2008年“9·15”以來的中國宏觀調(diào)控政策走向，完整勾勒出了中國應(yīng)對外部沖擊的果敢思路和行動

　　面對國際金融危機(jī)帶來的空前挑戰(zhàn)，中國以前所未有的力度展開了新一輪宏觀調(diào)控。實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號：擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)控措施，將推動中國經(jīng)濟(jì)走出困境，邁向新的發(fā)展階段。

　　從去年9月15日央行宣布6年來首次下調(diào)貸款利率，到去年11月份擴(kuò)大內(nèi)需十大措施的出臺，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申保增長的調(diào)控目標(biāo)，再到十大產(chǎn)業(yè)振興政策的密集獲批……面對危機(jī)，中國正在果斷有力地展開行動。

　　保增長：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　●宏調(diào)調(diào)控政策開始轉(zhuǎn)向

　　面對國際金融危機(jī)的日漸深入，以2008年11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議為標(biāo)志，確定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的十項措施。這是繼1998年中國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)實(shí)施積極的財政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策，也是我國首次提出適度寬松的貨幣政策，是貨幣政策的方向性轉(zhuǎn)變，凸顯了國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決心。

　　●4萬億提振中國經(jīng)濟(jì)增長信心

　　按照投資方案初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

　　目前，第一批1000億元中央新增投資計劃和投資預(yù)算在2008年12月18日前全部下達(dá)，已在各地具體實(shí)施。第二批1300億元的中央投資，從項目到資金在2009年春節(jié)前也已完全到位，其中有350億元直接用于中央投資的建設(shè)項目，資金交由國家各相關(guān)部委安排；余下的950億元投資資金，將結(jié)合各省區(qū)市上報的項目，下達(dá)到地方政府。

　　●中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2009年定調(diào)

　　2008年12月8日～10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2009年的經(jīng)濟(jì)工作最終定調(diào)，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。

　　●擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略開啟

　　為擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口，2008年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議則部署了激活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的七大措施，以及緩解出口困難、穩(wěn)定外貿(mào)的六大措施。國務(wù)院辦公廳2008年12月30日公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》。

　　●穩(wěn)定樓市“組合拳”出臺

　　2008年10月22日，財政部、國家稅務(wù)總局、央行推出刺激樓市一攬子新政策。財稅部門明確，2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

　　央行決定，2008年10月27日起，商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。同時，個人住房公積金貸款的各檔次利率分別下調(diào)0.27個百分點(diǎn)。這一攬子新政策旨在為低迷的樓市注入暖意，表明了政府維護(hù)國內(nèi)樓市健康穩(wěn)定發(fā)展的決心。

　　●國務(wù)院放松二手房貸

　　2008年12月17日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。國務(wù)院辦公廳于2008年12月21日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出要進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)。對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄�水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。同時，對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。

　　●十大產(chǎn)業(yè)政策密集出臺

　　2009年1月14日，汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲批；2月4日，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過；2月11日是船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過；2月18日是電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過；2月19日輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過；2月25日，最后兩項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃花落有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。

　　這些產(chǎn)業(yè)政策出臺已經(jīng)開始發(fā)揮效用，比如，受汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的影響，1月份國產(chǎn)乘用車銷售環(huán)比增長4.44%，特別是購置稅下調(diào)的排氣量1.6升及以下品種產(chǎn)銷明顯好于其他品種。同時，國內(nèi)汽車企業(yè)庫存得到釋放，1月庫存創(chuàng)13個月以來新低，其中乘用車庫存較上月減少8萬余輛。

　　財政政策：施展“組合拳”

　　面對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，中國重啟積極財政政策是新一輪宏觀調(diào)控的最大亮點(diǎn)，將為擴(kuò)內(nèi)需釋放出更多的能量。

　　●證券交易印花稅單邊征收

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部決定從2008年9月19日起，對證券交易印花稅政策進(jìn)行調(diào)整，由現(xiàn)行雙邊征收改為單邊征收，稅率保持1‰。對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)，由立據(jù)雙方當(dāng)事人分別按1‰的稅率繳納股票交易印花稅，改為由出讓方按1‰的稅率繳納股票交易印花稅，授讓方不再征收。

　　這是繼2008年4月24日下調(diào)證券交易印花稅稅率后，財政部又一次對該稅率進(jìn)行大的調(diào)整。也是1991年以來，中國股市首次單邊征收證券交易印花稅。這對于鼓勵和支持市場發(fā)展，規(guī)避較大金融風(fēng)險，積極應(yīng)對美國等海外市場疲軟帶來的外部環(huán)境惡化，具有積極作用。

　　●國務(wù)院決定暫免征收存款利息稅

　　根據(jù)個人所得稅法有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。這有利于增加個人儲蓄存款收益，符合國家宏觀調(diào)控的需要。

　　●近3500項商品出口退稅率調(diào)高

　　財政部、國家稅務(wù)總局決定，從2008年11月1日起，適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調(diào)整后，我國的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。此次調(diào)整涉及3486項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。

　　此次政策調(diào)整主要為了應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)增長放緩面臨的挑戰(zhàn)，尤其是出口增速的放緩，通過減輕出口企業(yè)經(jīng)營壓力，促進(jìn)出口企業(yè)自我發(fā)展，提高應(yīng)對風(fēng)險能力，再次凸顯了“保增長”的宏觀調(diào)控意圖。

　　●兩部委明確中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)助方式額度

　　2008年11月6日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政新增安排10億元，專項用于對中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持。財政部、工業(yè)和信息化部下發(fā)通知，明確了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助方式和額度，同時也明確了申請補(bǔ)助資金項目的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須具備的各項資格條件。

　　●2009年起推行增值稅轉(zhuǎn)型改革

　　2008年11月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。經(jīng)測算，這項改革將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。

　　在國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)的背景下，全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。

　　●燃油稅改革實(shí)施

　　2008年12月18日，成品油價格和稅費(fèi)改革方案公布，作為改革的第一步，將于2008年12月19日零時起下調(diào)成品油價格，并明確2009年燃油消費(fèi)稅增收后油價不提高。根據(jù)這一調(diào)價方案，汽油零售價每升下調(diào)0.91元，柴油零售價每升下調(diào)1.08元，下調(diào)幅度分別約為14%和17%。此舉說明，政府意在不增加消費(fèi)者現(xiàn)階段負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，推出成品油價格和稅費(fèi)改革。

　　●汽車購置稅下調(diào)

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。今后三年中央安排100億元專項資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。

　　●提高紡織品和服裝的出口退稅率

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于提高紡織品、服裝出口退稅率的通知》，明確從2009年2月1日起將紡織品、服裝出口退稅率由14%提高到15%。此次調(diào)整涉及3325個稅號。

　　貨幣政策：釋放更大資金能量

　　一系列旨在保增長的貨幣政策，正在為未來的發(fā)展開拓“資金之源”。

　　●貨幣政策工具密集運(yùn)用

　　央行宣布，從2008年9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(diǎn)；同年9月25日起，下調(diào)中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率１個百分點(diǎn)。這是央行近6年來首次下調(diào)一年期貸款利率，存款準(zhǔn)備金率更是近9年來首次下調(diào)。

　　10月份更是一月內(nèi)兩度調(diào)降雙率。央行決定，從2008年10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)；從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。

　　央行決定2008年10月30日起再下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一年期存貸款基準(zhǔn)利率均下調(diào)0.27個百分點(diǎn)，繼續(xù)釋放出增加流動性、保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場預(yù)期的信號。此次降息正是應(yīng)對金融危機(jī)全球降息浪潮的一部分，也是應(yīng)對金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來影響的一個有效之策，并表明我國利率政策工具仍有運(yùn)用的空間。

　　“存款準(zhǔn)備金率”和“銀行利率”均為中央銀行最具影響力的貨幣政策工具，能直接調(diào)控貨幣供給。一個月內(nèi)兩度“雙率齊降”，表明政府開始采取更加積極靈活的調(diào)控措施來應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，意味著全面放松的開始，貨幣政策將進(jìn)入新的周期。

　　央行決定，從2008年11月27日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個百分點(diǎn)。從2008年12月5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點(diǎn)。108個基點(diǎn)調(diào)整力度之重，為1997年10月23日降息180個基點(diǎn)以來最大降息幅度。如此強(qiáng)力的貨幣政策措施的出臺，體現(xiàn)出國家提振市場信心、保持經(jīng)濟(jì)增長的政策意圖。

　　為進(jìn)一步落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行決定，從2008年12月23日起，下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。從2008年12月25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。

　　●推進(jìn)利率市場化改革

　　央行決定自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。這意味著，商業(yè)銀行可在中國人民銀行規(guī)定的同期限檔次基準(zhǔn)利率之上，對居民住房抵押貸款的利率向下浮動30%。

　　而此前商業(yè)銀行可向下浮動的范圍為15%。這一次進(jìn)一步擴(kuò)大了住房抵押貸款利率的下浮幅度，進(jìn)一步增加了商業(yè)銀行利率和風(fēng)險定價的自主性，對那些信用風(fēng)險較低的借款者而言，可在一定程度上降低抵押貸款的融資成本。

　　●外匯局要求對外債權(quán)登記管理防資金外逃

　　2008年11月4日，國家外匯管理局下發(fā)通知，對企業(yè)貨物貿(mào)易項下境外債權(quán)實(shí)行登記管理的有關(guān)問題進(jìn)行了具體部署。通知稱，實(shí)行此項制度主要是“建立健全境外債權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測管理體系，規(guī)范貿(mào)易項下資金跨境流動，促進(jìn)國際收支平衡”。其主要目的是在金融危機(jī)的背景下對資本的流動實(shí)施更加嚴(yán)密的監(jiān)測，加大對投機(jī)性資本的打擊力度，防止資金集中外逃，避免對我國經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊。

　　●央行全面放開貸款限制

　　2008年11月5日，央行全面放開貸款規(guī)劃限制，大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。這一有力舉措指向明確，意在有效釋放銀行資金活力，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。同時，繼央行2008年10月27日宣布將調(diào)整1年期央票發(fā)行頻率，由每周發(fā)行改為隔周發(fā)行后，央行又于2008年11月5日宣布，將開始隔周發(fā)行3個月期央行票據(jù)。這被市場視作釋放流動性、力保經(jīng)濟(jì)的又一有力信號。

　　●九項金融措施確保流動性

　　2008年12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九項政策措施，切實(shí)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應(yīng)，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元；確定了多項金融支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

　　●《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺

　　2008年12月8日，國務(wù)院發(fā)布了意見。金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見對貨幣政策、信貸服務(wù)、資本市場、保險、融資渠道、外匯管理、金融服務(wù)、財稅支持、改革風(fēng)險等9個方面內(nèi)容進(jìn)行了具體部署。這30條意見是落實(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策更具針對性的體現(xiàn)，其中提出的爭取全年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長17%左右的目標(biāo)，是亞洲金融危機(jī)以來M2最高增長目標(biāo)，體現(xiàn)出宏觀調(diào)控反周期調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。

　　●企業(yè)債市融資松綁

　　央行公布的2009年1號公告明確取消對在銀行間債券市場交易流通的債券發(fā)行規(guī)模不低于5億元的限制條件，廢止《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定。受此規(guī)模限制，此前不少中小企業(yè)無法通過銀行間市場籌集資金。此舉為中小企業(yè)發(fā)行短期融資債券、集合債券，甚至中期票據(jù)打開了方便之門。（記者袁元）