歐盟委員會近日宣布，將出資1780萬歐元幫助歐盟成員國在中國等海外市場推銷農產品。這是歐盟實施農產品海外推銷戰略的最新行動。
　　分析認為，隨著金融危機迅速席卷全球，歐盟各國實體經濟遭受重挫，各國國內消費市場下滑，其中包括農產品消費的下降。在此背景下，歐盟斥資幫助成員國在海外推銷農產品，是歐盟在經濟不景氣情況下進一步擴大農產品外需的積極舉措。中國作為受金融危機影響的國家之一，可以吸收歐盟在農產品外銷方面的經驗，幫助中國農產品拓展海外市場。
　　外銷政策背景及措施1999年1月，歐盟委員會正式向歐盟理事會提出農產品貿易促進項目建議，每年為出口企業提供信息服務及開展商業活動提供約1500萬歐元經費。歐盟理事會同年通過法規，為資助成員國在第三國市場上推銷農產品奠定了法律基礎。2000年，歐盟又通過立法，決定為成員國在內部共同市場上推銷農產品也提供類似幫助。2007年12月，歐盟將這兩部立法合二為一并加以完善，構成了現行農產品海外推銷戰略的主要依據（以下簡稱2007年法規）。
　　歐盟實施農產品海外推銷戰略顯然是為了爭奪國際農產品市場。歐盟食品和飲料業聯合會曾表示，面對來自亞洲、南美和美國等地農產品的激烈競爭，歐盟必須為農產品出口提供更多幫助。
　　歐盟農產品海外推銷戰略的核心內容即為成員國的推銷舉措提供資金支持，其基本程序是先由成員國根據本國企業的申請遞交項目計劃，歐盟委員會會對這些計劃進行評估并決定是否批準，通常提供的資金支持至多為項目預算的一半，其余由申請企業及其所在國負擔。歐盟委員會一般每年分兩批審批通過數十個項目，出資總額約在2000萬歐元上下，而歐盟每年用于在內部市場和海外市場推銷農產品的總資金約為5000萬歐元。
　　歐盟委員會在2005年8月16日頒布的規定中列舉了歐盟海外推銷農產品的目標市場和重點產品，目標市場主要包括中國、俄羅斯、日本、印度、瑞士等近20個國家和地區，以及北非、北美、拉丁美洲、東南亞和中東這5個地理區域，重點產品則覆蓋肉類、奶制品、橄欖油、酒、蔬菜、水果、米谷制品和有機農產品等。
　　根據歐盟2007年法規第三條第二款，歐盟對接受推銷資助的農產品也作了明確規定：其一，出口機會大，具有開辟新市場潛力并可直接消費的產品和加工產品，特別是那些有較大潛力、需求量很大的歐盟產品，而這些產品在目標市場中競爭激烈；其二，歐盟傳統優勢產品和高質量、高附加值的產品。
　　根據歐盟2007年法規第二條，歐盟海外農產品推銷措施主要包括：
　　1.公關和廣告宣傳，尤其是讓消費者了解到歐盟農產品的內在特點和優勢，如食品安全和質量，特定的生產方法、營養健康方面的特點以及對動物福利和環保的要求等。
　　2.普及有關歐盟農產品質量標準和標識的知識，尤其是讓消費者了解歐盟的原產地保護認證制度（PODS）、地理標識保護制度（PGIS）和傳統特色保證制度（TS鄄GS）等。
　　3.有關推介歐盟葡萄酒和烈性酒的舉措。
　　4.對貿易促進及信息服務措施經驗的評估報告進行研究。
　　5.參加重要的國際商務展覽或其他相關活動，尤其通過設立展臺提高歐盟農產品的知名度。
　　6.對新市場進行調研，以期進一步拓展銷售渠道。
　　7.開展高層貿易互訪。
　　在上述措施中，歐盟對后4項可提供全部資金支持，其余則由歐盟和申請者以及申請者所在國共同承擔。
　　歐盟農產品貿易現狀及特點
　　歐盟一直是全球農產品的主要出口地區。歐盟官方數據顯示，2006年，全球農產品出口總額約為3634億歐元，其中原歐盟25國（不包括2007年新加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞）對外出口額為723億歐元，占約1/5。2005年，在一些全球主要農產品貿易中，原歐盟25國的黃油出口占全球的20.1％，蔗糖出口占全球的19.7％，葡萄酒出口占18％，奶酪出口占12.5％，奶粉和肉類出口則分別占10％左右。
　　長期以來，美國都是歐盟第一大農產品出口市場。2006年，歐盟對美國農產品出口額達146.24億歐元，占原歐盟25國對外農產品出口總額的1/5，其后是俄羅斯、瑞士和日本。而在歐盟農產品主要出口市場中，中國2006年排在第11位。
　　歐盟農產品貿易主要呈現出以下幾個特點：
　　首先，歐盟農產品出口側重于以質取勝，追求高附加值，同時海外農產品銷售注重品質宣傳。正如歐盟委員會負責農業和農村發展事務的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾所言，歐盟農產品質量首屈一指，提高這些農產品在海外市場上的知名度是歐盟的一項重要工作。
　　盡管如此，在海外銷售中，歐盟農產品在價格上往往并不具有多大的競爭優勢，這也是為什么歐盟在農產品外銷過程中注重宣傳的原因。這主要體現在歐盟農產品海外推銷戰略的設計上，其措施力圖讓第三國目標市場的消費者相信歐盟產品，在他們的心中樹立良好的品牌形象和高檔概念。
　　其次，重點向海外推銷歐盟特色農產品，目標市場定位清晰。歐盟是全球最大的葡萄酒、橄欖油生產地區，因而歐盟尤其注重葡萄酒、橄欖油等特色農產品在海外市場的銷售。從目標市場來看，歐盟迄今批準的海外推銷計劃以美國等主要市場為重點，另外中國市場則日益被看好，預計今后的推銷力度會不斷加大。
　　一些歐盟業內人士表示，針對中國這個新興市場，歐盟將主打“高檔”牌，試圖占領高端市場和消費群體，因為在這方面，歐盟相對比較有優勢，而且也更加有利可圖。
　　最后，建立良好的食品安全預警機制，在歐盟成員國內部和海外消費者中樹立對歐盟農產品的信心。2008年12月6日，愛爾蘭食品安全局稱，在一次例行檢查中發現被宰殺的生豬遭到二惡英污染，一些豬肉可能已出口到包括美國和中國在內的25個國家和地區。消息出來后，歐盟立即采取措施，一方面宣布各成員國將停止銷售愛爾蘭豬肉，另一方面援助愛爾蘭豬肉供應商和經銷商，建議為一些沒有遭到有毒飼料污染的農場提供儲存豬肉援助資金，幫助其擺脫困境。這一系列措施為日后恢復歐盟內部及國際市場對愛爾蘭豬肉產品的信心奠定了基礎。
　　外銷政策對我國的啟示
　　統計數據顯示，2001年至2007年，歐盟對中國的食品出口額從5億歐元增加到16億歐元左右。其中，優質橄欖油出口額從50萬歐元增至1710萬歐元，奶酪出口額從50萬歐元增至570萬歐元。
　　今年上半年，歐盟駐華大使賽日·安博在上海出席第九屆中國國際食品和飲料展時表示，近年來，中國已成為歐盟食品出口增長速度最快的國家之一，而且“中國市場還有巨大的潛力和上升空間”，未來幾年內，歐盟從中國進口以及對中國食品出口額都有望快速增長，預計到2010年，歐盟對中國食品出口額將超過23億歐元。
　　歐盟認為，隨著中國經濟飛速發展和民眾生活水平的提高，一些先富裕起來的中國人具有相當強的購買力，歐盟勢必會加大在中國市場的推銷力度，擴大歐盟農產品的知名度和聲譽，這對我國一些中高端農產品的銷售和出口將形成不小的壓力。
　　面對歐盟向我國輸送農產品的挑戰，加上我國目前擴大內需、增加出口的現實需要，我國農產品貿易有必要吸收歐盟農產品外銷的優秀經驗，努力擴大我國農產品在海外市場的份額。
　　一方面，我國農業等相關產業可加強“品牌”建設，樹立“優質”形象，鞏固好國內、國外兩個市場。2008年以來，“毒餃子”、“毒奶粉”、“柑橘蛆蟲”等事件給我國農產品出口造成了負面影響。產品安全問題是確保農產品海外銷售取得成功的前提，農產品“中國制造”要打響國際品牌知名度與產品的健康、安全這一基礎是分不開的。
　　為此，我國政府應注重在提高農產品質量和挖掘特色的同時，加強內外宣傳力度，通過以“特”取勝和以“質”取勝搶占國內外農產品市場，打造中國農產品的聲譽。比如，在法律和制度層面，完善食品安全預警機制，一旦類似有損中國農產品形象和信譽的突發事件發生，應及時向民眾傳達實情并立即防止有問題產品向國內外市場蔓延。
　　另一方面，中國政府、商會和農業協會等組織可集體發揮作用，為我國農產品銷售搭建信息交流服務平臺，或幫助農村普及農業技術、環保、生態農業等知識，從而在提高我國農產品質量的同時，擴大我國農產品在國內外的銷售渠道。
　　具體而言，政府方面可提供農產品出口退稅或補貼等相關政策支持，或加大農業投入，幫助各地發展當地特色農產品，加大農村基礎設施建設；政府或商會等可主辦一些國內外農業貿易博覽會、推介會，或建立農產品信息服務交易平臺等農產品貿易門戶網站，擴展農產品銷售網絡；此外，一些農村基層協會還可主辦一些講座和技術培訓，在農民中普及節能、生產技術和生態農業等相關知識，為提高農產品產量和質量提供實際幫助。