□本報記者楊世新
    鋼協制定行業行為公約，初衷是是好的，但能否能收到預期效果，還是一個未知數。鑒于我國鋼鐵工業結構的現狀，行業行為公約的實施將面臨著一場嚴峻考驗 。
行業行為規范，能否奏效
    “鋼協制定規范進口鐵礦石貿易行為和規范國內鋼材銷售行為公約，這一點很有必要，行有行規，家有家法。作為世界上最大的鋼鐵生產和消費大國，沒有一個行業規范，勢必造成生產和價格的混亂。”記者連線鋼貿商，得到了這樣的回答。
    倒賣長協礦是業內公開的秘密，有些鋼鐵企業長期倒賣長協礦，鐵礦石漲價，企業欲哭無淚，而他們卻在偷著樂。 “倒賣長協礦早該治一治了，這些年，有的企業靠倒賣長協礦發了國難財。”河北一鋼鐵企業負責人對記者說。
    話雖如此，但從目前來看，我國鋼鐵工業布局分散，集中度低，難以統一管理。 “全國有幾千家鋼鐵企業和幾十萬家鋼貿商，統一管理談何容易。”記者連線山東濟南市鋼材市場一王姓流通商，他發出這樣的感嘆。
    其 他 行業這樣的公約多了，像焦炭、煤炭，都制定過行業公約，但效果都不太理想。業內人士對記者反映，協會對于行業的管理是松散的，企業到底存在不存在違約行為，協會實際上是無權過問的， “即使有了問題，協會也沒有實質上的管理和處罰職能”。有人雖然違背了行業公約，可并不違背法律，協會怎么能去制約呢？
    國內知名網站分析師徐剛認為，自律行為 “公約”在限制惡性競爭上的作用與行業競爭的激烈程度成反比，即市場競爭越激烈，自律行為“公約”所起的作用就相對越小，違規者就會越來越多，甚至有時候還形成某種“法不責眾”的情況。
國企民企，生產流通，如何一個不能少
鋼協能管幾家國有大鋼鐵企業，像寶鋼、鞍鋼、武鋼等等，其他小企業就難說了。國有鋼鐵企業是這樣，民營鋼鐵企業就更難管理，有的一限制，他的生存都有問題，你怎么管？這是其一。
    再有企業的經營行為都有自己的獨立性，國家職能部門都難以管理，協會就更難說了。業內人士認為，“這種辦法可操作性低。”
    記者了解，在1月15日，鋼協和五礦商會在唐山召開進口鐵礦石會議，原擬與全部擁有進口鐵礦石資質的鋼鐵企業和貿易商簽署公約執行代理制，卻沒有達成任何成果。“鋼廠和貿易商對此反應均不積極，認為其操作性較差。”有鋼廠人士說，“國內鋼鐵企業的數量太多、規模差異大、發展水平也參差不齊，用一個價格來約束所有人難度大。”而一家擁有進口資質的貿易商負責人則認為，操作性是大問題，大鋼廠向小鋼廠出售長協礦，別人如何得知真實的合同價格？又怎么進行監督？
    但作為鋼鐵工業協會，出臺必要的法律法規，約束行業企業行為是十必要的。中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳說。 “鋼協明確，鋼鐵企業進口的長期協議價格鐵礦石只允許用于生產，如有消耗不掉的鐵礦石，須按照長協價格通過代理制的形式銷售，可以按比例收取一定的代理服務費；如發現有違背者，取消其進口資格。”此外，鋼協還規定，鋼鐵企業不能低于成本價銷售鋼材，要增加產品直銷比例，穩定鋼材價格。
    鋼協是鋼鐵生產企業的主管部門，對于國內的鋼鐵生產企業有一定的約束力，但對于鋼材流通企業來講，可能就不那么奏效了。 “國內有十幾萬家鋼材流通貿易商，讓他們步調一致，有可能就是天方夜譚。”
    但是，要想有效控制價格，還得是國企、民企，生產、流通，一個不能少。鋼貿商如是說。
企業與市場，誰說了算
    制定行業規范，約束銷售價格，此為標；提高產業集中度，增強話語權，乃為本。兩方面共同用力，才能做到標本兼治，收到好的效果。業內人士建議。
    鋼協的約束是一方面，鋼廠自身以銷定產，加強行業自律同等重要。在沒有利潤、價格倒掛的形勢下，鋼鐵企業必須采取以銷定產組織生產。目前大多數鋼廠按照銷售情況來安排各自生產。 “產品賣不出去，就要及時調整，就要減產，消化庫存。”
    在市場不景氣的時候，鋼貿商也不能跟風降價，要和鋼廠攜起手來，共同維護市場秩序。最近幾年，鋼材市場的價格總是在跌宕中前行，價格波動成為一種常態，鋼材市場機制不成熟，造成鋼材價格大起大伏， “從不成熟到成熟總是需要時間的。要想使市場恢復正常狀態，鋼廠和經銷商只能攜手努力，共同維護。”
    比上述幾點更重要的，也可以說，從根本上解決問題，還是要提高產業集中度，增強競爭力和話語權。一鋼貿商會負責人對記者說。
    我們認為，協會制定政策也好，鋼廠和流通商團結也好，但最終決定鋼鐵工業發展的，還是市場。 “如何在市場中找到價格的平衡點，這是非常重要的。”
    行業公約規范了生產，能否規范流通？約束了價格，能否約束市場？到頭來，恐怕還是市場說了算。