2008年，面對復雜多變的國際國內環境和要素制約日益嚴峻等困難，我市依托資源優勢和龍頭企業，不斷完善發展規劃，全面構筑發展平臺，加快整合產業資源，承接產業轉移取得了初步成效，有力地推動了市域經濟發展。2008年，全市加工貿易進出口8394萬美元，同比增長78%，其中出口6812萬美元，同比增長96%，絕對值居全省第二；進口1582萬美元，同比增長28%。我們還積極組織了承接產業轉移發展加工貿易重點縣的申報，邵東縣已列入全省承接產業轉移發展加工貿易10個重點縣之一。邵東縣、新邵縣加工貿易業績在全省縣區中居第二和第八。
　　一、2008年承接產業轉移發展加工貿易工作情況
　一是建立健全組織，加強領導力量。2008年，市委、市人民政府即組建成立了由市委副書記、市長任組長、市委、市人大、市政協、市政府分管領導任副組長、各相關職能部門負責人為成員的承接產業轉移工作領導小組，全面負責和協調承接產業轉移工作。應對形勢發展，先后三次召開市委常委會、四次召開政府常務會，全面分析承接產業轉移工作，研究部署工作，擬訂了承接產業轉移的政策措施。按照市委、市政府的總體部署，所轄縣市區、市直相關部門均成立了承接產業轉移領導小組，設立了專門工作機構，落實到分管領導負責，安排了專項經費保障，全力支持承接產業轉移工作。
　二是積極學習借鑒，構建發展戰略。在全面調度本地產業結構、環境資源、園區建設的基礎上，我們及時抽調力量，深入珠三角、長三角地區學習取經，大膽借鑒外地經驗。今年7月，又組織赴長沙、湘潭、郴州等地學習考察，就我市承接產業轉移發展加工貿易等進行專項調研。在深入調研、積極借鑒的同時，我們緊緊結合本地資源優勢和產業特點，根據《湖南省人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》（湘政發[2008]16號）文件要求，擬定了《邵陽市人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，對承接產業轉移工作進行了總體規劃，確立了近期目標和遠景戰略，明確了各級各部門的具體責任。
　三是及時建章立制，規范工作運行。為確保承接產業轉移工作取得實效，我們十分注重建章立制工作，較好地制定并推行了規劃論證、項目審核、責任追究、聯合督查和部門聯席會議等制度，確保了各項工作能夠有序運轉。在科學規劃上，嚴格落實調查研究、部門會審和專家論證，適時邀請群眾聽證，確保工作規劃的科學性和可行性；堅持把承接產業轉移與“雙文明”考核、單位和個人政績考評嚴格掛鉤，明確了各級、各部門和各職人員的具體責任，推行了“一票否決制”；建立了市委、市政府、市紀委和相關部門共同參與的聯合督查制度，對各單位、各部門落實工作情況及時進行督導；加強了與工商、稅務、銀行等駐邵省管單位的協調，建立了多部門聯席會議制度，每月召開一次行政會議，每季度進行一次專題分析研究，及時調度工作落實情況。
　四是圍繞承接產業轉移主題成功組織舉辦了一系列招商引資活動。2008年我市通過舉辦“滬洽周”、第二屆邵商大會和“廣州洽談會”招商活動簽訂承接產業轉移項目63個，引資額達82.48億元人民幣。2008年承接產業轉移項目95個，利用資金總額113.4億元, 資金到位資金46億元。資金到位率41%，上繳稅收1.88億元,安排勞動就業11023人, 其中珠三角項目54個,利用資金68.94億元,長三角項目33個,利用資金33.74億元,境外7個,利用資金10.7億元。2008年引進的由浙江賓王撲克股份有限公司投資賓王撲克項目總投資2.8億元，建成后年產值可達1億元，產生稅收0.05億元，安排就業人數150人次；由上海德力西集團投資的德力西電器總投資3.8億元，建成后年產值2.6億元，產生稅收0.1億元，安排勞動力就業180人次；由浙江正茂皮革股份有限公司投資的正茂皮革項目總投資2.6億元，建成后年產值3.6億元，產生稅收0.11億元，安排勞動力就業200人次。
　二、當前的金融危機對承接產業轉移發展加工貿易帶來的影響及采取的應對措施
1、金融危機的影響。一是加工貿易企業生存困難。上半年受國際國內市場影響，原材料價格普遍上漲，目前大多數企業上半年高價的原材料還未消化完，高進低出的格局，使許多企業逼近盈虧平衡點，如邵東打火機的塑料粒子從2260美元/噸已下降到980美元/噸，企業庫存越大損失越大。據統計，現在大部分企業爭取到的訂單只占以往的20%，價格比原來下降了50%，銷量比原來下降了80%。二是沿海大量的企業倒閉，給承接產業轉移帶來了困難。金融危機的蔓延其影響程度還難以確定，現在市場信心的恢復還需要很長一段時間。
 　2、應對措施。一是時刻關注全球金融危機最新動態。指導企業密切關注國際國內經濟發展變化，加強客商資信調查、結算貨幣選擇、新興市場開拓等工作，趨利避害，確保外貿業務平穩發展。二是積極承接產業轉移發展加工貿易。邵東箱包、牛仔服有很強的供貨加工能力，每年產值達幾個億，重點是要引進龍頭帶動型企業，從而可以帶動整個產業鏈和中小企業發展。
　三、2009年承接產業轉移發展加工貿易工作措施和思路
1、分解加工貿易目標，明確責任。2009年我市計劃將加工貿易工作納入市雙文明考核，明確責任，形成合力。
2、突出抓好承接產業轉移發展加工貿易工作。2009年，我市把承接產業轉移發展加工貿易做為切入點和突破口，積極承接沿海地區加工貿易產業轉移，引導外商來湘設立加工貿易型投資項目，力爭引進產業轉移項目120個以上，項目資金60億元以上。為此，一是市、縣兩級要按照工業園區化、園區產業化、產業集群化的總體思路，加快研究和出臺相關配套政策。二是要把引進和培植龍頭企業，發展配套產業，形成各具特色的產業集群作為承接產業轉移的戰略性舉措，著力引進和培育帶動性強、關聯度大、聚集度高的龍頭項目，加大兩頭在外型、大進大出型、配套協作型、集約增長型項目的引進力度。三是要堅持以我為主，進一步完善部門聯席會議制度，定期召開承接產業轉移聯席會議，組織企業與商務、海關、邊檢、稅務、外管、銀行等相關部門座談，幫助企業解決難題。四是要加強物流設施建設，營造高效的物流環境，為企業提供便捷、快速的物流條件。
　3、繼續加大招商引資工作力度。一是要根據國家現有產業政策，緊貼本級資源、環境和產業特點，以上億元的規模項目為主導，圍繞我市的優勢資源、優勢產業，加強項目的開發、包裝和推介工作，充實完善招商項目庫。2009年，市局將以市本級和市內三區為主，重點開發、包裝和推介100至150個優質招商項目。二是要突出“長三角”、“珠三角”和東南亞三大重點區域，突出規模工業園區、產業承接基地縣、產業承接試點縣，突出抓好機冶、食品、造紙、紡織、化工、醫藥、建材、能源八大優勢產業招商，積極引導廣西玉柴、三一湖汽、湘窖酒業、寶興科肥、邵紡機、湘中制藥、合力化纖等重點企業參與市外招商。三是不斷創新招商方式。重點抓好小分隊招商、產業鏈招商，積極推進網絡招商、中介招商、駐點招商、代理招商和以商招商，形成專業化、多層次、寬領域、高效應的招商模式。全年全市招商活動預安排為：① 4月底，參加在安徽合肥舉辦的“第四屆中博會”，市組團為中等規模。②6月份，參加省人民政府在香港舉辦的“港洽周”，中等規模組團參會，視情自行舉辦一次中等規模的市情推介會。同時，由我局牽頭組織參加在南寧舉行的“第五屆珠洽會”。 ③年內，擬由我局牽頭，組織市直相關單位前往“珠三角”、“長三角”等地，分主題舉辦工業、農業、園區、基礎設施、旅游共計12次的小分隊招商，力爭以低成本引進一批重點項目。④擬于10月中下旬，以“承接產業轉移，引邵商回故鄉建家鄉”為主題，在邵陽自行舉辦“第三屆邵洽周”。根據年度招商活動進展實際，視情在深圳舉辦“邵商聯盟聯席會議第三次會議暨重大經貿洽談會”。 ⑤擬于5月1日至8月31日，組織“2009年湖南省邵陽市網上招商會”，積極打造網上邵陽，推動網上招商。四是積極發揮邵商作用。進一步完善邵商網絡，加強與重點客商的聯系，構筑邵商回鄉發展平臺，努力引邵商、回故鄉、建家鄉。