■隨著各類突發(fā)事件，自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，公共安全管理已成為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文結(jié)合目前我國的國情，從公共安全管理的特點(diǎn)出發(fā)，提出以成熟的國防動(dòng)員體系為依托，建立具有中國特色的軍地一體化動(dòng)員體系設(shè)想，以及實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的方法和具體 
措施。 
    ■仗不會(huì)天天打，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)卻是年年要進(jìn)行的。從管理學(xué)角度分析，應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員程序相同，任務(wù)相近，力量相似，完全應(yīng)該合二為一。理順體制，把應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急作為動(dòng)員工作并行的兩大職能，把有效發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)功能和支援部隊(duì)開展對外軍事斗爭放在同等重要的位置上謀劃，只有這樣，才能把動(dòng)員工作有機(jī)地融入國家改革開放、和平崛起的發(fā)展大局，才能在國家安全和軍事需求相對減少而搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急穩(wěn)定需求急劇膨脹的情況下，使公共安全管理的道路越走越寬廣。 
    一、公共安全管理工作正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“社會(huì)公共安全”包括戰(zhàn)爭、反恐、救災(zāi)、防疫和處理各類突發(fā)事件，所謂公共安全管理則是國家調(diào)動(dòng)全社會(huì)的人財(cái)物力，應(yīng)對緊急事態(tài)的活動(dòng)。它把國家的經(jīng)濟(jì)力、科技力直接轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，用于保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。期間除了涉及政治、軍事、外交、社會(huì)等領(lǐng)域外，也涉及經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)行業(yè)，存在于管理、科研、生產(chǎn)、建設(shè)之中。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向全球化方向發(fā)展，更緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)中。隨著這一趨勢的加深，中國的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、中國對外資的依賴、中國在海外的能源、資源、市場與資金甚至人員都成為戰(zhàn)略防衛(wèi)的重要內(nèi)容。同時(shí)，近年來我國的自然與人為災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)趨勢，地震水旱、臺(tái)風(fēng)冰雪、火災(zāi)礦難、傳染疫病、交通與生產(chǎn)事故接連不斷。2003年的“非典”、2005年的礦難、2006年的臺(tái)風(fēng)和2008年的地震、冰凍雪災(zāi)給我們造成的損失至今讓我們震撼不已。此外，在體制轉(zhuǎn)型期間，由于各種思想觀念的碰撞，加上各種利益群體的沖突，導(dǎo)致多種社會(huì)問題出現(xiàn)，將使深化改革的過程充滿著起伏和變數(shù)。因此，保證經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)和諧發(fā)展成為各級黨政的主要目標(biāo)和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域里的競爭和沖突，搶險(xiǎn)救災(zāi)處置突發(fā)公共事件保障社會(huì)安全成為政府的主要工作之一，對傳統(tǒng)的公共安全管理工作要求也從單一應(yīng)戰(zhàn)迅速轉(zhuǎn)向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急并重，甚至在一定時(shí)空內(nèi)應(yīng)急超越應(yīng)戰(zhàn)，成為首要任務(wù)。 
    從公共安全管理自身發(fā)展的大環(huán)境解讀，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化更加明顯，非國有經(jīng)濟(jì)所占的比重不斷上升，非國有經(jīng)濟(jì)容易以個(gè)人和小集體利益為主，往往淡化甚至忽視安全建設(shè)和國家利益。非國有經(jīng)濟(jì)的大面積發(fā)展，將使習(xí)慣用集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行公共安全管理的傳統(tǒng)手段失效。同時(shí)，由于長期的和平安定環(huán)境，各級黨政和社會(huì)層面群眾對公共安全管理的關(guān)注和調(diào)控逐漸弱化，人們最重視的是經(jīng)濟(jì)增長速度和生活水平的提高，對安全建設(shè)的熱情不如以前，從而對主要依靠政府宣傳和行政命令的動(dòng)員工作產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。總之，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)告訴我們，伴隨著世界新軍事革命的變化和國家改革開放的深入發(fā)展，公共安全管理工作正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須改革不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的老套路。 
    二、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化是應(yīng)對危機(jī)管理的基本模式，中國必須建設(shè)強(qiáng)大的軍事力量和應(yīng)急力量，建設(shè)起支撐這一力量的一體化動(dòng)員體系。全方位維護(hù)國家安全，是新時(shí)期國防與應(yīng)急動(dòng)員發(fā)展的大方向。動(dòng)員工作必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，從單純應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，成為協(xié)調(diào)軍地、抗擊災(zāi)害、保障穩(wěn)定與發(fā)展的紐帶與橋梁。仗不會(huì)天天打，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)卻是年年要進(jìn)行的。從管理學(xué)角度分析，應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員程序相同，任務(wù)相近，力量相似，完全應(yīng)該合二為一。在我國，國防動(dòng)員體系是目前動(dòng)員成本最低而組織相對完善、效率較高的應(yīng)急力量，應(yīng)該在抗擊突然降臨的自然與人為災(zāi)害，處理各類社會(huì)安全危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。長期以來，我們在實(shí)踐中一直這樣做，但由于觀念上、機(jī)制上的原因和自身能力不強(qiáng)，應(yīng)急功能一直沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在應(yīng)改變過去那種“國防動(dòng)員只姓軍”的傳統(tǒng)思維。理順體制，把應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急作為動(dòng)員工作并行的兩大職能，把有效發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)功能和支援部隊(duì)開展對外軍事斗爭放在同等重要的位置上謀劃，只有這樣，才能把動(dòng)員工作有機(jī)地融入國家改革開放、和平崛起的發(fā)展大局，才能在國家安全和軍事需求相對減少而搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急穩(wěn)定需求急劇膨脹的情況下，使公共安全管理的道路越走越寬廣。 
    三、把機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能轉(zhuǎn)換作為實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的切入點(diǎn)，使有限的動(dòng)員能力創(chuàng)造最大的效能。首先是樹立大系統(tǒng)、大整合、大協(xié)作的體系建設(shè)思路，改變各級動(dòng)員機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)，以國家動(dòng)員機(jī)構(gòu)為中心，加強(qiáng)條條的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)各級動(dòng)員機(jī)構(gòu)跨地域的橫向聯(lián)合，加強(qiáng)與同級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，把各級動(dòng)員機(jī)構(gòu)連接成一個(gè)良性互動(dòng)、相互增效的有機(jī)整體。其次是通過國家國防動(dòng)員委員會(huì)建章立制，對各級動(dòng)員機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步界定和明確，除了現(xiàn)有的職能外，要把為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供后勤保障，參與軍品生產(chǎn)，參與防范金融風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制包括進(jìn)去，使動(dòng)員職責(zé)由“寬泛化”走向?qū)�業(yè)化，突出動(dòng)員的“經(jīng)濟(jì)”特色。 
    四、實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的主要舉措：一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理論，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。對內(nèi)，要轉(zhuǎn)換思維方式，明確實(shí)現(xiàn)一體化的重要性和緊迫性，加快改革的步伐。對外要輿論先行，利用多種媒體，宣傳造勢，使各級黨政和廣大人民群眾充分理解國防與應(yīng)急動(dòng)員的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)國防和應(yīng)急意識(shí)，支持動(dòng)員工作，形成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，高度重視創(chuàng)新理論，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，推出一系列具有自身特色的新觀念、新方法，以理論創(chuàng)新引導(dǎo)和拉動(dòng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是依法動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。世界動(dòng)員能力強(qiáng)大的國家，都是依靠法律法規(guī)帶動(dòng)整個(gè)動(dòng)員工作的開展。如歐美及以色列、日本等國。一方面我們要加快國防動(dòng)員法和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法的出臺(tái)，建立配套的法規(guī)體系，規(guī)范政府部門、各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，涵蓋動(dòng)員領(lǐng)域的方方面面，把國防和應(yīng)急的原則和要求上升為國家意志，憑借法律法規(guī)的強(qiáng)制力，確保平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員有序、高效地組織實(shí)施。另一方面要在實(shí)踐中重視動(dòng)員管理，完善動(dòng)員的決策、計(jì)劃與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對動(dòng)員工作的精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)國防與應(yīng)急動(dòng)員工作的正規(guī)化，減少誤差，提高效率。三是建立一支穩(wěn)定的國防與應(yīng)急動(dòng)員隊(duì)伍。要借鑒國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過院校培訓(xùn)、專崗專職等正規(guī)渠道，建立一支了解軍事、熟悉應(yīng)急、精通經(jīng)濟(jì)、掌握技術(shù)，指技合一的職業(yè)化動(dòng)員隊(duì)伍。四是尋求穩(wěn)定資金來源。這是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化”強(qiáng)化公共安全管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，建設(shè)效益型動(dòng)員體系的要求。五是建設(shè)一體化動(dòng)員體制。黨的十七大報(bào)告提出，要“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”。這是我軍后勤建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的必然選擇，也是真正把軍事后勤納入國家應(yīng)急搶險(xiǎn)“大后勤”體系的舉措。要建設(shè)一體化動(dòng)員體制，就必須協(xié)調(diào)推廣軍民兩用高新技術(shù)。推動(dòng)軍需民品兼容互動(dòng)，發(fā)揮軍事科技和民用科技各自優(yōu)勢，抓好重點(diǎn)軍民兼容項(xiàng)目落實(shí)，使軍民互轉(zhuǎn)工作有新的發(fā)展，將軍事需求融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目之中，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)不斷攀升。提高軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要建設(shè)一體化動(dòng)員體制，就必須建立協(xié)調(diào)有效的一體化保障管理機(jī)制。以部隊(duì)主要后勤基地和地方大中型物流企業(yè)為平臺(tái)，系統(tǒng)整合區(qū)域物流資源，建立應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。能夠在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員組織、集中投送大量資源，提高保障時(shí)效，適應(yīng)戰(zhàn)爭和應(yīng)急動(dòng)員的需要。要建設(shè)一體化動(dòng)員體制，就必須提高宏觀調(diào)控能力，參與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)安全主要涵蓋產(chǎn)業(yè)安全、金融和網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面，產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)安全的主要內(nèi)容，金融和網(wǎng)絡(luò)信息安全則構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)安全的核心和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要在國家統(tǒng)一調(diào)度下，與有關(guān)部門共享信息，參與產(chǎn)業(yè)政策的制定，對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組轉(zhuǎn)型，運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新去獲得新的比較優(yōu)勢。要參與防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對國家金融體系各部分采取適當(dāng)?shù)母綦x措施，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，保障國家金融安全。要參與推動(dòng)建立健全國家信息安全保障體系，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和經(jīng)濟(jì)間諜，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。要按照國家要求，在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和物資匱乏、物價(jià)急劇波動(dòng)等特殊情況下，參與實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，調(diào)控資源和物價(jià)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（王 健）