)基礎(chǔ)。
浙江省口岸辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前的“大通關(guān)”協(xié)作仍為初步,往往同系統(tǒng)、同關(guān)區(qū)的通關(guān)協(xié)作做得較好,而不同系統(tǒng)、不同關(guān)區(qū)的橫向協(xié)作則較遜色。“目前協(xié)作急需解決的問題是探索區(qū)域通關(guān)的模式創(chuàng)新、規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、逐步實(shí)現(xiàn)代理企業(yè)誠信守法等級評估互認(rèn)制、制定便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制等。”
上海市口岸辦負(fù)責(zé)人則稱,“大通關(guān)”協(xié)作是一項(xiàng)需要國家支持、各部門通力合作的系統(tǒng)工程,尤其是海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等國家有關(guān)部門的支持和幫助。
對此,上海市口岸辦提出,將研究提出完善“大通關(guān)”的新措施,比如協(xié)調(diào)推進(jìn)查驗(yàn)單位實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的通關(guān)改革;同時(shí)以國家口岸辦提出的“單一窗口”要求為契機(jī),爭取在上海口岸先試先行,推動口岸各單位之間的信息共享。