12月24日下午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，聽取了國務院關于促進中小企業發展情況的報告。工業和信息化部部長李毅中受國務院委托，向全國人大常委會報告了近年來促進中小企業發展情況。
國際金融海嘯爆發后，國內中小企業受到嚴重沖擊，李毅中坦承“今年1至2月，是中小企業最困難的時期”。
超過企業總戶數的99%的中小企業，其數量已達千萬戶，提供了80%的城鎮就業崗位，無論是從經濟層面還是從維護社會穩定的角度考慮，都成為決策層關注的對象。
李毅中表示，在2010年還將陸續出臺一系列的政策，從融資、財稅等多個層面扶持中小企業的發展。
緩解融資難
近期，隨著中央宏觀經濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業生產經營出現了企穩回升態勢。然而，困擾中小企業發展的一些結構性問題依然存在，并因金融危機的到來而有所惡化，比如融資難的問題。
有中小企業主表示，企業融資難主要表現在以下兩個方面：首先，是國有銀行不愿意對中小企業放貸；其次，擔保公司利息太高，使中小企業不愿貸也不敢貸。
其實，在過去的一年中，相關部門已采取了一系列的舉措來緩解這一難題。
自去年下半年以來，央行多次下調存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。
而在完善擔保體系方面，通過營業稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業信用擔保體系取得了迅速發展。
今年10月份掛牌的創業板，更拓寬了中小企業的融資渠道，首批掛牌上市的28家企業共募集資金155億元。
此外，主管部門還推進中小企業發行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業集合票據試點以及區域性中小企業產權交易市場試點等工作。
盡管上述政策效果顯現，但李毅中并不諱言仍存在一定的問題。在向全國人大常委會提交的報告中，李毅中明確表示目前國內中小企業，特別是小企業融資供需矛盾依然突出。
主要表現在：中小企業中長期貸款不足，小企業貸款規模和比重仍然過低；貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創新和完善，為中小企業服務的中小銀行發展滯后；資本市場發育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。
為此，主管部門將陸續出臺新的政策，予以解決。
這些政策包括：全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善小企業金融服務，積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。
在資本市場層面，2010年還將加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模，積極推進區域性中小企業產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業融資渠道。
此外，國家還將加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。
政策“組合拳”
除了為中小企業拓寬融資渠道之外，今年中央財政還以專項資金形式對中小企業給予了扶持。
2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業發展；在中央預算內企業技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業特別是小企業技術改造。
但是，政府對中小企業的扶持尚需進一步加強。
“中小企業發展專項資金規�？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業支持不足�！崩钜阒斜硎�。
為此，他建議逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。
“加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展�！崩钜阒蟹Q。
而在財稅政策方面，今年國家相關部門針對中小企業還出臺了不少的利好政策。
比如，對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率征收企業所得稅，對小規模納稅人增值稅征收率統一下調到3%；出臺了創業投資企業股權投資稅收優惠政策。
此外，為扶持中小企業發展，國家還決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
李毅中表示關鍵是要將這些優惠政策落在實處，“特別是要把明年小型微利企業所得稅減半優惠政策落實到位”。
另外，針對目前社會反映比較強烈的中小企業社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在的問題，主管部門的負責人明確提出，明年將全面清理整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示制度，進一步規范執收行為，“凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業負擔”。
而在政府采購方面，中小企業也有利好。李毅中在向全國人大常委會報告時表示，“爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。”