在今年保增長(zhǎng)大背景下，鋼鐵、航空、煤炭等行業(yè)新一輪“國進(jìn)民退”浪潮可謂驚濤拍岸，引發(fā)市場(chǎng)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。不過，國內(nèi)政府眾多官員對(duì)此并不認(rèn)同，紛紛在不同場(chǎng)合對(duì)此加以澄清、解釋。
12月25日，國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查他得到的一些數(shù)據(jù)和第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)相比，在企業(yè)單位數(shù)量上、企業(yè)資本的結(jié)構(gòu)上，國有企業(yè)的比重是下降的，非國有企業(yè)的比重或者說私營企業(yè)的比重是上升的，所以普查數(shù)據(jù)從總體上不支持存在什么“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。此前，馬建堂11月22日在人民大學(xué)的課堂上，也花10分鐘講了一個(gè)問題——中國經(jīng)濟(jì)總體上不存在“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。
包括國資委官員、大型央企的高管們，也對(duì)“國進(jìn)民退”的說法表示很不感冒。某著名央企董事長(zhǎng)不無委屈地表示，“我們賣東西的時(shí)候，說我們是賤賣國有資產(chǎn)；我們買點(diǎn)東西的時(shí)候，說我們是‘國進(jìn)民退’。到底叫我們?cè)趺崔k？”
這種說法看似有理，但很容易混淆問題的性質(zhì)。對(duì)于“國進(jìn)民退”這個(gè)問題，國家統(tǒng)計(jì)局給予如此認(rèn)真的回答，并用科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)予以否定，這很不容易了。但國家統(tǒng)計(jì)局的解釋正確嗎？中國到底是否存在“國進(jìn)民退”？這就不得不讓人認(rèn)真對(duì)待了，很多事情需要認(rèn)真地澄清一下。
對(duì)此，安邦首席研究員陳功指出，首先，當(dāng)我們說“國進(jìn)民退”的時(shí)候，從來沒說過“整體上”要“國進(jìn)民退”，估計(jì)也沒人會(huì)這樣算賬的。中國經(jīng)濟(jì)的總量在增長(zhǎng)，不斷用分母來調(diào)節(jié)（這可以簡(jiǎn)稱為“分母調(diào)節(jié)法”）數(shù)字，這是大躍進(jìn)時(shí)期經(jīng)常做的事情，想不到現(xiàn)在又看見了。所以，國家統(tǒng)計(jì)局的這種解釋，非常令人摸不著頭腦。
其次，我們說的“國進(jìn)民退”是有內(nèi)涵的，而不是泛泛指一個(gè)總體規(guī)模。具體可以分為如下幾個(gè)方面：
一是大趨勢(shì)。國企與民企在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中誰活的精彩？誰活得滋潤？這一點(diǎn)一目了然，恐怕沒有任何疑問。某些央企把新辦公樓大堂里面安裝上千萬一盞的吊燈，但對(duì)外解釋成一百多萬，老實(shí)做生意的民企有這樣的嗎？這個(gè)片段正是國企與民企差距的真實(shí)寫照。
二是大政策。國內(nèi)大政策怎么樣？政策照顧誰？刺激經(jīng)濟(jì)的4萬億都給了誰？相信市場(chǎng)人士都有目共睹。浙江生產(chǎn)紐扣的民營企業(yè)、廣東的加工貿(mào)易企業(yè)有人站出來說，我拿了不少嗎？答案顯然是否定的，大多資金都流進(jìn)了國企的腰包。
三是改革的傾向性。中國近年來一直爭(zhēng)論不休的體制改革和國企深層改革，改來改去結(jié)果改出了一個(gè)國資委，國有企業(yè)有了自己的大領(lǐng)導(dǎo)，在中央決策層面更有說得上話的代言人了。但中國有沒有中小企業(yè)委呢？沒聽說過。按照這種趨勢(shì)繼續(xù)改下去，中國的市場(chǎng)體系會(huì)變成什么樣子？顯然是大的越大越強(qiáng)，弱小的依然弱小。
四是有效資源的占有。國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)有效資源的占有，明顯比其他經(jīng)濟(jì)體要多。別的不說，單單看銀行存款誰用著方便，銀行貸款誰占有的多？從今年近10萬億的天量信貸的去向，就能看到國內(nèi)市場(chǎng)誰對(duì)社會(huì)資源的占有最多。
五是誰在微觀市場(chǎng)賺大錢？國有企業(yè)的確不是在所有行業(yè)里都有，國家統(tǒng)計(jì)局這一點(diǎn)沒說假話，但國家統(tǒng)計(jì)局沒說的話是，國有企業(yè)在政策保駕護(hù)航的條件下，只干最賺錢的行業(yè)，比如囤積土地、拿地當(dāng)?shù)赝酢⒏惴康禺a(chǎn)開發(fā)，有不計(jì)資金成本的國企大塊頭的參與，漸漸地其他企業(yè)也就難以生存，被擠出市場(chǎng)了。
六是看社會(huì)貢獻(xiàn)。國有企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)大嗎？有些人會(huì)說，中小企業(yè)繳的稅少，大國企繳的稅多。但是，中小企業(yè)是真繳稅，而且只繳不返！國有企業(yè)可不一樣，繳一塊錢，能拿回不少來。比如，能源企業(yè)據(jù)說繳納的稅特別多，但當(dāng)煉油環(huán)節(jié)的利潤不行了，除了成品油堂而皇之地漲價(jià)，反正有人最后買單，它還能一下子從中央財(cái)政那里拿回去幾十億、上百億的。民營企業(yè)的利潤再不好，也少有人搭理，即使在金融風(fēng)暴的沖擊之下，政策面上不也“一直在研究”嘛。此外，在國企的稅收之后，國企占用的那些無償劃撥的土地等資源，與民營企業(yè)是不一樣的，那是不用算賬的。
最后，千萬不要以為我們不希望看到“國進(jìn)民退”，我們其實(shí)太希望在一些領(lǐng)域大舉“國進(jìn)民退”了，比如社會(huì)福利、教育、醫(yī)療保障。國家最好管我們的生老病死才好呢。只是不要把我們關(guān)在門外，有選擇性地放幾個(gè)人進(jìn)入到門檻里面。這種局面何時(shí)能改變呢？
分析結(jié)論：
陳功認(rèn)為，國家統(tǒng)計(jì)局出面澄清當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)總體上不存在“國進(jìn)民退”，態(tài)度是值得肯定的，但爭(zhēng)論問題首先要把命題的內(nèi)涵搞清楚。“國進(jìn)民退”爭(zhēng)議的內(nèi)涵是什么？以上提及的幾點(diǎn)，都是“國進(jìn)民退”的內(nèi)在含義，國家統(tǒng)計(jì)局需要解釋這些東西，否則無疑是用所謂分母調(diào)節(jié)法來玩數(shù)字游戲了。