蘇北地區(qū)歷來是江蘇省的畜禽養(yǎng)殖基地，當(dāng)前農(nóng)村中興起的規(guī)模養(yǎng)殖無疑代表著廣大農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的主流方向。如何幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)地發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，為各級政府決策振興蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)，筆者針對當(dāng)前發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖中出現(xiàn)的具體問題和難點(diǎn)提出應(yīng)對措施。 
　　當(dāng)前蘇北地區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀 
　　近年來，規(guī)模養(yǎng)殖在蘇北地區(qū)呈上升趨勢。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，豬、禽（含肉、蛋禽）、牛（含肉、奶牛）為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的平均比例分別達(dá)到42.56%、66.66%和39.22%。但各地發(fā)展不平衡，以豬禽為例，比例最高的為淮安市，達(dá)50%和68%；最低的為連云港市，達(dá)31.8%和49.3%。但總體增幅都在15%以上，且在逐年遞增。2007年~2008年上半年，農(nóng)民養(yǎng)1頭豬平均獲利150元，養(yǎng)1只蛋雞平均獲利30元，養(yǎng)殖效益十分顯著。 
　　由于各地政府對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的重視，各地的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖已初具規(guī)模。淮安市政府決定，每年市財(cái)政安排100萬元生豬良種補(bǔ)貼資金，2007年市財(cái)政對規(guī)模畜牧業(yè)設(shè)施和年飼養(yǎng)20頭以上洋二元母豬養(yǎng)殖大戶分別補(bǔ)助400多萬元和98.6萬元；全市建成淮安溫氏、正大2個(gè)祖代豬場，30多個(gè)父母代擴(kuò)繁場，年產(chǎn)種母豬10多萬頭。鹽城市成立高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把規(guī)模養(yǎng)殖作為全市重點(diǎn)并制定具體扶持政策，全市興建100個(gè)養(yǎng)殖工程。灌南縣委、縣政府出臺六條發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，對萬頭豬場、30萬羽養(yǎng)禽場，縣財(cái)政按固定資產(chǎn)投入的20%給予配套扶持。 
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原先農(nóng)村中一家一戶養(yǎng)殖一兩頭豬或幾只雞的現(xiàn)象幾乎見不到，畜禽散養(yǎng)的比例越來越小，總體來看由原來的80%下降到目前的不足50%，有的村莊已成為典型的無豬村。 
　　目前龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用比較明顯，如鹽城市2008年引進(jìn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的“三資”10多億元，響水天蓬、響豐、羽豐、江蘇仁達(dá)等10多家大型現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)紛紛興建或投產(chǎn)。淮安市畜牧水產(chǎn)局引進(jìn)的雙匯肉制品加工及物流項(xiàng)目已開工，一期投資5.17億元,建成年屠宰150萬頭生豬和8萬噸高溫肉制品,投產(chǎn)后帶動(dòng)3000多人就業(yè),年利稅20億元，將有力推動(dòng)全市和周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 存在的問題及制約因素 
　　發(fā)展的不平衡性。當(dāng)前，蘇北地區(qū)畜禽總體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，就生豬而言規(guī)模養(yǎng)殖比例大約占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量的45%~50%。但發(fā)展不平衡，高的地區(qū)如鹽城的大豐縣規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%，而徐州、宿遷、連云港等地的多數(shù)地區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例目前僅在30%左右，有些地區(qū)發(fā)展相當(dāng)遲緩。 
　　土地和資金長期困擾著農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村中的養(yǎng)殖大戶大多希望能擁有一個(gè)年飼養(yǎng)100頭~1000頭的豬場或5000只左右的蛋雞場。然而，就是這樣一個(gè)中小型的養(yǎng)殖場，大約需要占地1畝~3畝、資金10萬元~50萬元，當(dāng)土地和資源雙重困難都得不到解決時(shí)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖對他們來說只能是心有余而力不足。 
　　環(huán)境保護(hù)意識低下。目前，畜禽養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染問題越來越突出，如果規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起來了，而又把環(huán)境破壞了，那是得不償失的。因此，對于一個(gè)地區(qū)興建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)而言，必須有環(huán)保意識和興建環(huán)保設(shè)施，尤其是大型養(yǎng)殖場（如萬頭豬場），如果沒有糞便污染處理設(shè)施，則這個(gè)場就不能被批準(zhǔn)或擴(kuò)建。 
　　缺乏科學(xué)規(guī)劃與布局。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖缺少科學(xué)規(guī)劃和布局。許多農(nóng)民將家庭豬場建在自己的責(zé)任田里，還有的建在自己住宅邊上，人畜共享幾間屋。這樣做法的結(jié)果是，不僅影響到自家的衛(wèi)生，也影響到鄰居和整個(gè)村子的環(huán)境衛(wèi)生和人體健康。 
　　造成目前這些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖沒有規(guī)劃、缺乏科學(xué)布局的原因是多方面的。有歷史原因和農(nóng)民生活習(xí)慣原因。蘇北地區(qū)的共性是缺少種畜禽場，長期沒有形成種畜禽基地，因此也難以形成自身的畜禽品種。政府職能部門應(yīng)該分級對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和科學(xué)布局，形成地區(qū)性特色養(yǎng)殖；作為基層地方政府，尤其是鎮(zhèn)村兩級，更應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局，切合實(shí)際地進(jìn)行規(guī)劃，以此來興建不同品種的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，既有利于養(yǎng)殖發(fā)展，又有利于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)。 
　　對策與建議 
　　政府參與是發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖搞得好的地區(qū)，都與當(dāng)?shù)卣�府的重視和參與有直接關(guān)系。如鹽城的大豐、阜寧、東臺、射陽等地區(qū)，市縣兩級政府都成立高效農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖作為政府的重要工作來抓，制定具體的扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，使這些地區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占總養(yǎng)殖量的比例已達(dá)到60%~80%，處于全省的領(lǐng)先水平。淮安市大力引進(jìn)溫氏集團(tuán)和正大集團(tuán)，在全市建起幾十家萬頭豬場和近千戶萬羽肉雞場，并興建2個(gè)祖代豬場和30個(gè)父母代豬場，為全市生豬的長足發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)該有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。談到規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，首先提到的是數(shù)量，即飼養(yǎng)量多大、出欄量多少屬于規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)前各地標(biāo)準(zhǔn)五花八門，以豬為例，有的地區(qū)將年養(yǎng)20頭豬作為規(guī)模養(yǎng)殖戶，有的地區(qū)將年養(yǎng)50頭豬作為規(guī)模養(yǎng)殖戶，還有的縣規(guī)定養(yǎng)殖5頭豬就算規(guī)模養(yǎng)殖戶。作為省級畜牧獸醫(yī)主管部們，應(yīng)該規(guī)定全省不同畜種統(tǒng)一的規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該制定不同畜種的養(yǎng)殖小區(qū)圈舍標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)、防疫標(biāo)準(zhǔn)。而市縣鄉(xiāng)三級政府則應(yīng)根據(jù)轄區(qū)具體情況，制定各自養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)。這才是政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的具體行為和作為。 因此，農(nóng)村中的規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)以多數(shù)養(yǎng)殖大戶所能接受或通過努力能夠達(dá)到來制定標(biāo)準(zhǔn)。以豬為例，在養(yǎng)殖小區(qū)里應(yīng)以不超過2000頭為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶自建圈舍應(yīng)以不超過200頭為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)不僅大多數(shù)農(nóng)戶能接受，而且便于糞便作為有機(jī)肥的發(fā)酵處理，也便于糞便通過沼氣發(fā)酵等方式進(jìn)行無害化處理。 
　　正確看待分散與集約化養(yǎng)殖。集約化養(yǎng)殖省工省力、便于管理、養(yǎng)殖效益高。但從長遠(yuǎn)看不但浪費(fèi)資源和能源，而且容易造成環(huán)境污染。散養(yǎng)效益低、不便于管理、疫病難以控制，但不浪費(fèi)資源。因此可以說，這兩種養(yǎng)殖模式各有利弊。但從我國國情來講，目前發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而且，目前農(nóng)村中的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大多沒有達(dá)到集約化的水平，大多沒有對該地區(qū)形成環(huán)境污染。因此，大力發(fā)展中小型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，適度控制集約化養(yǎng)殖的數(shù)量和規(guī)模，是各級政府的職能部門當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期的重要任務(wù)。 
　　規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)因地制宜與科學(xué)引導(dǎo)。提倡畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)堅(jiān)決反對做表面文章，那種在公路兩邊建整齊豬圈的花架子做法應(yīng)該杜絕；那種一哄而上，拿出大片良田來建養(yǎng)殖小區(qū)的做法也不值得提倡。各地應(yīng)因地制宜，利用農(nóng)村中的廢地、荒坡、灘涂、崗嶺等一切可利用的地方來興建養(yǎng)殖小區(qū)和中小型圈舍。各級政府和科技、農(nóng)牧等部們應(yīng)大力宣傳規(guī)模養(yǎng)殖的優(yōu)越性和具體做法，科學(xué)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶走發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖致富的路子。 
　　獸醫(yī)體制改革工作刻不容緩。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》下發(fā)已3年多了，全國一半以上的省和部分地市級獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)完成，但目前江蘇省仍有近一半的地市和2/3縣區(qū)沒有開展此項(xiàng)工作。為此，建議省委、省政府加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，限期完成市縣鄉(xiāng)三級獸醫(yī)體制改革。 
　　讓更多的農(nóng)民邁進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖行列。引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖是各級政府及其職能部門義不容辭的職責(zé)。因此，建議省政府盡快出臺農(nóng)村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的政策，該政策應(yīng)包括降低農(nóng)戶上規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目的用地門檻、貸款門檻，鎮(zhèn)村兩級政府機(jī)構(gòu)、各級銀行、土地管理部門、農(nóng)牧部門等，都應(yīng)制定鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的具體措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度，省農(nóng)林廳應(yīng)盡快頒布本省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。讓更多的農(nóng)民邁進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖行列，通過發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖致富，讓規(guī)模養(yǎng)殖成為振興蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。