1月8日，國務院批復了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008年—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，首次將珠三角的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予珠三角新的定位和更大的發(fā)展自主權，并要求其繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命。 
　　《綱要》中5次提到東莞，東莞如何在《綱要》的框架下實現(xiàn)新一輪大發(fā)展?昨日下午，在東莞市委宣傳部、東莞市社科聯(lián)舉辦的理論研討會上，來自廣州、深圳和東莞的專家學者紛紛獻計獻策。
　　“經濟發(fā)展和產業(yè)升級面臨三大挑戰(zhàn)”
　　《綱要》稱，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化。
　　省社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、環(huán)境經濟與政策研究中心主任趙細康:《綱要》希望東莞在現(xiàn)有基礎上升級換代，形成具有國際競爭力、資源消耗少、污染程度低的產業(yè)。
　　東莞是名副其實的制造業(yè)基地，產業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，如過分依賴國際市場等。
　　從宏觀角度來看，東莞未來經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級面臨著“制造業(yè)陷阱”、“浮萍經濟”和“勞動力阻滯效應”三大挑戰(zhàn):東莞產業(yè)屬于典型外植型產業(yè)，最大特征是產業(yè)的趨同化、片段化、破碎化，導致遷入本地的產業(yè)結構雷同，產業(yè)層次較低，產業(yè)關聯(lián)度不高，極易滑入“制造業(yè)陷阱”，并形成技術性依附；由于東莞嚴重依靠外部市場，市場、人才、技術、勞動力在外，經濟和產業(yè)呈現(xiàn)“無根化”現(xiàn)象，一旦外部市場出現(xiàn)波動，經濟極易動蕩，似浮萍一般；東莞產業(yè)以勞動密集為主，工資價格長期不變，企業(yè)可以通過壓榨工人獲取利潤，低成本的勞動力對產業(yè)升級和技術進步產生了強大的阻滯效應。
　　鑒于此，東莞要完成《綱要》賦予的改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、建立世界先進制造業(yè)體系等歷史任務仍十分艱巨。
　　“發(fā)展加工貿易仍是重要選擇”
　　去年下半年以來，受金融危機影響，東莞的外向型經濟受到嚴重挑戰(zhàn)，產業(yè)轉型升級顯得更為迫切�！毒V要》在“優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局”中提到，“加快東莞加工制造業(yè)轉型升級”。
　　深圳綜合開發(fā)研究員、經濟社會研究中心主任張玉閣:發(fā)展加工貿易仍是東莞現(xiàn)階段比較重要的選擇，建議從兩個方向發(fā)展加工貿易:一是提高加工貿易本身的層級，成為世界品牌產品的制造基地；二是充分發(fā)揮東莞和內地人才的模仿力、創(chuàng)造力、資金支持，培育和發(fā)展自有品牌和自有技術的產業(yè)和產品。
　　趙細康:考慮到低端外植型產業(yè)容易遷移的特性，建議東莞實施“優(yōu)勢產業(yè)本地化工程”，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，創(chuàng)造條件留住外源性、支柱性優(yōu)勢產業(yè)和龍頭外資企業(yè)，吸引它們將研發(fā)和營銷的部分功能逐步移植到本地。此外，實施“種子企業(yè)育苗工程”，培育本地具有一定基礎并有發(fā)展前景的民營企業(yè)，它們才是東莞經濟未來的真正希望。政府應及時發(fā)現(xiàn)這些種子企業(yè)，從融資、技術創(chuàng)新、上市、信息和政策服務等方面大力扶持，重點培育。
　　東莞市委黨校副校長張慧玲:盡管東莞的外向型經濟最先遭遇到金融危機，但并不能說明東莞下一輪繼續(xù)發(fā)展外向型經濟是錯誤的。東莞一定要從自己的實際出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新在珠三角乃至全國經濟發(fā)展格局中發(fā)展外向型經濟的路子，不僅是當前做好加工貿易企業(yè)轉內銷的問題，更要創(chuàng)新更多與外商合作的方式。
　　“園區(qū)經濟應有新突破”
　　《綱要》在“優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局”中提到，“建設松山湖科技產業(yè)園區(qū)”。
　　張慧玲:這強調了東莞園區(qū)經濟應有新突破，應把松山湖科技產業(yè)園、東莞生態(tài)園、虎門港和濱海新區(qū)四大市級園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的引擎。
　　松山湖科技產業(yè)園區(qū)政研室主任黎高明:松山湖科技園區(qū)要積極申報國家級高新區(qū)，把握由省高新區(qū)升級到國家級高新區(qū)這一機遇，提高松山湖產業(yè)區(qū)的發(fā)展速度。
　　虎門港管委會總經濟師劉勝軍:相比周邊港口，東莞物流特別是虎門港的物流空間資源豐富。發(fā)展物流業(yè)的一個重要途徑是加快虎門港建設，把虎門港建設成為現(xiàn)代綜合物流示范基地。虎門港的繁榮要全力推進集裝箱運營上軌道，加快西大坦集裝箱港區(qū)的發(fā)展，全力推進立沙島化工物流的發(fā)展，主動承接周邊港口產業(yè)的轉移。
　　長安新區(qū)領導小組辦公室的肖乃勇:長安新區(qū)所在地交椅灣位于伶仃洋畔，有著更加優(yōu)越的區(qū)位條件和腹地基礎，完全可以按照綱要制定新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成為東莞探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開發(fā)的重要國際門戶和現(xiàn)代服務業(yè)基地，樹立東莞作為海洋城市的全新形象。
　　“利用地緣優(yōu)勢錯位發(fā)展”
　　《綱要》在“優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局”中對“珠江口東岸地區(qū)”的界定是“以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點”。
　　張慧玲:《綱要》給出一個信號，即東莞并不是珠三角區(qū)域產業(yè)的中心或核心，而是夾在港深穗經濟走廊上東岸區(qū)的一個節(jié)點。從這個意義上講，東莞在區(qū)域經濟一體化進程中，發(fā)展空間不會因此擴大，反而可能會受到更大的約束。
　　此外，《綱要》中有更多產業(yè)和項目不具有明確的地區(qū)指向性，這是進行產業(yè)選擇和發(fā)展的新機遇，關鍵在于能否挖掘新優(yōu)勢，在港深穗經濟走廊中把“新產業(yè)”(如先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè))錯位發(fā)展做大做強。
　　東莞理工學院經濟貿易系教授劉繼云:東莞應實現(xiàn)產業(yè)錯位發(fā)展，利用獨特的地緣優(yōu)勢，主動承接廣深港澳的產業(yè)輻射，發(fā)展服務外包產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)。
　　《綱要》提出，到2012年服務業(yè)增加值比重達到53%，而東莞此前提出到2010年第三產業(yè)增加值占GDP的47%。東莞應發(fā)展以生產性服務業(yè)為中心的現(xiàn)代服務業(yè)，以制造業(yè)為服務對象，提升制造業(yè)的附加值，降低制造業(yè)的生產成本和交易成本。
　　“積極有效融入珠三角區(qū)域一體化”
　　《綱要》在“建設開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”中提到，“重點建設環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。”
　　張玉閣:珠三角將形成“都會區(qū)”的概念，區(qū)域內各城市將一體化，工作和生活分別在兩個城市將成為普遍現(xiàn)象。東莞的經濟發(fā)展和城市功能定位，需要考慮未來這一格局的形成并提早進行規(guī)劃。東莞要積極有效地融入珠三角區(qū)域一體化，而東莞周邊城市的發(fā)展已成為東莞未來發(fā)展需要考慮的重要因素，東莞應考慮如何與周邊城市錯位發(fā)展，通過準確的城市功能定位和經濟產業(yè)定位，聚集周邊城市的資源，與周邊城市協(xié)調發(fā)展。
　　東莞第一應考慮在珠江口東岸香港—深圳—廣州一線中的定位，既充分利用上述城市的產業(yè)鏈資源以及機場、港口、交通等硬件資源，同時成為該鏈條中不可缺少的重要節(jié)點；第二應考慮在珠江天然屏障打通之后，如何面對珠江西岸和澳門的發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)；第三應考慮如何向環(huán)珠三角地區(qū)進行輻射，擴大東莞的經濟腹地和影響力；第四應考慮如何進一步融入泛珠三角和東盟地區(qū)。此外還應考慮如何順應兩岸關系的緩和，進一步加強與臺灣的合作。