河南省歷屆黨委、政府高度重視糧食問題，采取一系列措施發展糧食生產，在經歷了1949-1978年恢復起步、1979-1984年快速增長、1985-1997年穩定增長三個階段后，1998年以來，河南省糧食生產進入總量和質量全面上臺階時期。1998年全省糧食總產量首次突破400億公斤大關，2005年達458億公斤，7年增加近240億公斤，實現了由供給不足到總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。河南省糧食種植面積1.32億畝，糧食綜合生產能力連續多年穩定在400億公斤以上，糧食總產量連續多年穩居全國第1位。河南用占全國1/16的耕地產出占全國1/10的糧食，用占全國1.74%的土地面積養活了占全國7.5%的人口，而且還有余糧外調，每年可向省外提供商品糧食及制成品75億公斤左右，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。由于糧食連年豐收，糧食庫存逐年增加，中央和地方財政每年要補貼近30億元，出現了歷史上沒有過的賣不掉、存不下、補不起的問題。到2002年底，全省國有糧食購銷企業職工總數234421人，但按照正常業務量合理定編、定員標準只需77359人，157062人需要分流安置。到2003年底，全省國有糧食購銷企業財務掛賬高達125.28億元，需要按政策進行清理、分類處理。“老糧、老人、老賬”歷史包袱沉重，糧食流通體制到了非改不可、不改不行的時候了。根據建立社會主義市場經濟體制的要求和全國糧食流通按照市場化方向不斷向前推進的大趨勢及河南省糧食生產、流通出現的新變化、新情況，河南2001年、2002年玉米、稻谷先后退出保護價收購范圍；2002年實行了新收購保護價小麥“價內補貼”、老庫存糧食“鎖定超儲庫存、風險基金包干使用”的改革政策；2003年在洛陽、安陽、三門峽、商丘、信陽5市進行了糧食購銷市場化改革試點；2004年全省全面推開了糧食購銷市場化改革。到2005年底，這場重大改革已基本完成并走在了全國前列。2005年3月24日，國家糧食局向全國印發了《河南省國有糧食購銷企業改革典型材料》，要求各地“結合實際情況，在推進國有糧食購銷企業改革中認真學習借鑒”。2008年是我國改革開放三十周年，回顧這場具有重大而深遠意義的改革，總結經驗，對進一步深化糧食流通體制改革具有現實的意義。

　　改革成效

　　（一）糧食購銷市場化改革取得重大突破，新的糧食流通體制基本構架初步確立

　　一是多元化市場主體公平競爭的格局初步形成。全面放開糧食購銷市場，充分發揮國有及國有控股糧食購銷企業主渠道作用的同時，積極培育、發展和規范多種所有制市場主體從事糧食收購和經營活動。累計批準了3412家多種所有制的糧食購銷企業和個體工商戶進入糧食收購市場，進行公平競爭，打破了國有糧食購銷企業壟斷經營的局面，糧食購銷市場多元化格局已經形成。轉換了價格形成機制，糧食購銷價格由市場形成，市場配置糧食資源的基礎性作用得到較好發揮。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加強對糧食價格情況的分析預測，強化糧食流通管理，糧食價格得到有效調控，維護了種糧農民和糧食經營者的合法權益，糧食市場活而有序、放而不亂。

　　二是糧食宏觀調控能力進一步增強。頒布實施了《河南省省級儲備糧管理辦法》，明確了省級儲備糧計劃、收購、儲存、輪換、動用、費用、管理的具體辦法。對省級儲備糧實行相對集中管理，并及時充實了地方儲備糧食庫存。制定了省級儲備糧代儲資格認定辦法和具體實施方案，并啟動實施。初步建立了中長期糧食供求總量平衡機制、市場監測預警機制，分級制定了糧食應急保障方案，加強對糧食市場的分析和監測，確保了糧食市場基本穩定。

　　三是糧食流通秩序依法逐步規范。根據《糧食流通管理條例》規定，實現了政企分開，糧食行政管理部門不再直接管理企業，履行對全社會糧食流通監管的職責，加強和完善了糧食宏觀調控、行政管理、行業指導和協調服務的職能，積極推進糧食依法行政。研究制定了河南省入市收購企業的基本條件和資格審核辦法，嚴把市場準入關。出臺了《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》，加強對糧食市場監管，規范市場主體經營行為，及時查處各種違法經營活動，有效地維護了正常的流通秩序。通過電視知識大賽、有獎知識競賽等形式宣傳《糧食流通管理條例》等法規政策，分級、分層次培訓糧食流通監督檢查執法人員近900人。加快糧食行政職能轉變，改進工作方式，全省糧食監管體制初步建立，糧食流通法治進程明顯加快。

　　（二）國有糧食購銷企業改革任務基本完成，經營機制進一步轉換

　　一是“三老”歷史包袱得到解決。對全省國有糧食購銷企業1998年4月至2003年底接近6年時間的糧食庫存進行了清查，扣除歷年未處理正常損失損耗后，差率2.3%，為全國同期最低水平，庫存糧食質量符合國家標準。指導國有糧食購銷企業采取公開拍賣交易等方式，強力促銷，對超儲庫存糧食進行公開競價銷售，“老糧”問題徹底解決。截至2005年底，全省國有及國有控股糧食經營企業在崗職工由2002年的234421人降到37370人，累計分流安置富余人員197051人。其中，“四退一保”人員47465人，解除勞動關系人員149586人，“老人”問題得到妥善解決。完成了國有糧食購銷企業1998年6月至2003年12月期間新發生的財務掛賬清理審計任務，三次審計清理認定財務掛賬125.28億元。其中政策性掛賬82.19億元，經營性掛賬43.09億元。完成了2004-2005年糧食財務掛賬審計工作。政策性掛賬已從企業剝離到糧食行政管理部門，按照政策規定逐步消化。“老賬”問題基本得到解決。

　　二是企業改組改制任務基本完成。截至2005年底，2635家國有糧食購銷企業完成改組改制任務，超額完成省定改組改制80%的目標。1780家企業退出國有糧食購銷企業序列，企業總數減少到878家，比2002年底企業數2658家減少66.97%，其中，轉民營412家，撤并合1127家，租賃175家，承包41家，破產25家。剩余的878家國有糧食購銷企業中經過重組整合后新組建法人實體855家，其中，國有獨資184家，國有控股607家，國有參股64家。對省直屬31家糧食企業進行了資產重組和整合，成功組建了金地、金糧、金麥、金鼎四個企業集團，形成了強勢糧食企業群體，核心競爭力明顯增強。

　　三是經濟效益明顯提高。“企業吃國家大鍋飯”和“職工吃企業大鍋飯”的兩個“大鍋飯”被打破，建立了“干部聘用制、員工合同制、績效掛鉤制”為核心的企業內部運行機制，促進了干部職工思想觀念的轉變，特別是重新上崗的職工，身份變了，思想活了，壓力大了，競爭意識和敬業精神普遍提高，促進了企業效益明顯好轉。截至2005年底，剔除歷史包袱等客觀因素影響，全省國有及國有控股糧食經營企業正常經營實現盈利3億元，較上年同期減虧增盈7億元。13個省轄市實現盈利，135個縣級核算單位做到不虧損，并有128個縣市實現盈利。

　　（三）糧食流通方式不斷創新，糧食流通活力明顯增強

　　一是糧食購銷方式靈活多樣。國有糧食購銷企業實現了由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變，變坐等收購為進村入戶收購，開展“千人千車千村收萬戶糧”活動和“零距離”服務，采取預約收購、訂單收購、委托收購、聯合收購、有獎收購等方式，方便群眾售糧，隨時滿足售糧農民的需要。同時，按照“銷得出、購得進、有效益”的思路，適時指導企業調整糧食經營對策，通過二次結算、二次分配等方式規避糧食經營風險，積極開展糧食銷售工作。2001-2005年，全省每年平均收購糧食126億公斤，占全國年均收購量的12.1%，占全省糧食生產總量的31.6%，全省平均每年銷售糧食144.6億公斤，有力促進了農民增收、企業增效。

　　二是糧食產銷合作方式不斷創新。從2001年開始，采取“走出去、請進來”的辦法，主動與銷區搞好產銷銜接。先后與廣東、貴州、重慶、四川、山西、陜西等16個省（市、區）建立了長期的糧食購銷合作關系。2001-2005年，共銷往省外糧食263.5億公斤。2002年成功組織了河南小麥的出口，實現了我國食用小麥出口零的突破。到2003年底，全省累計出口小麥13億公斤，銷往印度尼西亞、菲律賓、新西蘭等9個國家和地區。路透社將鄭州小麥列入全球硬質小麥出口報價單，與美國、加拿大、澳大利亞等傳統出口國的小麥并列，在國際市場上樹立了河南糧食品牌。2005年，為北京市代購代儲地方儲備小麥6萬噸、為中國糧油進出口總公司代儲進口糧5萬噸，開創了糧食產銷區長期穩定產銷合作關系的先河，為國家糧食安全作出了貢獻。

　　三是糧食現代物流快速發展。大力發展電子商務、統一配送、連鎖經營等現代糧食物流方式，推進散糧運輸方式變革，及時向國家上報了《河南省現代糧食物流示范項目》規劃，啟動以公路散運為特征的現代糧食流通方式。注重糧食市場體系建設，完善市場服務功能，提高服務質量，糧食市場交易活躍。2004年，運用現代物流的理念和模式組建了河南省糧食交易物流市場。市場開業兩年間，通過召開交易會和場外協商交易模式，共成交糧食320萬噸。到2005年底，全省已建立縣級以上糧食批發交易市場90多個，年糧食成交量50多億公斤。初步形成了以河南省糧食交易物流市場為龍頭，中原芝麻批發市場、安陽糧食批發市場等區域性市場為骨干，縣級和農村集貿市場為基礎的三級糧食批發市場體系。

　　四是糧食基礎設施建設進一步加強。充分利用國債資金，做好國家儲備糧庫建設，狠抓工程質量、資金預算、工程驗收和新庫裝新糧等項工作。累計建設庫點127個，總投資20億元。國家投資的儲備糧庫項目已全部正式驗收，完成了河南省“十一五”糧食基礎設施專項規劃的編制工作，積極爭取國家糧食基礎設施貸款，提升儲備庫功能，完善倉儲設施，進一步改善了儲糧條件，提升了糧食流通設施現代化水平。

　　主要做法

　　（一）深入調查研究，科學進行決策

　　河南省歷任省委、省政府領導多次深入農村和糧食企業調查研究，并及時對糧改作出重要指示。成立了由原河南省委常委、常務副省長王明義任組長，省政府辦公廳、發改委、財政廳、糧食局、勞動保障廳、審計廳、農發行、國資委、農業廳、工商局、省政府研究發展中心等11個部門和單位的主要負責同志為成員的省糧食流通體制改革領導小組，下設辦公室開展工作。2002年下半年王明義就河南在農業進入新的發展階段、糧食結構性供大于求的情況下，如何“走活糧食這盤棋，構筑產業新優勢”的問題，組織有關部門負責同志和專家分別到鄭州、新鄉、南陽等10市，選擇糧食生產、銷售、加工、轉化等20個不同類型的重點縣（市）30多個鄉（鎮）40個村及27家企業進行調查研究，通過召開座談會、實地考察、問卷調查、訪談等方式，廣泛聽取農民、糧食職工、社會各界對糧食流通體制改革及糧食產業發展的意見和建議。針對糧改進展中出現的新情況、新問題，王明義和省糧食流通體制改革領導小組成員單位的負責同志20多次下基層調研，掌握第一手情況。同時還先后派人到浙江、安徽、湖南等10幾個省（區、市）考察，學習借鑒糧改的做法和經驗，避免走彎路。從2003年洛陽等5市糧食購銷市場化改革試點開始，到2005年底全省糧食流通體制改革各項主要任務基本完成的三年，河南省委常委會議、省政府常務會議、省政府全體會議10次研究糧改工作，決定重大問題。王明義主持召開省長辦公會議25次，專題研究糧改問題，進行具體安排。省政府先后14次召開改革工作會議、電視電話會議、分片座談會議等不同類型的會議，聽取匯報，面對面研究解決問題，作出階段性部署。各市、縣黨委、政府也都把糧改工作擺到重要議事日程，黨政一把手共同參與改革重大事項決策。在改革遇到問題拿不準的時候，主動上北京請示匯報。國家有關部門對河南糧改十分關注，多次派人到基層調研，指導改革平穩推進。

　　（二）結合省情糧情，明確改革思路

　　河南省堅持市場化的方向積極探索糧食流通體制改革的路子，提出了“落實政策、規范運作、搞好試點、全面推進、確保實效”的總體要求。在全省全面推開糧食購銷市場化改革之前，主要摸清“老糧、老人、老賬”底子，按照“新老劃斷、鎖定庫存、核定差價、包干使用、逐步遞減”的辦法處理老庫存糧食，按照“四退一保”（退休、內退、病退、特退，協保）的辦法和“主輔分離、興辦實體”的途徑分流安置國有糧食購銷企業富余人員，按照“劃清責任、核實數額、分類處理”的辦法，對國有糧食購銷企業的財務掛賬進行清理、審計、認定、剝離。2002年，河南省首創“價內補貼”（對按保護價收購農民的新糧，由糧食風險基金按新糧實際購進價與市場價的價差進行價內補貼，國有糧食購銷企業自主經營、自負盈虧、自擔風險）的辦法。2003年，按照“三放開、一調整、一鎖定、一加快”（放開收購、放開價格、放開市場，調整糧食補貼方式，繼續鎖定老庫存，加快國有糧食企業改革步伐）的思路在洛陽、三門峽、安陽、商丘、信陽5市進行糧食購銷市場化改革試點，積累經驗；13個未實行糧食購銷市場化改革的市，繼續按保護價收購，補貼在收購環節。2004年4月，全省全面推開糧食購銷市場化改革后，明確了“放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、加強宏觀調控”的基本思路，遵循“向糧食主產縣傾斜、向種糧多的農民傾斜”的原則，實行“省分配到市、控制到縣，縣核算到鄉、鄉落實到戶”的辦法對種糧農民進行直接補貼。繼續采取措施加大“老糧、老人、老賬”問題的處理力度，針對糧食市場出現的價格恢復上漲的新情況及時調整“老糧”銷售政策，提出“選擇時機、掌握節奏、均衡銷售”的原則，分批通過規范的糧食批發市場，采取場內（或網上）公開集中競價、邀標競價、協商交易等方式處理超儲庫存糧食，對暫時銷不出去的超儲庫存糧食，采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法，搞好推陳儲新，防止糧食陳化。按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，創造性地提出“管理一塊、放開一片、創新機制”的辦法推進國有糧食企業戰略性改組，通過“改組聯合、兼并重組、股份制改造、股權出讓、整體出讓、分拆出讓、國有民營”等形式，加快國有糧食企業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，推進企業轉換經營機制，實現體制、機制和管理創新。按照“分級儲備、分級管理”的原則，確定省級、省轄市級儲備規模，限期充實到位，增強宏觀調控能力。

　　（三）制定周密方案，規范操作程序

　　制定下發全面推行糧食購銷市場化改革通知、對種糧農民直接補貼實施方案、深化國有糧食企業改革意見、推進國有糧食企業產權制度改革意見、人員聘用工作指導意見等文件，構建了全省糧食購銷市場化改革的基本政策框架。通過層層召開糧改動員會、推廣“一個電話、二封信、三本書”（即公布糧改熱線電話，改革前后向職工各發出一封信，編寫糧食流通體制改革文件匯編、國有糧食企業改革政策法規選編、國有糧食企業改革操作指南）的做法，解疑釋惑，回答了職工普遍存在的“去留如何選擇”、“經濟補償如何兌現”等具體問題，打消思想顧慮，讓職工明策、明心、明理，積極主動投身改革。河南省先后4次舉辦有1500多人參加的國有糧食企業改革政策法規培訓班、國有糧食企業產權制度改革培訓班，并派出工作組到重點市、縣進行糧改政策輔導，規范國有糧食購銷企業富余人員分流安置和產權制度改革實施程序。為了解決國有糧食購銷企業分流人員哪里去的問題，通許等縣（市）在減員分流過程中，實行“三榜定案一查檔，健全三冊及九書”（“三榜”即一榜公布職工基本情況，二榜公布職工自愿選擇分流安置形式，三榜公布解除勞動合同職工的經濟補償金標準；“一查檔”即職工對本人工作年限有異議的報縣統一查檔；“三冊”即先填寫購銷企業職工選擇分流安置形式登記冊，再填寫解除勞動合同職工經濟補償金登記冊，最后填寫解除勞動合同夫妻戶經濟補償金登記冊；“九書”即自愿解除勞動合同申請書、解除勞動合同協議書、解除勞動合同通知書、自愿內部退養申請書、內部退養協議書、自愿協議保留勞動關系申請書、協議保留勞動關系協議書、自愿上崗留用申請書、上崗留用協議書）的辦法，做到政策透明，操作規范，職工放心。

　　（四）用足用活政策，創造性地開展工作

　　河南省緊緊抓住國有糧食企業改革這個關鍵環節，全面推進糧食購銷市場化改革。省政府出臺了一系列支持國有糧食企業改革的政策。國有企業改革專項資金、糧食風險基金優先用于國有糧食企業改革，允許將企業凈資產變現收入和土地出讓收益用于安置和支付改革成本，特別是各級、各部門對國有企業改革的優惠政策適用于國有糧食企業改革。堅持“以人為本、無情分流、有情操作”的原則，創造性地提出“四退一保”政策，落實國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”政策，切實做好富余職工分流安置工作。焦作市要求改革“方案要細、措施要實、政策要足、穩定要保”，特別是在職工安置等問題上，想方設法放寬政策尺度，凡是改革中涉及職工切身利益的勞動、土地等政策，能變通就靈活變通；政策沒有明確規定的，就取上限，就高不就低；只要基本符合退休、病退和特退的條件，就允許其提前退休。針對國有糧食購銷企業欠繳職工“三金”時間長、滯納金數額大的問題，周口市規定可按國家規定最低標準補繳“三金”，并免繳滯納金，僅此一項就少支付改革成本2億多元。該市通過減免有困難國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地3年的房產稅、城鎮土地使用稅，節約資金2000萬元。各地不搞一刀切，對不同的市縣及企業提出不同糧改目標，實行分類指導和重點突破相結合的方法，先易后難，先分流、后改制，穩步推進。

　　（五）興辦經濟實體，努力增加再就業崗位

　　對解除勞動合同人員，不是向社會一推了之，而是堅持職工分流與安置就業并重，充分利用當地資源優勢，結合糧食企業和職工特點，積極組織創辦新的經濟實體，大力開展糧油加工、商業、養殖、種植、餐飲等多種經營，廣開新的就業門路，努力做到分流人員多就業、少失業。許昌市糧食部門發揮原有糧辦工業和多種經營基礎較好的優勢，擴建、新建項目43個，安置分流人員3000多人，占分流職工總數的24%。焦作市糧食部門開辦“放心早餐”工程、商業連鎖店、養殖場、種業公司等多種經營實體387個，使1153名分流人員重新找到了工作，占分流職工總數的29%。孟州市糧食部門利用原有的糧食購銷網點優勢，創辦了面向農村、服務農民的“金福來連鎖店”，1個配送中心、7個超市、239個經營網點，提供就業崗位700多個，安置分流人員267人，占分流職工總數的50%，職工月收入平均1500元左右，高于該市國有企業職工平均工資近一倍。商丘市糧食部門通過創辦農村糧油服務社等2155個新的經濟實體，分流人員有5623人實現了再就業。截至2005年底，全省累計建設多種經營實體及網點10391個，就業人員達5.3萬人。

　　（六）因地制宜，推進企業產權制度改革

　　在清產核資和資產評估的基礎上，各地結合實際，主要采取了以下改制形式：一是國有獨資或國有控股模式。組建國有獨資或控股性質的縣級及縣以上糧油資產管理有限公司，集中管理原國有糧食購銷企業“老糧、老人、老賬”，統一經營全縣原國有糧食購銷企業的全部資產，按照債隨資產走和不懸空銀行債務的原則，將經營性虧損掛賬統一進行管理；承擔政府委托的中央和地方儲備糧管理，軍糧供應等政策性業務；負責“四退一保”人員的管理。縣級及縣以上糧食行政管理部門承擔所有的政策性財務掛賬。二是實行股份制改造模式。對于糧食購銷經營量大、資產狀況優良、適宜股份制改造的大部分國有糧食購銷企業，進行股份制改造，由縣級及縣以上糧油資產有限公司控股或參股，支持和鼓勵非公有資本參與國有糧食購銷企業改組和改制，優化企業產權結構，實現投資主體多元化。三是龍頭企業重組、兼并的模式。鼓勵具有一定規模的糧食加工龍頭企業重組兼并國有糧食購銷企業，壯大實力，形成購、銷、加一體化的糧食產業化龍頭企業集團。四是產權出讓、拍賣、租賃承包等經營模式。對地處偏僻、交通不便、沒有經營優勢和發展前景的糧食購銷企業，通過產權出售、拍賣、轉讓等方式轉為民營。利用閑置的經營場地、倉儲等設施面向社會其他組織和個人進行租賃承包經營等。

　　（七）總結推廣典型經驗，推動面上工作

　　為完成改革艱巨任務，河南省一開始就把總結推廣先進經驗、發揮典型示范作用放在重要位置，切實抓緊抓好。各地在改革中積極探索，大膽創新，在不同時期、不同領域都創出了許多好的典型和做法。先后通過會議發言、報紙、電視、簡報等多種形式大張旗鼓地宣傳和推廣了這些典型。在人員分流、落實社保政策方面，先后推出了信陽、安陽、三門峽、許昌、濮陽和羅山、原陽、滑縣等一批典型；在創辦實體、安置富余職工方面，推出了息縣、孟州、湯陰、林州等一批典型；在產權制度改革方面，推出了信陽和固始、通許、陜縣等一批典型。

　　（八）加強督導，確保改革取得實效

　　各級政府和糧改領導小組普遍建立責任制度、例會制度、通報制度、聯系制度、獎懲制度、督導制度。各級政府主要領導和糧改領導小組成員單位認真研究改革政策、措施，定期或不定期深入基層督促指導，及時查找和糾正存在的問題，加快了改革進程。為確保減員分流程序合法、手續完備，切實維護職工利益，在人員分流工作完成后，省轄市政府采取“四看八查”（即看政策宣傳是否到位，看自愿選擇通知書是否送達到每位職工，看方案制訂是否符合糧食企業改革政策和法定程序，看各項工作是否規范運作；查分流程序是否規范，查政策落實是否到位，查職工分流的各項手續是否齊全，查各項社會保險費是否補繳和社會保險手續是否接續，查解除勞動關系人員是否進入事業保障，查分流職工檔案、黨團關系是否移交，查減員分流人員檔案資料是否整理規范，查職工思想是否穩定）的辦法及時組織力量對每個縣（市）、每個企業減員分流工作進行初步驗收，在此基礎上，向省政府提出驗收申請，接受由省政府組織的驗收。在改革進入后期的關鍵階段，省政府專門舉辦改革督導培訓班，提出了“回頭看”和“五個確保”的要求。按照省政府的統一部署，各地積極組織開展改革“回頭看”活動，認真查找存在問題，及時加以完善和糾正，確保在冊職工一個不漏，各項手續完備一人不漏，補償金一個不欠，“兩金”補給到位，社保關系連續不斷。加強了糧食信訪工作，充實人員，明確任務，工作前移，積極解決職工反映的各種問題，維護大局的穩定。

　　（作者：孫柏梁 單位：河南工業貿易職業學院）