主持人： 
    本報(bào)特派記者 楊光 
嘉賓： 
    全國人大代表，浙江省衢州市人大常委會(huì)副主任，衢州市農(nóng)科所所長 汪惠芳 
    全國政協(xié)委員，全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任，中共中央辦公廳原副主任 毛林坤 
    全國政協(xié)委員，全國政協(xié)提案委員會(huì)委員，中國社會(huì)科學(xué)院文學(xué)所、民族文學(xué)所聯(lián)合黨委書記、文學(xué)所副所長 包德明 
    全國政協(xié)委員、民生實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司總裁，香港民生實(shí)業(yè)有限公司董事、總經(jīng)理 盧曉鐘 

內(nèi)河航運(yùn)需求強(qiáng)烈 
    主持人：目前，社會(huì)上對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)如何看待內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用？ 

    毛林坤：只要看看我國諸多內(nèi)河流域有沒有運(yùn)輸需求，便可以回答這一問題。事實(shí)上，無論長江流域、西江流域還是運(yùn)河流域，均有著大量的運(yùn)輸需求，應(yīng)該大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，而且應(yīng)該把內(nèi)河航運(yùn)放在綜合交通運(yùn)輸體系下統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)具有獨(dú)特優(yōu)勢，尤其適合能源、原材料等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸。據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，內(nèi)河航運(yùn)完成相同的貨物周轉(zhuǎn)量，占地面積約為鐵路的1/6、公路的1/90；能耗約為鐵路的2/3、公路的1/6。 
    汪惠芳：目前，我國存在很多水網(wǎng)發(fā)達(dá)、但是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，原因之一就在于沒能發(fā)揮水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢。比如，浙江省衢州市隨著改革開放的逐步深化，公路、鐵路、航空快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)卻逐步被邊緣化，守著豐富水網(wǎng)仍是“浙江小西部”。衢州礦產(chǎn)資源豐富，衢州航道與高速公路、鐵路緊密銜接，且通過京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河，經(jīng)杭州可到嘉興、湖州、寧波和紹興，也可達(dá)上海、江蘇、山東等外省市，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，改善投資環(huán)境，降低運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮衢州的區(qū)位優(yōu)勢。 
    我今年帶來了“關(guān)于要求加快推進(jìn)錢塘江中上游衢江航運(yùn)開發(fā)工程的建議”，希望通過綜合利用衢江資源，開發(fā)航運(yùn)、發(fā)電功能，推動(dòng)衢州欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。 
    盧曉鐘：長江中上游地區(qū)對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)有著強(qiáng)烈的需求。以重慶港為例，集裝箱吞吐量由2001年的3.6萬標(biāo)箱發(fā)展到2008年的60萬標(biāo)箱，這樣的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。這足以表明長江中上游地區(qū)對(duì)長江黃金水道的依賴度。 
業(yè)績隱性化，容易被忽視 
    主持人：內(nèi)河航運(yùn)為何發(fā)展多年卻效果不甚明顯？目前面臨著哪些主要問題？ 

    毛林坤：我國內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)相對(duì)滯后于公路、鐵路和航空發(fā)展。雖然也在發(fā)展，但是發(fā)展速度很慢。不可否認(rèn)，公路、鐵路、航空快速發(fā)展是時(shí)代的要求，是客觀條件決定的。但同時(shí)，也要重視內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。目前主要問題還是認(rèn)識(shí)不到位。與建高速公路、鐵路、機(jī)場顯效快相比，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)揮效應(yīng)是個(gè)“慢工夫”，容易被忽視。 
    另外，“修橋的不管行船的，建壩的不管通航的”。主要體現(xiàn)在三方面：一是水電資源開發(fā)兼顧內(nèi)河航運(yùn)不夠，造成礙航斷航；二是已建航電樞紐的通航設(shè)施，通航能力無法滿足航運(yùn)需求；三是航道上已建的橋梁凈空高度不夠，影響大載重船舶通過。 
    這樣的例子很多：廣西壯族自治區(qū)紅水河由于水電開發(fā)過程中未建通航設(shè)施，斷航近30年；浙江錢塘江的富春江電站，航道規(guī)劃通航500噸級(jí)船舶，卻只建了通航100噸級(jí)船舶的船閘；上海境內(nèi)9條254公里河道上有151座跨河橋梁，只有18座凈空高度達(dá)到7米的最低通航要求；安徽省淮河蚌埠鐵路橋通航凈高不足4米。 
    航道資源比較“脆弱”，然而我國卻沒有一部法律來保護(hù)航道。 
    包德明：內(nèi)河航道屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會(huì)效益為主，具有“業(yè)績隱性化”的特點(diǎn)，因此多年來，社會(huì)各界甚至一些部門或地方政府的領(lǐng)導(dǎo)受不正確政績觀影響，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的諸多優(yōu)勢缺乏足夠認(rèn)識(shí)和重視，存在“重陸輕水”現(xiàn)象。 
    內(nèi)河航道建設(shè)以政府投入為主，直接效益不明顯，因此無法建立類似公路“貸款建設(shè)，收費(fèi)還貸”的投融資機(jī)制。除中央每年20億元左右的資金外，主要是靠地方籌集配套資金，渠道少，沒有固定的來源，難以滿足需要。 
    盧曉鐘：從長江航運(yùn)來看，長江水道的整治為其中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但隨著長江兩壩船閘年貨物通過量逐年上升并趨于飽和，以后可能會(huì)形成制約因素。針對(duì)長江船閘年貨物通過量趨于飽和的問題，我認(rèn)為應(yīng)該抓住近期貨運(yùn)量增速放緩的時(shí)機(jī)，立即對(duì)三峽船閘和葛州壩船閘通過能力的相關(guān)課題進(jìn)行深入調(diào)查研究，做出前瞻性綜合評(píng)估。 
政策傾斜，盡早出臺(tái)《航道法》 
    主持人：加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展,需在哪些方面加大工作力度? 

    毛林坤：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，在公路、鐵路、民航已有長足發(fā)展的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，恰逢其時(shí)。要在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展給予政策傾斜。建議國務(wù)院下發(fā)進(jìn)一步加快內(nèi)河航運(yùn)的文件，并提出傾斜性的發(fā)展政策。 
    內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展，需要多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等方面統(tǒng)籌安排、有效銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益最大化。建議建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。 
    “萬物法為根”，呼吁加快《航道法》的立法進(jìn)程，盡早出臺(tái)《航道法》。 
    包德明：如果不是這次調(diào)研，長期從事文學(xué)研究的我可能對(duì)航運(yùn)的認(rèn)識(shí)依然是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的美好記憶。我認(rèn)為應(yīng)該加大宣傳，特別是一些部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，從服務(wù)國計(jì)民生的角度出度，提高對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的認(rèn)識(shí)，大力加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。 
    另外，一定要加大中央和地方各級(jí)財(cái)政投入。航道建設(shè)作為公益性事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主。針對(duì)以往投入不足的問題，建議中央政府進(jìn)一步加大資金投入力度，并將內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)納入國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元投資計(jì)劃中，同時(shí)逐步完善中央和地方兩級(jí)政府內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金。