一月份各項外貿(mào)數(shù)字的出爐，加重了人們對當(dāng)前形勢的擔(dān)憂。雖然去年下半年以來政策暖風(fēng)頻吹，但按業(yè)界的說法，加工貿(mào)易的現(xiàn)狀猶如時下的天氣，“雖過立春，卻乍暖還寒”。
　　因為，加工貿(mào)易“兩頭在外”，其冷暖變遷更多也更直接地取決于國際經(jīng)濟大勢。在全球金融危機影響深不見底、國際市場需求持續(xù)低迷的情況下，披上了政策保暖內(nèi)衣也并不意味著就可驅(qū)散嚴寒。
　　為了摸清一系列政策回調(diào)后加貿(mào)企業(yè)的目前處境，以及政策杠桿還能在多大程度上發(fā)揮效用等問題，近日，商務(wù)部副部長蔣耀平再次率調(diào)研組南下廣東，先后到達廣州、東莞、深圳、河源等市實地考察，并與深圳富士康、中集、杜邦等14家企業(yè)進行了座談。
　　調(diào)研結(jié)果無疑高度肯定了政策調(diào)整的意義，傳遞出“保增長”的信心，同時也表露出更多值得業(yè)界期待之處。
　　暖
　　政策調(diào)整最關(guān)鍵的意義是，政策釋放出的積極信號也給企業(yè)吃了“定心丸”，增強了外商扎根和應(yīng)對
　　逆境的信心。
　　日前，商務(wù)部副部長蔣耀平帶隊到廣東調(diào)研外經(jīng)貿(mào)形勢。結(jié)果顯示，國務(wù)院一系列保增長措施已初現(xiàn)成效，在逆勢中廣東仍實現(xiàn)了2008年出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化：
　　一是商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年廣東機電和高新產(chǎn)品出口分別增長12%和11.5%，比重上升到70.2%和36.8%，比上一年分別提高1.6個和2個百分點。二是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口企業(yè)帶動作用增強。如中興、華為等出口增長四成左右。三是加貿(mào)增值率提高到66.9%，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過4300億元人民幣。四是對新興市場出口快速增長。對非洲、南美和東盟等市場出口同比分別增長23.3%、21.3%和20.3%。
　　調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，國家先后四次提高出口退稅率、暫停加貿(mào)臺賬保證金“實轉(zhuǎn)”、大規(guī)模消減加貿(mào)限制類和禁止類目錄、放開加貿(mào)禁止類產(chǎn)品的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、并專項扶持輕紡行業(yè)發(fā)展，這些舉措對刺激投資和出口發(fā)揮了明顯作用，有效緩解了企業(yè)困難，提振了企業(yè)信心，穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期。
　　一方面，加工貿(mào)易政策調(diào)整緩解了企業(yè)資金壓力。據(jù)廣東省測算，限制類保證金暫停“實轉(zhuǎn)”及限制類禁止類目錄調(diào)減后，每年將減少企業(yè)資金占壓150億元。具體到東莞、深圳等城市，因取消“實轉(zhuǎn)”，東莞市加貿(mào)企業(yè)釋放了24.6億元資金。深圳受益企業(yè)也多達3000余家，累計減輕臺賬保證金12億元。
　　另一方面，綜合政策利好刺激了勞動密集型產(chǎn)品出口增長。12月當(dāng)月，廣東鞋類、塑料制品和箱包分別出口分別增長21.8%、53.4%、69.3%，與當(dāng)月外貿(mào)負增長形成強烈對比。東莞市反映，由于政策調(diào)整，企業(yè)在手訂單回升了10%。
　　再有，家電下鄉(xiāng)等擴大內(nèi)需的政策對拉動機電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也作用明顯。受下游家電產(chǎn)業(yè)消費增長拉動，上游零部件、電路板等配套產(chǎn)業(yè)國內(nèi)訂單大幅攀升，彌補了外部需求不足。比如，生益科技的國內(nèi)市場比例已由30%上升至40%，受國內(nèi)市場拉動，其1月份訂單比預(yù)計少下降了近20%。
　　政策調(diào)整最關(guān)鍵的意義是，其釋放出的積極信號給企業(yè)吃了“定心丸”，增強了外商扎根和應(yīng)對逆境的信心。據(jù)東莞市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負責(zé)人告知，2008年在國家政策方針指引下，該市積極應(yīng)對危機，發(fā)動市、鎮(zhèn)、村三級干部全方位走訪企業(yè)，舉辦“幫扶在莞企業(yè)，促進扎根發(fā)展”的系列活動，表達了政府與企業(yè)共渡時艱的決心；針對企業(yè)融資難等突出問題，東莞還第一時間出臺了幫扶企業(yè)融資專項資金，并主動減免行政收費，增強了企業(yè)搶抓訂單的能力，穩(wěn)定了外商的發(fā)展心態(tài)。
　　寒
　　“今年加工貿(mào)易是難點，因為加工貿(mào)易‘兩頭在外’，受國際形勢的影響最直接也最明顯。”
　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的觀點是：“如果說2008年出口還是受到內(nèi)外因素疊加的影響，那么，在國內(nèi)利好政策幾近和盤托出的情況下，2009年則主要將受國際經(jīng)濟大環(huán)境左右。”
　　目前，國內(nèi)各界一致預(yù)期：金融危機不僅尚未見底，且對實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深。今后一段時間，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟可能陷入螺旋式下降的惡性循環(huán)，全球經(jīng)濟將經(jīng)歷較長的低迷和調(diào)整期。由此判斷，2009年中國進出口形勢將更為嚴峻。
　　這與商務(wù)部此次南方調(diào)研掌握的情況并無二致。商務(wù)部副部長蔣耀平在日前舉行的“全國機電和科技產(chǎn)業(yè)商務(wù)工作會”上就明確表示：“今年加工貿(mào)易是難點，因為加工貿(mào)易‘兩頭在外’，受國際形勢的影響最直接也最明顯。”
　　從調(diào)研情況看，企業(yè)普遍認為，今年的外貿(mào)形勢“異常嚴峻”，出口增長難度非常大，下行趨勢短期難以扭轉(zhuǎn)。不僅是廣東，據(jù)記者日前多方調(diào)查，包括江蘇、上海、江西等省份均認為，上半年加工貿(mào)易形勢可能要比預(yù)想的嚴峻，一季度出口負增長已成定局。這一判斷基于幾個主要因素：
　　一是企業(yè)訂單持續(xù)減少。據(jù)廣東預(yù)測，受金融危機影響，2009年珠三角地區(qū)主要城市訂單將減少30%左右，并且訂單多以短期、小批量為主。特別是代加工企業(yè)受影響較大。很多企業(yè)通過停止加班、延長放假、暫停招工等方式縮小生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)對嚴冬。
　　江西省商務(wù)廳有關(guān)人士也告知，該省日前的一項調(diào)查顯示，上半年將有30%~40%的加貿(mào)企業(yè)訂單不飽和，訂單缺口在20%~30%左右。即便訂單尚能飽和，但商品國際價格已呈下降之勢，仍將拖累今年加貿(mào)出口整體規(guī)模。
　　二是加工貿(mào)易進口持續(xù)減少將直接影響出口增長。2008年11月、12月全國加貿(mào)進口分別為-26%和-32%，今年1月份更是下滑至-48.3%，這已是自2008年6月以來加貿(mào)進口連續(xù)第8個月下降。由此判斷，2009年上半年加貿(mào)出口亦將大幅回落，進而帶動外貿(mào)整體下行。
　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)人士向本報記者解釋說，因為加工貿(mào)易“兩頭在外”，大進大出是其本質(zhì)。在完成出口前，加貿(mào)一般有3~5個月的進口備料期。進口量直接決定著出口規(guī)模。通過近幾個月特別是1月份進口數(shù)據(jù)可預(yù)見，未來3~5個月的加貿(mào)出口形勢極不樂觀。
　　三是國際信用環(huán)境惡化，貿(mào)易保護主義抬頭。據(jù)中國信保廣東分公司測算，廣東出口企業(yè)2008年前三季度潛在壞賬損失約25億美元。
　　盼
　　雖然大勢難悖，但業(yè)內(nèi)人士也反映，政策杠桿仍有繼續(xù)發(fā)酵的空間。據(jù)記者一段時間以來對多個外貿(mào)省份的采訪，各地最主要的希冀是：在外部環(huán)境日趨嚴峻且國內(nèi)政策調(diào)整已見實效的情況下，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，促進加貿(mào)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　各地對具體政策的進一步期待形成了以下幾個交集：　
　　壹 盡快實現(xiàn)全額退稅去年國家雖四次上調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率，但與全額退稅的企業(yè)預(yù)期仍有一定差距。比如，目前仍有45%的機電產(chǎn)品未能全額退稅，紡織品普遍征17%退15%。建議盡快將所有機電產(chǎn)品和紡服等勞動密集產(chǎn)品出口退稅率提高到17%。
　　貳 將鋼材類產(chǎn)品從加貿(mào)限制進口目錄中剔除
　　在目前調(diào)整后的加貿(mào)限制類目錄中，有91種鋼材類產(chǎn)品仍屬加貿(mào)限制進口商品。鋼材產(chǎn)品進口加工主要是配套供應(yīng)機電產(chǎn)品制造業(yè)，如果將鋼材產(chǎn)品從加貿(mào)限制目錄中豁免，能進一步緩解企業(yè)的資金占壓，減少對機電產(chǎn)品制造業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁，提高機電產(chǎn)品出口競爭力。
　　對部分業(yè)意見認為的“鋼材類產(chǎn)品可更多依靠國內(nèi)市場進行進口替代”的觀點，不少企業(yè)坦言：加工貿(mào)易最終面對的是要求苛嚴的美歐等發(fā)達市場，即便剔除國內(nèi)外價差因素，目前國內(nèi)很多鋼材產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量尚不能滿足生產(chǎn)需求。
　　　叄“來料加工”不列入增值稅改革范疇今年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型后，國家取消了進口設(shè)備及不作價設(shè)備的免稅政策。但部分以出口為主的企業(yè)，其沒有銷項稅抵扣；部分代加工企業(yè)的設(shè)備由外商免費提供用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品，也沒有銷項稅抵扣，造成企業(yè)稅負增加。這有悖國家為企業(yè)減輕稅負的基本宗旨，建議維持來料加工企業(yè)原有的“不征不退”政策。
　　肆 進一步甄別和完善加貿(mào)禁止類和限制類目錄
　　一是考慮將2008年下半年來凡提高過出口退稅率的產(chǎn)品全部從加貿(mào)限制類中剔除。二是，凡列為國家產(chǎn)業(yè)政策中外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、國家和省級批準認定的高薪技術(shù)企業(yè)以及外商投資先進技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品從禁止類和限制類目錄中括免。三是，對“兩高一資”的限制，應(yīng)從生產(chǎn)工藝流程而并非產(chǎn)品本身去認定是否為“高耗能、高污染”類，積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　伍 降低檢驗費用、便利檢驗程序
　　大部分機電企業(yè)反映，目前商檢收費高，但檢驗?zāi)芰Σ蛔悖瑱z驗程序不合理，造成實際上高收費、不檢驗或檢驗時間過長等問題，降低了企業(yè)競爭力。僅富士康一家企業(yè)2008年的檢驗檢疫費用就高達1億多元。建議提高貿(mào)易便利化水平，降低檢驗檢疫費、放寬法定檢驗?zāi)夸洠瑸橹攸c企業(yè)二手設(shè)備進口裝運前預(yù)檢驗提供便利。
　　陸 加快實現(xiàn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理和內(nèi)銷便利化
　　實現(xiàn)商務(wù)部門審批數(shù)據(jù)、海關(guān)備案核銷數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)、資源共享，提高政府管理效能和服務(wù)水平，便利企業(yè)，降低成本。同時，有關(guān)部門應(yīng)從降低緩稅利息、縮短內(nèi)銷核銷周期、合理內(nèi)銷審價等方面提出措施建議，實現(xiàn)內(nèi)銷便利化。
　　柒 完善政府服務(wù)，加強對企業(yè)融資支持
　　盡快清理近年來出臺的不利于出口增長的政策，如外匯管理關(guān)于收匯期不得超過90天等政策規(guī)定。進一步完善進口貼息政策，使資金主要流向國務(wù)院確定的十大振興行業(yè)，更好地發(fā)揮此項政策在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新能力和提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面的作用。同時，完善出口信保、融資等政策，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大出口信保扶持力度，緩解潛在壞賬風(fēng)險。
　　政策回調(diào)無礙梯度轉(zhuǎn)移
　　2008年以來加工貿(mào)易政策的多次回調(diào)，使現(xiàn)行政策基本已恢復(fù)2007年以前的水平。這便產(chǎn)生了一個問題：中西部地區(qū)較東部地區(qū)的政策優(yōu)勢也基本消失。不少人因此擔(dān)心，這會進一步減速加貿(mào)產(chǎn)業(yè)向中西地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。
　　對此，記者采訪了部分中西部省份長期從事加貿(mào)工作的商務(wù)系統(tǒng)人士。他們表達了相似的觀點：政策調(diào)整并不會對梯度轉(zhuǎn)移形成實質(zhì)影響，即便此前中西部與東部地區(qū)政策有別時梯度轉(zhuǎn)移的跡象也并不明顯。畢竟，借助政策推動只能是“吹一口氣”，唯有市場的力量才可“刮一陣風(fēng)”。
　　安徽省商務(wù)廳貿(mào)管處有關(guān)人士對本報記者直言，雖然此前中西部地區(qū)享有保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”并不受加貿(mào)限制類目錄約束等政策優(yōu)勢，但這兩年從東部轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)也屈指可數(shù)，且企業(yè)規(guī)模偏小。為了更多吸引內(nèi)外資企業(yè)落戶安徽，該省沒少下功夫，曾多次組團到部分沿海發(fā)達地區(qū)進行專項招商推介活動，但收效甚微。一些在珠三角地區(qū)經(jīng)營的外商明確表示，如果在珠三角無法繼續(xù)經(jīng)營，就直接打道回府或向其他國家轉(zhuǎn)移了。
　　云南商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人也告知，因該省以資源性產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，受國家對“兩高一資”產(chǎn)品宏觀調(diào)控的深度影響，承接的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“鳳毛麟角”。而貴州這兩年甚至無一例產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移案例發(fā)生。
　　據(jù)記者了解，對于中西部地區(qū)而言，其致命弱點就是產(chǎn)業(yè)配套薄弱的問題。安徽省上述人士舉了一個形象的例子：東部地區(qū)長期以來形成的配套產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，就好比一個個結(jié)實的蜘蛛網(wǎng)，極難進行拆分。如果硬將蜘蛛摘下挪到?jīng)]有網(wǎng)的中西部地區(qū)，蜘蛛也無從存活。
　　這位人士同時認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實包含兩個方面：一是沿海存量的轉(zhuǎn)移；二是增量的轉(zhuǎn)移。就存量而言，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)已形成了牢固的產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)落體系，轉(zhuǎn)移幾率不大；就增量而言，外需總量決定了加貿(mào)總量，在外需不振之時便無從談及增長空間。
　　采訪中，中西部省份普遍表示，通過政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向無疑是積極利好的，但實際效果卻并不取決于紙面政策，而是有賴市場的推動和企業(yè)的自身意愿。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定是“浸潤式”的，而不可能是“跳躍式”的。當(dāng)市場大勢需要轉(zhuǎn)移、企業(yè)也具備條件轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)移會自然發(fā)生。
　　2007年以來我國加貿(mào)政策調(diào)整歷程
　　2007年4月，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《2007年加工貿(mào)易禁止類目錄》，共有1140類商品被禁止進行加工貿(mào)易，比上年新增184類。
　　2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，但對東部和中西部地區(qū)實行差別政策。不允許東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，同時允許中西部地區(qū)A、B兩類加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。
　　2007年9月5日，商務(wù)部、海關(guān)總署、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布第71號公告，允許加工貿(mào)易企業(yè)以保付保函的形式繳納臺賬保證金。這紙公告的意義，不僅在于卸掉了大批加貿(mào)企業(yè)必須以現(xiàn)金繳納保證金臺賬的巨大包袱，而且在于讓企業(yè)明確了國家對加貿(mào)政策的調(diào)整不是為了限制發(fā)展，而是為了更好發(fā)展。
　　2008年12月1日起暫停加工貿(mào)易限制類保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，以應(yīng)對金融危機影響。據(jù)估算，這項政策減少了企業(yè)年資金占壓近200億元，減少企業(yè)利息支出近15億元。
　　2008年12月31日，商務(wù)部會同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第120、121號公告，從限制類目錄中剔除1730個十位商品編碼，占限制類產(chǎn)品總數(shù)的77%；從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，占禁止類總金額的30%。政策調(diào)整有效的提振了企業(yè)信心，穩(wěn)定了政策預(yù)期。
　　商務(wù)部2009年加貿(mào)工作重點
　　商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長張驥：加工貿(mào)易占外貿(mào)出口的47%，發(fā)展加工貿(mào)易符合我國國情，是不出國門的“走出去”。今后較長時期內(nèi)，仍將是我國參與國際競爭的重要方式。要采取切實有效的政策措施穩(wěn)定出口增長，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，為加貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　一是繼續(xù)會同有關(guān)部門調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，將不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除，允許全部使用進口資源、且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；目錄調(diào)整與企業(yè)準入相結(jié)合，對部分生產(chǎn)工藝先進、能耗和環(huán)保達到國際先進水平的企業(yè)，允許開展相關(guān)產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；目錄調(diào)整與地區(qū)特點相結(jié)合，對中西部電力資源豐富地區(qū)的部分企業(yè)，允許開展低污染產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。同時繼續(xù)甄別完善加工貿(mào)易限制類目錄，將技術(shù)含量較高和勞動密集型產(chǎn)品從限制類目錄中剔除或暫停保證金臺賬實轉(zhuǎn)政策。
　　二是抓緊出臺內(nèi)銷便利化措施。按照國辦要求，會同海關(guān)總署、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門研究出臺加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化措施，擬從降低緩稅利息、縮短內(nèi)銷核銷周期、合理內(nèi)銷審價等方面提出措施建議，實現(xiàn)內(nèi)銷便利化，降低企業(yè)內(nèi)銷成本。
　　三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理和試點工作。加快實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)等部門在加工貿(mào)易審批、備案等方面的計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)商務(wù)部門審批數(shù)據(jù)、海關(guān)備案核銷數(shù)據(jù)的資源共享，形成規(guī)范高效的現(xiàn)代化管理機制。在目前聯(lián)網(wǎng)條件尚不完全具備的情況下，先行在加工貿(mào)易發(fā)展重點地區(qū)開展聯(lián)網(wǎng)試點工作。
　　四是穩(wěn)妥推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級既是政府的要求，也是企業(yè)內(nèi)在要求，是一個漸進的長期的過程，不可能一蹴而就。按照“穩(wěn)定預(yù)期、完善政策、分類指導(dǎo)、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工貿(mào)易企業(yè)水平、優(yōu)化區(qū)域布局、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等五個層面研究鼓勵性政策措施，完善《促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。同時，引導(dǎo)加貿(mào)采取就地轉(zhuǎn)型、東部地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、東部及國外加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等多種方式，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。
　　五是培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范基地。研究加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指標評價體系，培育認定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范基地，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供指引和示范。今年擬在東莞先行開展試點工作。