按照市委和市政府黨組深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體安排，組織相關(guān)部門圍繞哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研，在充分了解情況、廣泛開展研討、認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查報告如下。 
　　一、哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年，全市對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，但受基礎(chǔ)條件、體制機(jī)制等方面的影響，哈爾濱市對外貿(mào)易總量小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用低等問題還比較突出。
　　（一）進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但總量依然偏小
　　哈爾濱市對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年進(jìn)出口總額達(dá)32.89億美元，是1987年的27倍。但橫向比較總量依然偏小，2007年哈爾濱市對外貿(mào)易總量在十五個副省級城市中居末位，外貿(mào)依存度只有8.9%。
　　（二）出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，但仍需要大力優(yōu)化
　　近年來，哈爾濱市進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，層次逐步提升。2007年工業(yè)制成品出口比重達(dá)80.1%。雖然哈爾濱市出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，但高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品在出口總額中的比重仍然較低，制約了對外貿(mào)易效益水平的提高。
　　（三）市場多元化有新進(jìn)展，但抵御市場風(fēng)險能力仍較低
　　哈爾濱市不斷加大多元化國際市場開拓力度，對外貿(mào)易伙伴國家（地區(qū)）日益增加，但出口市場集中度依然偏高，存在潛在的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
　　（四）外經(jīng)貿(mào)主體不斷壯大，但龍頭企業(yè)數(shù)量不多
　　我國加入世貿(mào)組織后，哈爾濱市對外貿(mào)易主體隊伍迅速擴(kuò)大。2007年哈爾濱市具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)發(fā)展到1700多戶，但是缺少對外貿(mào)易大型支柱企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，單體企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模偏小。
　　（五）對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有新進(jìn)展，但層次水平仍然偏低
　　近幾年，哈爾濱市在“走出去”方面取得了一定的突破，但境外投資合作總體規(guī)模偏小，合作層次處于較低水平，企業(yè)境外投資管理體制不順，企業(yè)開拓海外市場能力不強(qiáng)。
　　二、制約哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展的主要因素
　　影響哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展的因素有很多方面，但綜合分析主要有以下幾個方面。
　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了對外貿(mào)易發(fā)展
　　哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展未構(gòu)成對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高出口商品競爭力尚缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　（二）投資對外貿(mào)的促進(jìn)作用未充分發(fā)揮
　　投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，同時促進(jìn)對外貿(mào)易增長。但總體上看，哈爾濱市大項(xiàng)目規(guī)劃、投資未與對外貿(mào)易發(fā)展相互銜接、關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)大項(xiàng)目中外向型的少。
　　（三）加工貿(mào)易發(fā)展滯后，影響對外貿(mào)易質(zhì)與量的提高
　　哈爾濱市對外貿(mào)易方式主要是一般貿(mào)易，加工貿(mào)易無論是整體規(guī)模還是發(fā)展速度，與全國和沿海加工貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在很大的差距。
　　（四）體制機(jī)制、人才等因素阻礙發(fā)展
　　目前哈爾濱市雖然基本形成了與國際規(guī)則接軌、比較透明的外貿(mào)體制，但仍然存在外貿(mào)發(fā)展的政策體系不完備，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑�外貿(mào)企業(yè)人才缺乏等問題。
　　三、加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展的對策措施
　　加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，把擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式更好地結(jié)合起來，推動對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。
　　（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動貿(mào)易發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
　　對外貿(mào)易只有與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能形成互動的良性循環(huán)。要抓住振興東北的老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，加大投資力度，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大哈爾濱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和競爭能力。同時，在政策、資金等方面給予傾斜，進(jìn)一步加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中有出口能力企業(yè)的支持力度，有重點(diǎn)、有針對性地抓好企業(yè)增加出口工作。
　　（二）堅持科技興貿(mào)，培育出口品牌
　　深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)建設(shè)一批出口創(chuàng)新基地和扶持一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，培育出以大型企業(yè)為龍頭、以中小型科技企業(yè)為重點(diǎn)的出口創(chuàng)新梯隊。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先扶植和發(fā)展的位置，努力培育一批在國際市場占有較大份額的有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。
　　（三）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)
　　抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力引進(jìn)國際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。推動服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)有機(jī)融合，吸引外資發(fā)展金融服務(wù)、綜合技術(shù)設(shè)計、研發(fā)和現(xiàn)代物流業(yè)等。制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，開展服務(wù)外包、文化產(chǎn)品出口等服務(wù)貿(mào)易專題研究，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)走出去提供科學(xué)依據(jù)。
　　（四）把“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展
　　進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提升加工貿(mào)易規(guī)模及水平。制定加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，突出哈爾濱市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向汽車、醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料、航空、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域。加快“走出去”步伐，以投資帶動貿(mào)易增長。
　　（五）全方位開拓出口市場，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力
　　在鞏固亞洲、歐洲等傳統(tǒng)外貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，加大多元化市場的開拓力度。對日韓、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場要重點(diǎn)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。制定獎勵政策，鼓勵外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與拉丁美洲和北美洲的經(jīng)貿(mào)合作。加快建立規(guī)模化的對俄出口基地，進(jìn)一步完善大通道功能，大力培育對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。
　　（六）完善管理及服務(wù)體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
　　規(guī)范出口管理制度，鼓勵企業(yè)誠實(shí)守信。建立健全出口預(yù)警機(jī)制，對重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品的市場供求、貿(mào)易動態(tài)、價格走勢等密切跟蹤分析，為企業(yè)開展外貿(mào)出口提供全面、客觀和及時的信息服務(wù)。建立外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解掌握重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與商檢、海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)系與合作，形成發(fā)展合力。
　　鏈接
　　對外貿(mào)易一直是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，張少良副市長經(jīng)過認(rèn)真深入調(diào)查研究，形成了加快發(fā)展哈爾濱市對外貿(mào)易的對策建議，提出了六點(diǎn)針對性較強(qiáng)的思路和措施。圍繞張少良同志的調(diào)研報告，有關(guān)部門結(jié)合工作職能分解落實(shí)，取得了初步成效。
　　鏈接一：進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)
　　———積極引導(dǎo)哈電站工程公司、哈藥、哈飛汽車等出口基礎(chǔ)較好的企業(yè)，立足國際目標(biāo)市場研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，擴(kuò)大出口規(guī)模。
　　———以汽車、電子信息、生物制藥、新材料領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育出口拳頭產(chǎn)品。推動具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝等主要出口商品，提高附加值和科技含量。
　　———以哈爾濱市先后被批準(zhǔn)為國家級服務(wù)外包基地城市和示范城市為契機(jī)，大力發(fā)展以服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易。
　　———充分利用國家降低關(guān)稅，進(jìn)口貼息等政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的良性互動。
　　———擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；著力擴(kuò)大基礎(chǔ)性資源和原材料進(jìn)口，以國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。
　　鏈接二：大力培育骨干企業(yè)
　　———選擇進(jìn)出口超5000萬美元并具有潛力的企業(yè)重點(diǎn)扶持，2009年力爭進(jìn)出口超過5000萬美元的企業(yè)達(dá)到20家以上。
　　———充分利用廣交會、高交會、哈洽會、對俄出口商品展覽會及國際重要展會等平臺，大力推介哈爾濱市品牌產(chǎn)品，提高哈爾濱市品牌產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。
　　———加強(qiáng)人才培訓(xùn)，壯大創(chuàng)牌隊伍，努力形成哈爾濱市自主出口品牌建設(shè)的人才優(yōu)勢。
　　———支持企業(yè)建立高新技術(shù)產(chǎn)品海外生產(chǎn)、加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
　　鏈接三：推進(jìn)出口基地、園區(qū)建設(shè)
　　———大力推進(jìn)對俄出口加工基地建設(shè)。用3—5年時間，再培育20戶對俄貿(mào)易超千萬美元的企業(yè)，壯大對俄出口加工基地產(chǎn)業(yè)群。
　　———大力推進(jìn)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)外資投向汽車、醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料、航空、光機(jī)電一體化等領(lǐng)域，引進(jìn)和發(fā)展一批技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端加工貿(mào)易項(xiàng)目，引導(dǎo)加工貿(mào)易向深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)展。
　　———大力推進(jìn)平房汽車零部件園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)扶持和推進(jìn)汽車、汽車零部件、電子產(chǎn)品、新材料等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極爭取國家商務(wù)部支持，力爭早日建設(shè)成為國家級出口基地。
　　鏈接四：加快“走出去”步伐，提高對外經(jīng)濟(jì)合作水平
　　———積極參加俄羅斯遠(yuǎn)東公路、水利、電站、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大哈爾濱市與俄東部森林采伐合作力度，支持企業(yè)開拓新興國際市場，以對外承包工程帶動成套設(shè)備出口和勞務(wù)輸出。
　　———積極推動對外經(jīng)濟(jì)合作便利化，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財稅和人員出入境等政策措施。
　　———進(jìn)一步完善哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸的軟硬件環(huán)境，為對外經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸創(chuàng)造方便的鐵路運(yùn)輸大通道。利用哈爾濱市空中航線擴(kuò)大對外客貨運(yùn)輸。
　　鏈接五：大力開拓新興國際市場
　　———制定政策鼓勵和支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極拓展拉丁美洲、非洲和大洋洲等新興市場，提高新興市場在全市進(jìn)出口額中的比重。
　　———以拓展俄、日市場為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)對俄、對日經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級。全力組織參加好第20屆哈洽會并取得好成績。
　　———全力辦好第五屆對俄出口商品展覽會，在組織企業(yè)參展、展品檔次和質(zhì)量、展會活動組織上加大力度，提高展會水平。
　　鏈接六：進(jìn)一步優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境
　　———建立外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解掌握各重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)出口運(yùn)行情況，現(xiàn)場幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
　　———制定出臺對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行銷售額總量和增量的“雙考”獎勵政策，進(jìn)一步調(diào)動外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性。
　　———建立健全出口預(yù)警機(jī)制，對重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品的市場供求、貿(mào)易動態(tài)、價格走勢等密切跟蹤分析，為企業(yè)開展外貿(mào)出口提供全面、客觀和及時的信息分析。
　　———做好專業(yè)人才隊伍培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行國別貿(mào)易政策、金融知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易摩擦、匯率變動等風(fēng)險的能力。
　　———建立與海關(guān)、稅務(wù)、銀行之間的協(xié)作機(jī)制，共同打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。