為抵御金融危機，穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)生活，黨和國家頻出大手筆，通過加大投資刺激內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展，達到“堤外損失堤內(nèi)補”。繼以四萬億投資為核心的“國十條”出臺后，中央連續(xù)出臺政策不斷為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。2008年12月24日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，這是黨和國家針對商務(wù)經(jīng)濟工作的專題會議。隨后國務(wù)院辦公廳于2008年12月30日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，從七個方面二十條明確了2009年中央抓流通、促消費的重點政策和措施。政策指向的方向就是資本積聚的方向，也就是我們要大力發(fā)展的重點。因此，2009年，市商務(wù)局將緊跟政策走勢，做好政策的對接。 
　　1、以擴大消費為著力點，推進商貿(mào)流通新發(fā)展 
　　一是提高市場調(diào)控能力。擬將50家外資、零售企業(yè)、規(guī)模以上連鎖經(jīng)營企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè)納入監(jiān)測范圍，通過健全市場運行監(jiān)測分析制度，開展市場的熱點分析、專題分析、商品供求分析、消費結(jié)構(gòu)變化分析和突發(fā)事件分析等，做好節(jié)假日市場和特殊時期的監(jiān)測分析，提高預(yù)測預(yù)警水平，增強調(diào)控的預(yù)見性。加強市場應(yīng)急調(diào)控能力，健全居民生活必需品儲備機制，增加品種，擴大規(guī)模。由目前僅有的生豬儲備擴大到生豬、成品油和蔬菜等三大類日常生活必需品。健全物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，切實保障市場供應(yīng)在日常狀態(tài)和特殊情況下的平穩(wěn)與繁榮。 
　　二是著力擴大城市消費。要進一步增強社區(qū)服務(wù)功能，實施“農(nóng)改超”，推進放心消費、便利消費。規(guī)范二手車交易市場，積極促進汽車消費，鼓勵發(fā)展新型消費模式，促進消費升級。積極培育和發(fā)展新的消費熱點，大力促進節(jié)假日和會展消費，推廣使用銀行卡，發(fā)展信用銷售。 
　　三是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，2009年擬新建農(nóng)家店258家。試行推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、質(zhì)量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費。 
推進家電下鄉(xiāng)工作。據(jù)測算，湘潭通過家電下鄉(xiāng)可以撬動近30億的消費額，老百姓得實惠近4億元，增加1億元的稅收，額度之大，前所未有。2009年要力爭建設(shè)家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點148家。一定要精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。要通過招商引資為農(nóng)村發(fā)展引進資金和技術(shù)，推動農(nóng)村流通市場建設(shè)盡快走上又好又快發(fā)展的道路。 
　　四是加大市場整頓和規(guī)范。目前我市已啟動申報全國商務(wù)執(zhí)法試點城市工作，并得到了省廳的大力支持。我們將整合組建“商務(wù)執(zhí)法支隊”，對商務(wù)系統(tǒng)的定點屠宰、酒類、典當(dāng)、拍賣、成品油、二手車交易、舊機動車鑒定機構(gòu)等實行綜合執(zhí)法。加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系，切實提高肉品安全保障水平，確保老百姓吃上“放心肉”。加強對酒類市場的整頓，確保人民群眾喝上“放心酒”；建立健全農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物監(jiān)測制度，完善市場準(zhǔn)入，逐步建立經(jīng)營者誠信檔案，積極推動市場誠信體系建設(shè)；嚴厲打擊傳銷行為，規(guī)范直銷行為；在全市組織開展誠信興商宣傳活動，力促全社會形成共建誠信的良好氛圍；開展打擊商業(yè)欺詐專項行動，重點打擊虛假廣告和商貿(mào)活動中的欺詐行為；進一步加強與公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門的密切聯(lián)系，依法打擊危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪案件，建設(shè)安全消費的市場環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。 
　　五是加快核心商圈建設(shè)。河西地區(qū)基建營、民主路、韶山路的核心商圈已確定由福建福鑫集團承建打造。2009年，將協(xié)調(diào)項目主體單位加大項目的前期開發(fā)、征拆力度，加快項目的推進。同時要進一步促進以建設(shè)路口華隆步步高購物廣場、蓮城商業(yè)步行街和絲綢路口區(qū)域為支架的河?xùn)|綜合商業(yè)群的發(fā)展壯大，形成新的消費熱點。從戰(zhàn)略上謀劃、推進大區(qū)域商貿(mào)發(fā)展。 
　　六是基本完成國有商務(wù)企業(yè)改制。2009年要在已經(jīng)完成112家商務(wù)企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，深入開展調(diào)研，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，做好政策的宣傳，讓廣大職工參與到企業(yè)改制中來，廣泛調(diào)動全體企業(yè)職工的積極性，把幾年來積累的經(jīng)驗運用到改制工作中，力爭年內(nèi)基本完成商務(wù)系統(tǒng)國有企業(yè)改制任務(wù)，妥善安置好職工，并努力做好改制企業(yè)的綜治維穩(wěn)工作，維護社會發(fā)展穩(wěn)定。 
　　2、以應(yīng)對金融危機為重點，促進外經(jīng)外貿(mào)新增長 
　　面對困難，我們將采取有效措施，努力保持對外貿(mào)易的繼續(xù)增長。一是著力開拓新興出口市場。面對美歐市場的衰退，引導(dǎo)出口企業(yè)開拓新的市場領(lǐng)域，爭取把損失降到最小。根據(jù)我們觀察，由于受金融危機影響，我國對美國出口額下降最為明顯。因此，2009年要著力開拓俄羅斯、印度、中南美洲、非洲等受金融危機影響較小的國家和地區(qū)市場，有針對性的引導(dǎo)企業(yè)到這些地區(qū)參展，搶占市場，提高商品市場占有率，擴大出口。二是引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定投資規(guī)模，合理規(guī)避金融風(fēng)暴。無論項目大小，我們主張小額投資進入。確保投資一個，見效一個，成功一個。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鼓勵機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。目前，國家再次提高了機電產(chǎn)品的出口退稅率，要把握機遇，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。引導(dǎo)出口企業(yè)加大內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的檔次和市場競爭力。四是利用國際金融危機給各國企業(yè)發(fā)展帶來的壓力，用低廉的價格收購國外企業(yè)，購買國外先進技術(shù)和生產(chǎn)線，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，改造提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，提高出口商品的市場競爭力。五是繼續(xù)落實外貿(mào)扶持政策。要幫助企業(yè)加快出口退稅速度，降低企業(yè)成本；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，加強風(fēng)險控制；提高通關(guān)速度，節(jié)約成本。六是引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)自主運營的電子商務(wù)平臺，整合資源進行海外推廣。結(jié)合先進的網(wǎng)絡(luò)營銷理念，以低成本、高效率幫助企業(yè)樹立品牌、樹立形象。七是發(fā)展服務(wù)外包。要大力宣傳服務(wù)外包的各項政策，督促我市服務(wù)外包示范園區(qū)--湘潭大學(xué)城科技園結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，擬訂具體發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，盡快實現(xiàn)服務(wù)外包“零”的突破。八是抓好外派勞務(wù)選送。選擇有實力的外經(jīng)公司簽訂外派勞務(wù)合同。選擇優(yōu)勢行業(yè)加大外派力度。 
　　3、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，促進招商引資新突破 
　　金融海嘯雖然給我市招商引資帶來了一定的影響，但是由于我市外向度較低受影響較小，資本市場相對穩(wěn)定，而且有國家兩型社會建設(shè)試驗區(qū)核心城市的優(yōu)勢，加上湘潭歷年所積累的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，我們完全有信心抓好2009年的招商引資工作，力爭引進外資3.5億美元，引進內(nèi)外資120億元以上，重點做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力解決瓶頸問題，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為2009年招商引資工作的重中之重來抓。 
　　一要提高項目的謀劃水平。我們將緊跟國家政策扶持導(dǎo)向，選擇國家重點支持的項目方向，著力規(guī)劃、包裝一批國家支持的，符合湘潭資源特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠促進湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展的“兩型”項目。要敢于謀劃十億、百億級重大項目，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。要圍繞已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展和進一步重組謀劃項目。依托科研優(yōu)勢，謀劃一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、規(guī)模大的高新技術(shù)項目。 
　　二是突出產(chǎn)業(yè)重點。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。通過實施集群式招商，板塊式開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)配套，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。 
　　要吸引外來資金投向裝備制造業(yè)的高端制造環(huán)節(jié)，在汽車制造、機電一體化、IT電子、鋼鐵冶金等領(lǐng)域開展招商；加快金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會展、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，努力引進國內(nèi)外知名企業(yè)和知名品牌；積極引進新型能源產(chǎn)業(yè)項目，在開發(fā)風(fēng)能等清潔能源項目上招商。 
　　三是依托園區(qū)開展招商。發(fā)揮園區(qū)招商引資的載體作用，突出特色定位和錯位發(fā)展，重點支持九華經(jīng)濟區(qū)的汽車、IT電子、先進機械裝備產(chǎn)業(yè)招商，高新區(qū)的風(fēng)能與高新技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)招商，昭山開發(fā)區(qū)的長株潭綠心項目的產(chǎn)業(yè)招商。各園區(qū)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目實行一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。探索與沿海地區(qū)在我市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。 
　　四是突出重點國家和地區(qū)招商。積極開展與“長三角”、“珠三角”的合作，進一步加強與香港在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的招商合作，推動對美國的汽車、新材料等行業(yè)的招商，對韓國機械電子、環(huán)保化工等方面的招商，對歐盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的招商，推動外資研發(fā)機構(gòu)與我市高校在研發(fā)領(lǐng)域開展合作。 
　　五是加強外資審批和后續(xù)服務(wù)。力爭對外來企業(yè)投資實施“一門式”辦公，推進項目審批代理制的建立。對重大外來投資項目，在辦理手續(xù)方面給予“綠色通道”的禮遇。繼續(xù)深入實施“安商工程”，對在談、在建、已投產(chǎn)的重點項目實施安商，切實解決重點外來投資項目建設(shè)中的難題，營造親商、安商的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 
　　六是開展多形式的招商。注重加強與國內(nèi)外500強、跨國公司、知名企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，采取專人跟進對接的方式，積極吸引國際大集團的地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶我市；在傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，開辟新的途徑，試行網(wǎng)上招商，通過媒介招商，突出窗口招商，打造文化招商，推進以商引商，主動上門招商，倚重專業(yè)招商，實行分隊招商，引進能人招商，營造全民招商。對長期支持我們的客戶加強聯(lián)絡(luò)，對經(jīng)濟上有實力、社會上有地位、政治上有影響的客戶重點關(guān)注，對愿意投資的客戶大力引進，對在這次金融海嘯中抵御風(fēng)險能力強、有競爭力、有發(fā)展前途的企業(yè)極力爭取，對在抗擊金融海嘯中崛起的投資商重點留意。 
　　繼續(xù)組織參加各類重點招商活動。2009年擬組織參加的重大招商活動有：年初到美國底特律參加汽車招商活動；4月份商務(wù)部在安徽合肥舉辦的第四屆中部博覽會，4月份在我省舉辦的中國湖南“資源節(jié)約、環(huán)境友好”國際合作高層論壇，省人民政府舉辦的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的“6月活動周”，9月份省人民政府在我市舉辦的湖南省經(jīng)濟技術(shù)合作交流大會暨第三屆“湘商大會”等。通過組織、參加好這些活動，加強宣傳推介，切實提高湘潭的影響力和對投資商的吸引力。 
　　七是進行目標(biāo)考核。完善市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作機制，全面啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易考核獎勵機制。對各縣（市）區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和相關(guān)部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作情況進行考核，對工作成效突出、服務(wù)工作較好的單位給予重獎。 
　　4、以項目建設(shè)為抓手，推動現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展新提升 
　　一是抓好政策的落實。去年8月，市委、政府下發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見》，這對湘潭的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展是一個極好的契機。要深入貫徹落實《意見》，扶持現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強。市委、政府將對這些項目實施績效考核制度，對各縣（市）區(qū)、物流園區(qū)、重點物流項目和企業(yè)以及市直部門進行考核,主要考核列入規(guī)劃的重點項目進度、投資額和形象進度等，以及重點物流企業(yè)的年營業(yè)額、上交稅收，和市直部門的協(xié)調(diào)服務(wù)效能等。 
　　二是抓好規(guī)劃的實施。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修改提升工作已初步完成。將盡快向社會公示。突出以規(guī)劃引導(dǎo)布局，破除行業(yè)和地方性壟斷，促進物流市場的形成。抓緊推進規(guī)劃中的在建項目，力促早日建成投產(chǎn)，對進入省市物流規(guī)劃的重點物流園區(qū)加強開發(fā)建設(shè)，對規(guī)劃中的擬建、新上項目盡快明確項目責(zé)任主體。 
　　三是以項目建設(shè)來擴大投資。項目建設(shè)是擴大投資的有效途徑。國家出臺了擴大內(nèi)需的政策，為我市加大項目建設(shè)提供了有力的政策支持和資金支持。今年市里確定了15個現(xiàn)代商貿(mào)物流重點項目，投資總額達13.57億元。各縣（市）區(qū)、各項目投資單位要抓住國家擴大投資、擴大內(nèi)需的有利時機，快馬加鞭，迎難而上，加快項目的建設(shè)進度。在建的現(xiàn)代物流重點項目要爭取政策支持，加快建設(shè)進程。 
　　四是完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，推動農(nóng)超對接。重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場供應(yīng)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。加強對于中小商貿(mào)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場的作用。 
　　五是發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)企業(yè)樹立以供應(yīng)鏈為核心的經(jīng)營理念，結(jié)合自身優(yōu)勢，將低效的物流部門和設(shè)施剝離出去，降低經(jīng)營成本，構(gòu)筑核心競爭力。引導(dǎo)物流企業(yè)和園區(qū)根據(jù)各自優(yōu)勢開展有針對性的物流業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)“大而全”、“小而全”而競爭力不強的局面。引進中南機械物流等企業(yè)進入湘潭發(fā)展第三方物流，提升湘潭物流的現(xiàn)代化水平。 
　　六是推進信息化建設(shè)。要進一步引導(dǎo)物流企業(yè)加強對條碼技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進的科學(xué)技術(shù)和物流管理軟件的運用，逐步建立以電子數(shù)據(jù)交換、國際互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)，提高物流企業(yè)的管理水平和運營能力。 
　　七是加強物流人才的培養(yǎng)。加強與湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校的合作，結(jié)合物流師的考證工作，對物流企業(yè)從業(yè)人員實行崗位培訓(xùn)。同時，組織物流企業(yè)到物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察，拓展國際視野。 
　　5、以服務(wù)發(fā)展為主題，促進自身隊伍建設(shè) 
　　2009年的工作任務(wù)很重，困難也很多，對我們商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工的應(yīng)對能力提出了更高的要求，因此，要進一步樹立服務(wù)發(fā)展的理念，把加強自身建設(shè)作為做好工作的前提抓出實效。一要進一步推進解放思想。以思想的大解放推動工作的大發(fā)展，推進創(chuàng)新思路促發(fā)展。二要進一步加強理論學(xué)習(xí)。一方面不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，另一方面不斷加強政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，用先進的理論成果指導(dǎo)工作開展，提高抵御金融危機的能力。三要進一步加強作風(fēng)建設(shè)。切實搞好勤政廉政建設(shè)，常懷律己之心，常思貪欲之害，常修為政之德，提高自身拒腐防變的能力。要把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進工作方法的重要手段，使我們的政策和工作部署更加符合客觀實際，體現(xiàn)群眾意愿。以優(yōu)良的工作作風(fēng)促進工作取得新成績。四要進一步提高服務(wù)大局的能力。當(dāng)前要特別注意服務(wù)和服從于宏觀調(diào)控的大局，注意幫助和推進地區(qū)發(fā)展的大局。要深刻認識國情、世情，把握國內(nèi)外形勢變化和發(fā)展趨勢，善于從全局出發(fā)，研究和思考商務(wù)領(lǐng)域的新情況、新問題。五要進一步真抓實干，務(wù)求實效。咬定目標(biāo)，堅韌不拔，身體力行，追求卓越，推進富民強市，實現(xiàn)跨越發(fā)展。