近年來，非傳統(tǒng)安全威脅在不斷上升，非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多。面對新世紀新階段我軍歷史使命，建設后勤應急保障體系，是提高部隊完成多樣化軍事任務能力的必然選擇。 


　　建設后勤應急運行機制體系，理順部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的保障渠道


　　為了在瞬間極大地提高后勤保障能力，必須依托高效的應急運行機制，把后勤物資快速轉(zhuǎn)化為保障能力，把社會保障潛力快速轉(zhuǎn)化為保障實力。


　　綜合集成，增強應急應戰(zhàn)機制的反應能力。應急應戰(zhàn)機制的建立是部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的重要條件。面對多種安全威脅，現(xiàn)代后勤需要增強應急意識，增強應急應戰(zhàn)機制的反應能力，強化應急應戰(zhàn)體系的綜合集成建設，提高部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。為此，應著眼新形勢、新任務的要求，建立“應戰(zhàn)應急一體化”后勤運行機制，在著眼應對戰(zhàn)爭的同時，注重應對和處置包括自然災害在內(nèi)的各種危機，發(fā)揮現(xiàn)代后勤在維護國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面的多重功能，提高后勤保障的綜合效益。


　　科學整合，激發(fā)國防動員機制的聚合優(yōu)勢。非戰(zhàn)爭軍事行動，國防動員發(fā)揮著重要的作用。要依托國防動員組織指揮體系，提高后勤保障效率。盡管平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)在時機背景、任務性質(zhì)、處置對象上不盡相同，但在組織指揮、體系編成、程序方法、內(nèi)容手段等方面類似、相通。因此，完全可以依托國防動員組織指揮體系構(gòu)建遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮平臺。要利用國防動員的內(nèi)在優(yōu)勢，提高后勤保障效率。充分利用國防動員內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)軍民兩用、“雙應一體”，對于部隊有效遂行非戰(zhàn)爭軍事行動具有重要意義。


　　兼容共享，提高后勤一體化的高效益水平。和應對戰(zhàn)爭一樣，遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，后勤保障必須依靠全社會的力量，實施軍民一體的整體保障，必須建立一套軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的后勤保障動員機制。從我軍情況來看，可以采取分階段實施的方法。第一階段，首先實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤，執(zhí)行“通用統(tǒng)供、專用分供”的供給模式；第二階段，依靠后勤信息化系統(tǒng)，將諸軍種的后勤力量連為一體；第三階段，三軍后勤一體化。三個階段應緊密銜接，逐步過渡。


　　建設后勤應急物資轉(zhuǎn)化體系，打牢部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的物資基礎


　　統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)后勤物資儲供渠道暢通。物資供應受到生產(chǎn)、交通運輸、天候氣象等因素的制約和影響。統(tǒng)籌儲備布局時，應綜合考慮戰(zhàn)爭的主要方向和地域、戰(zhàn)爭所采取的手段、國家的生產(chǎn)能力布局和地理環(huán)境等因素，合理配置資源；統(tǒng)籌儲備庫（站）建設時，應加大物資儲備庫（站）裝卸設施的更新改造力度，發(fā)展大容量運輸裝備，采取多種輸送手段，確保后勤物資儲供渠道暢通；統(tǒng)籌儲備物資品種、數(shù)量時，除重視傳統(tǒng)能源和消耗物資儲備外，應加大生活物資品種、數(shù)量的儲備，如帳篷、活動板房、專業(yè)鏟雪車、沖鋒舟、發(fā)電機、應急燈、手電筒、蠟燭、單兵口糧等物資的儲備；統(tǒng)籌儲備方式時，應探索實物儲備、資金儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備路子。


　　科學規(guī)劃，實現(xiàn)調(diào)運物資運輸通道暢通。去年的雨雪冰凍和地震災害對物資運輸提出了嚴峻考驗，要實現(xiàn)調(diào)運物資運輸通道的暢通，需要確立新的理念，保障人流、物流、裝備流的暢通。要構(gòu)建網(wǎng)絡化交通運輸線，線路與線路之間縱向到底、橫向到邊，既有直達線路，又有迂回線路。建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運輸網(wǎng)絡，確保一條線路中斷，其他線路能及時補充，確保物資運輸通道全時暢通。


　　積極協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應急物資生產(chǎn)渠道暢通。應對大規(guī)模的多樣化軍事任務，需要大量軍隊體制外物資，需要依托軍地生產(chǎn)能力進行采購生產(chǎn)，做到一線急需什么物資，就迅速提供什么物資。在應急物資的生產(chǎn)過程中，要協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)進入緊急生產(chǎn)狀態(tài)，協(xié)調(diào)企業(yè)把好原材料購置關，協(xié)調(diào)企業(yè)做好后期保障工作。要運用一定的渠道建立起生產(chǎn)企業(yè)的信用檔案，嚴把原材料質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)運行情況，搞好生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，確保企業(yè)在規(guī)定的時間期限內(nèi)提供質(zhì)優(yōu)、量足的應急物資。


　　建設后勤力量應急整合體系，增強部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力水平


　　軍隊后勤是一個大系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)人裝高度融合，才能構(gòu)成保障力的牢固鏈條。


　　整合資源，實現(xiàn)三軍后勤力量的整體籌劃。非戰(zhàn)爭軍事行動部隊跨區(qū)機動性強，軍兵種力量聯(lián)合使用場合增多，需要對后勤力量進行整體籌劃。一是提高后勤裝備、物資保障的通用性和可視可控性。研制和生產(chǎn)后勤裝備、物資，應嚴格實行統(tǒng)一標準，不同類型的某些組件盡可能執(zhí)行統(tǒng)一的標準，特殊需求的裝備、物資實行系列化標準和條碼技術，增強后勤保障單元的綜合保障能力。二是各種保障力量相互補充。如利用聯(lián)勤的地緣優(yōu)勢組織就便就近保障，對海、空軍進行聯(lián)勤保障；利用空軍航空運輸快和垂直保障的優(yōu)勢，對其他軍兵種組織應急支援；利用海軍艦船運輸量大、運距遠和離岸保障的優(yōu)勢，組織對其他軍兵種的海上保障，從而有效實現(xiàn)各種保障力量的有機、有序、有效聯(lián)動。


　　匹配功能，實現(xiàn)諸勤務力量模塊聚合使用。靈活多變的后勤力量配備是部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的關鍵，現(xiàn)代后勤在力量建設上應注重編組模式，實行部隊化編成、模塊化組合。根據(jù)不同的保障任務和規(guī)模，運用“積木原理”和“組裝原理”，將諸勤務力量按實際需要，組合成具有綜合保障功能而規(guī)模不等的保障模塊，將后勤力量按供、救、運、修、防等分成相應的“子模塊”，以保障部隊不同的后勤需求。這種模塊化編組既可以根據(jù)保障任務靈活組建保障單元，使后勤編組與作戰(zhàn)布勢相適應，又可以對保障單元靈活“拆裝”，適應不同保障任務的需要。既可以滿足部隊快速全方位的跟進保障需要，又能滿足不同系統(tǒng)內(nèi)部相同“模塊”功能上的互相匹配，為部隊實施跨建制保障創(chuàng)造條件。


　　依托社會，實現(xiàn)社會化力量軍民整合兼容。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展為軍事物流的生產(chǎn)與儲存提供了良好的運作環(huán)境；國家交通條件的改善、運輸力量的增強，又為軍事物流的快速調(diào)運、快速保障提供了較好的投送環(huán)境。當前，建設現(xiàn)代后勤應充分認識軍事物流的生產(chǎn)與儲存所具備的社會化條件，認真研究以軍事物流為牽引，依托、動員和利用社會經(jīng)濟資源的措施辦法，通過建立軍民兼容的社會化軍事物流體系和社會動員體系，將軍民通用保障裝備、物資儲備于社會、市場中，提高社會化保障的范圍和途徑，實現(xiàn)保障效益的最大化。