為打擊非法采伐木材進(jìn)口，2008年12月15日起，美國(guó)《雷斯法案》（LaceyAct）修正案有關(guān)進(jìn)口植物及植物制品申報(bào)的規(guī)定開(kāi)始執(zhí)行。美國(guó)是我國(guó)林產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，美國(guó)《雷斯法案》修正案的實(shí)施將使我林木產(chǎn)品出口美國(guó)的門(mén)檻被大大抬高，加劇我林產(chǎn)品進(jìn)出口的困難，因此，了解和領(lǐng)會(huì)《雷斯法案》修正案的內(nèi)容和進(jìn)口申報(bào)要求，對(duì)木制品生產(chǎn)商、出口商與零售商來(lái)說(shuō)，是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易損失的最佳方法。
　　《雷斯法案》管轄范圍由“瀕臨滅絕的動(dòng)植物管理”擴(kuò)展到“所有野生植物”（無(wú)論來(lái)自原始森林還是人工林），包括根、種子、其他附屬部分及產(chǎn)品，但普通的人工栽培植物、糧食作物、非瀕危物種的科研樣本及移植植物不在范圍內(nèi)。另外，進(jìn)口商需提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)”聲明，包括每種植物的學(xué)名（包括屬名和種名）、進(jìn)口額、進(jìn)口數(shù)量、原產(chǎn)地等。美國(guó)對(duì)違法植物產(chǎn)品要采取扣押、罰款、沒(méi)收等措施，對(duì)虛假信息、錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)等行為也要采取處罰措施。重罪將處以個(gè)人5年徒刑及25萬(wàn)美元罰金（公司將被處以50萬(wàn)美元罰金）。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，由于美國(guó)進(jìn)口商填寫(xiě)報(bào)表時(shí)通常需要出口商提供有關(guān)材料，且很多情況下貨物的所有權(quán)在通關(guān)前尚未轉(zhuǎn)移給買(mǎi)方，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)須及時(shí)了解和熟悉有關(guān)規(guī)定的要求。
　　霧里看花困擾重重盡管《雷斯法案》修正案已經(jīng)通過(guò)，但是法案在具體執(zhí)行過(guò)程中的一些標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則卻仍是霧里看花，讓進(jìn)出口企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)茫然而無(wú)所適從。
　　誗困擾一：如何判定木材采伐的合法性
　　美國(guó)《雷斯法案》修正案主要是為打擊非法采伐木材進(jìn)口，從木制品需求方抓起，使其成為打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的有力工具。但是，如何判定木材的合法性成為進(jìn)出口雙方爭(zhēng)論和質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一。
　　中國(guó)家具協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)朱長(zhǎng)嶺在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如何判定哪些木材是合法采伐，哪些木材是非法采伐，各方觀點(diǎn)不統(tǒng)一，難以達(dá)成一致。實(shí)際上，目前從技術(shù)上出口商很難提供木材來(lái)源合法性的證明，這就將使企業(yè)被美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)懷疑非法性而面臨被調(diào)查甚至被起訴的潛在可能性增加，額外間接成本也會(huì)提高。
　　據(jù)悉，俄羅斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、印度尼西亞、加蓬及所羅門(mén)群島等國(guó)家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他違法行為，用這些木材生產(chǎn)的木制品出口到美國(guó)，生產(chǎn)商、出口商與零售商將面臨貨物被沒(méi)收、罰款，甚至被監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)木材主要進(jìn)口地區(qū)就是俄羅斯、亞太和非洲等地。
　　誗困擾二：木材來(lái)源難申報(bào)《雷斯法案》修正案要求進(jìn)口商需提交植物的學(xué)名、進(jìn)口額、進(jìn)口數(shù)量、原產(chǎn)地。而由于美國(guó)進(jìn)口商填報(bào)時(shí)通常需出口商提供有關(guān)材料，其中原產(chǎn)地一項(xiàng)的申報(bào)讓出口商最為頭痛。
　　朱長(zhǎng)嶺認(rèn)為原產(chǎn)地填報(bào)給出口企業(yè)增加了技術(shù)上的難題。以家具為例，一件家具產(chǎn)品會(huì)用到多種木材，而且這些木材也會(huì)來(lái)自世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，準(zhǔn)確提供所有木材的來(lái)源將會(huì)非常麻煩。
　　中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)吳盛富主任告訴記者，即便出口企業(yè)能提供原產(chǎn)地證明，可是問(wèn)題的關(guān)鍵是美方認(rèn)可什么樣的原產(chǎn)地證明，出口商要按何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供，這些問(wèn)題在法案中的規(guī)定都十分模糊。
　　正常貿(mào)易將受干擾我國(guó)是美國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)最大的生產(chǎn)國(guó)與供應(yīng)國(guó)之一。朱長(zhǎng)嶺告訴記者，僅從家具一項(xiàng)數(shù)據(jù)看，每年中國(guó)家具出口到美國(guó)市場(chǎng)的占我家具總出口額的40%左右，大約為100億美元，這些金額中有20%左右來(lái)源于木制家具出口，40%為坐具，粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口到美國(guó)的家具有一半以上和木制品有關(guān)（涉及金額為60多億美元）。而這只是冰山的一角，該法案波及產(chǎn)品范圍較廣：木材和木制品、活植物、鱗莖、木漿、紙和紙制品、樂(lè)器等都將逐步被涉及到。
　　據(jù)了解，《雷斯法案》修正案將分階段實(shí)施，第一階段為2009年3月底前，進(jìn)口商自愿申報(bào)，沒(méi)有申報(bào)也不會(huì)被海關(guān)拒絕放行。第二階段2009年4月1起執(zhí)行，必須納入電子申報(bào)系統(tǒng)。申報(bào)范圍包括第44章（木材和木制品）、第6章（活植物、鱗莖等）。第三階段預(yù)計(jì)2009年7月1日?qǐng)?zhí)行，擴(kuò)展到第47章（木漿）、48章（紙和紙制品）、92章（樂(lè)器）、94章（家具）等。
　　朱長(zhǎng)嶺告訴記者，美國(guó)《雷斯法案》修正案將對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生重要影響。首先，出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、交易成本提高。如填報(bào)木材來(lái)源的報(bào)表，這就需要企業(yè)派出人員來(lái)專(zhuān)門(mén)調(diào)查。沒(méi)有實(shí)力的中小企業(yè)將舉步維艱。其次，將會(huì)影響林產(chǎn)品貿(mào)易的正常進(jìn)行。受法案影響，進(jìn)口商會(huì)懷疑木材來(lái)源的合法性，因擔(dān)心被處罰，會(huì)減少進(jìn)口中國(guó)的林木制品。三是如果發(fā)生扣貨，進(jìn)口商會(huì)把可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出口商。四是出口企業(yè)之間可能會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，利用《雷斯法案》誹謗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，影響正常貿(mào)易。
　　另外，業(yè)內(nèi)人士也表示，該法案的實(shí)施也會(huì)使一些非法采伐較為嚴(yán)重的國(guó)家有所收斂，木材產(chǎn)量會(huì)相應(yīng)減少，交易成本上升，將使我國(guó)木材進(jìn)口量有所減少。
　　針對(duì)法案，朱長(zhǎng)嶺建議企業(yè)在進(jìn)行林產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)，首先要明確美方的要求，多與進(jìn)口商溝通，并與進(jìn)口商事先達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生問(wèn)題，在尚未確定自己的產(chǎn)品違反法案時(shí)，要保證雙方貿(mào)易的正常進(jìn)行，以確保自身利益。另外，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)木材原材料時(shí)要考慮到非法采伐的因素，索要相關(guān)合法性證明。國(guó)內(nèi)的企業(yè)和商協(xié)會(huì)之間也要形成聯(lián)盟，企業(yè)要及時(shí)反映情況，建立預(yù)警機(jī)制，保護(hù)貿(mào)易的正常進(jìn)行。