擴大國內需求，最大潛力在農村。我國是一個農業(yè)大國，農村人口目前仍占全國總人口的大多數(shù)，是最大的消費群體。近年來，國家積極擴大內需、啟動消費，農村消費市場開始活躍，但農村消費不旺、需求不足的問題仍然比較突出。相關測算表明，農村人口每增加1元的消費支出，就能為整個國民經濟帶來2元的消費需求。比如，農村的家電產品普及率多增加1個百分點，就可多形成238萬臺(件)消費需求及有效供給。可見，拓展農村消費市場、擴大農村需求的潛力非常巨大。因此，必須高度重視開拓農村市場，采取有效措施挖掘農村消費潛力。
一、增加農民收入，提高消費能力。農村消費市場要擴大必須提高農民的消費能力，而收入是制約消費能力的首要因素。農民的收入主要來源于農產品的出售和勞務輸出。近年中央陸續(xù)出臺政策，如對種糧農民直補、提高農產品收購價格等等，在一定程度上減輕了農民負擔，促進了農民增收。但是農業(yè)基礎薄弱，承擔著較高的自然風險和市場風險；農民科技文化素質不高，農民工就業(yè)相對較難等客觀原因，導致農民收入水平增長的幅度并不特別理想。增加農民收入，一是強化農業(yè)基礎，穩(wěn)定農業(yè)生產，為農民增收創(chuàng)造良好的基礎條件。當前，農業(yè)收入仍然是農民的主要收入來源。因此，應大力開展農業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。要把加快推進農業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來抓。要著力強化科技支撐，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，促進農業(yè)科技成果轉化，提高農民科學種田和養(yǎng)殖水平。二是進一步加大強農惠農力度。要不失時機出臺調控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩(wěn)住農產品市場價格。要加大農業(yè)補貼力度，不斷增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法。三是采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)門路。要落實中央關于擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力。公共就業(yè)服務機構要加強對農民工的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。各有關部門和教育培訓機構要繼續(xù)做好農村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化開展農村實用技術培訓，提高返鄉(xiāng)農民工的農業(yè)技能。
二、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提升消費預期。一方面必須加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提高農村公共產品供給水平。要提高農村義務教育水平，不斷提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準。要增強農村基本醫(yī)療服務能力，建立健全新型農村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，完善補償機制，擴大農民受益面。要建立健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度，逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。要探索建立農村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養(yǎng)老保險試點。只有這樣，才能解除廣大農村居民的后顧之憂，促使農村居民明確消費預期，提升消費信心。另一方面還需要加強對農村消費的宣傳，引導農村居民恰當?shù)匕才湃粘Ｏ�費和非常規(guī)消費，切實將消費引導到科學、合理、健康的軌道，提高消費質量和生活水平。要通過報刊、廣播、電視等媒介，把對農民有用的消費信息、消費政策廣而告之，推進農村居民消費結構升級，不斷創(chuàng)造新的消費需求。
三、健全農村流通網絡，拉動農村消費。要繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農家店覆蓋面，著力強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經營成本。要引導企業(yè)深入農村調查市場，了解農戶消費需求，突出重點，調整優(yōu)化產品結構，有針對性地開發(fā)、研制和生產能夠符合農民消費特點、滿足不同地區(qū)農村需要的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品，同時不斷完善商品售后服務，提高對農村市場的有效供給。要加快完善農產品流通網絡，健全農業(yè)市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，完善農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本和損耗，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。要繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程，在重點銷區(qū)和產區(qū)再新建或改造一批農產品批發(fā)市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。要積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農產品專業(yè)合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。要建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產品質量和安全。要繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經營，重點培育大型農業(yè)生產資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產資料現(xiàn)代物流設施建設，引導和鼓勵農業(yè)生產資料流通企業(yè)為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。要加強領導，精心組織，強化監(jiān)管，全面推進家電下鄉(xiāng)工作，確保下鄉(xiāng)家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。
四、優(yōu)化消費環(huán)境，促進市場繁榮。消費環(huán)境是消費者在消費過程中賴以存在的外部條件，它包括基礎設施在內的硬環(huán)境和商品質量、服務態(tài)度在內的軟環(huán)境。擴大農村消費市場與消費環(huán)境密切相關。近幾年來，農村基礎設施盡管不斷改善，但一些地區(qū)較為薄弱的局面仍沒有根本改變，部分農村在供水、供電、道路建設、通訊設施建設等方面還存在不少有待完善的地方，這在一定程度上抑制了農民對農用機械和家用電器等商品的消費。因此，努力擴大農村消費，開拓農村消費市場，要繼續(xù)增加對農村水、電、路、通訊網絡等基礎設施建設的投入，加強和完善農村生活用水供應，逐步改善水設施，為洗衣機等電器的使用提供條件；加強農村電網建設，增強對變電設備的投入，保證用電的穩(wěn)定性，逐步降低農村電價；加快農村道路的修建，改善農村交通狀況，繁榮農村經濟；在農村地區(qū)尤其是山區(qū)增建電視差轉臺，保證農村電視機的收視效果；完善通訊網絡設施，提高信號質量，降低通訊費用。要加強市場管理，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，曝光損害農民消費者的行為；將維權活動延伸至農村，方便農村消費者投訴維權，規(guī)范市場秩序。要加大農村金融服務力度，注重向農民提供生活資料金融服務，促使農民的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。要拓寬金融服務領域，可以針對農村消費的需求，積極進行消費信貸產品創(chuàng)新，推出新的消費信貸業(yè)務品種，如信用卡業(yè)務、“一卡通”和IC智能卡業(yè)務等，滿足農民的多層次消費需求。