毫無疑問，我國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，這是所有人的共識。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個說了近十年的詞，至今更多仍是停留在口頭上。停滯不前的最主要原因是沒有強(qiáng)制性和推動力。
如何強(qiáng)制？怎么推動？在經(jīng)歷了這次金融危機(jī)之后，更多的人在思考這兩個問題。12月19日下午，文津國際酒店四層，在搜狐新視角經(jīng)濟(jì)學(xué)人論壇2009年會上，五位來自不同研究領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)人各抒己見，對于如何使結(jié)構(gòu)調(diào)整不再停留在紙上談兵提出了諸多設(shè)想。 
調(diào)整結(jié)構(gòu)的緊迫性，超過任何時候
“十年前我們做十五規(guī)劃的時候就已經(jīng)提出來做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，當(dāng)時提出了四個層次的結(jié)構(gòu)矛盾。然而，在十五末期的時候，這四個層次的結(jié)構(gòu)矛盾不僅沒有緩和，反而全面逆轉(zhuǎn)，連戰(zhàn)略性都沒有破題。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣開門見山，指出要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先應(yīng)該反思為什么在十五規(guī)劃中就特別提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今天卻依舊沒有突破進(jìn)展。
2001年11月16日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》。這是我國進(jìn)入新世紀(jì)后的第一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、覆蓋整個工業(yè)領(lǐng)域的中長期規(guī)劃。根據(jù)這個規(guī)劃，結(jié)構(gòu)調(diào)整將從6個重點(diǎn)方面展開，即通過加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，提高國有資本利用效率；通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高其國際競爭力；通過發(fā)展大公司和企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高資源節(jié)約和綜合利用水平，堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；以信息化帶動工業(yè)化。
然而，近十年過去了，這個結(jié)構(gòu)調(diào)整所強(qiáng)調(diào)的一些重要內(nèi)容，依舊沒有很大的突破。就此，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵指出，在經(jīng)過了這樣的金融危機(jī)，我們到了一個非調(diào)結(jié)構(gòu)不可的時候了。“今天調(diào)整結(jié)構(gòu)的緊迫性、強(qiáng)制性，超過任何時候。”
在他看來，三件大事對我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一個是全球性流動性過剩，一個是新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義措施，另一個則是低碳的挑戰(zhàn)。
“這三個挑戰(zhàn)，由輕到重，比金融危機(jī)前、比金融危機(jī)爆發(fā)的時候，來得更加嚴(yán)峻、來得更加復(fù)雜。”李稻葵說。
調(diào)整結(jié)構(gòu)根本是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
事實(shí)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已將調(diào)結(jié)構(gòu)和促消費(fèi)作為2010年的工作重點(diǎn)。盡管是作為工作重點(diǎn)，但是若沒有實(shí)際的舉措，有可能這又將只停留在口號上。
比如在去年底，當(dāng)時的中央經(jīng)濟(jì)工作會議便強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性，并把其和保增長、擴(kuò)內(nèi)需并列，但是，目前來看，結(jié)構(gòu)問題不僅沒有減輕，反而在某種程度上甚至是加重了。
“我們這次用的是投資需求擴(kuò)張來對沖出口需求的萎縮，但是這種情況可能也難以持續(xù)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)是一個全面過剩的情況，繼續(xù)加大投資就帶來未來更大的產(chǎn)能，給我們出更大的難題。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建認(rèn)為，其實(shí)所有的結(jié)構(gòu)調(diào)整都要回答一個最根本的問題，那就是這些調(diào)整怎么打開消費(fèi)渠道，而要打開消費(fèi)渠道，就不得不面對分配問題。
但是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)并不只是簡單地調(diào)工資，必須要改革分配機(jī)制。按照劉福垣的觀點(diǎn)，改革分配機(jī)制，應(yīng)該按權(quán)利分配，同工不同酬的機(jī)制要改成要素分配，真正做到等價交換，勞動力真正轉(zhuǎn)化為商品。
“一系列結(jié)構(gòu)都是互相套制的，最根本的結(jié)構(gòu)就是分配結(jié)構(gòu)。目前最大的主要矛盾就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。要想調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因?yàn)橄�費(fèi)結(jié)構(gòu)不變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是變不了的。不要就結(jié)構(gòu)談結(jié)構(gòu)，要從根子上，要從真正的體制、機(jī)制上來調(diào)整。”劉福垣表示。
他指出，生產(chǎn)資料的分配，產(chǎn)權(quán)必須得落實(shí)，真正是歸全民所有，社會保障完全可以一步到位全覆蓋，應(yīng)將高保障度納入中央的財政預(yù)算。“這個問題不解決，就不可能解決兩元結(jié)構(gòu)，不可能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會身份，也不可能加速城市化。”
這一點(diǎn)，王建非常贊同。他指出，繞過分配想解決消費(fèi)增長和產(chǎn)能放緩問題，是不可能的，“不觸動消費(fèi)環(huán)節(jié)就想解決生產(chǎn)過剩，這個在理論上說不通，在實(shí)踐上也一定會碰壁，所以我們一定要能夠突破分配環(huán)節(jié)，來提高消費(fèi)相對的減少儲蓄、減少投資、改善中國的總量平衡關(guān)系。”
農(nóng)村問題應(yīng)靠城市解決
除了調(diào)整分配結(jié)構(gòu)外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是迫切需要調(diào)整。而在調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不可避免地要面對農(nóng)村問題。
對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員蔣中一表示，在擴(kuò)張性財政政策里面應(yīng)該拿出一部分錢來，投入農(nóng)村的土地整治、小水利建設(shè)跟農(nóng)村的道路建設(shè)。
“這部分建設(shè)過去都是依靠農(nóng)民的義務(wù)工來實(shí)現(xiàn)的，投的錢很少，現(xiàn)在我們不可能再實(shí)行義務(wù)工制度，應(yīng)該由財政承擔(dān)。你搞這方面的建設(shè)，我來給你出工資，這樣是兩全其美的事情。”蔣中一認(rèn)為，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，這些方面應(yīng)該得到政府的重視和加強(qiáng)。
對于將投資大量投入農(nóng)村，劉福垣意見不太一樣。在他看來，三農(nóng)是問題，但是根子不在三農(nóng)，農(nóng)村的問題應(yīng)該靠城里解決，城市如果體制不解決，農(nóng)民工在城里打工不能落地生根，不能轉(zhuǎn)化為城市居民，那么深層次問題就沒法解決。
“必須要先投在城里，投在中小城市。財政資金就是要投到社會保障，來解決這個問題。如果戶籍放開，社會保障到位，就業(yè)、養(yǎng)老問題得到解決，那其他的問題也就解決了。”劉福垣說。
李稻葵很是贊同這種建議。他指出，關(guān)鍵的關(guān)鍵是，地方政府要有積極性，要擴(kuò)大本地常駐有戶籍人口的數(shù)量，而地方政府的這種做法要明確得到中央的認(rèn)可。“這個相對于過去的不放開而言，其實(shí)已經(jīng)開始松動了。下一步，咱們要討論如何城市化，如何進(jìn)一步放開戶籍。”
將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上升為國家戰(zhàn)略
此外，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國表示，目前大家關(guān)注的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都是指產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整，而所謂的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整其實(shí)是偽命題。
“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個非常重要的主線來抓，就是說你到底要調(diào)什么結(jié)構(gòu)，不要整體的在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上調(diào)整。一些新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過做加法來調(diào)整，通過增量的控制來使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一種優(yōu)化。”齊建國表示。
他指出，未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須要借助技術(shù)創(chuàng)新，如果沒有技術(shù)創(chuàng)新我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整是無從談起的。
技術(shù)創(chuàng)新，將會給節(jié)能減排帶來很大的變化，而這個變化將是整個經(jīng)濟(jì)經(jīng)過技術(shù)水平提高以后發(fā)生的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對整個社會的好處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過付出的代價。如果現(xiàn)在有這樣一個外部驅(qū)動力，將促成或加快經(jīng)濟(jì)增長方式朝良性、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。
“減碳問題實(shí)際上真是一把雙刃劍，搞得好，不僅讓中國的經(jīng)濟(jì)上好幾個臺階，而且能把中國模式樹立起來；搞得不好，當(dāng)然是對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的障礙。”李稻葵指出，減排從短期來看，確實(shí)是一個需要花錢、需要成本的東西，所有的設(shè)備和技術(shù)都需要改造。“戰(zhàn)術(shù)上需要成本，戰(zhàn)略上是重大的注意。”就此，李稻葵認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該成為一個國家戰(zhàn)略。