作為圖們江區域開發的核心城市琿春市，長期以來由于城市規模較小、產業實力不強，其外向拉動作用難以得到充分有效的發揮。國務院批準出臺的《中國圖們江區域合作開發計劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，為琿春振興發展提供了難得的機遇。從區域、資源、環境、政策等生產要素上看，琿春已經具備與沿海發達地區相當的條件，要在未來的發展中迅速成長為具有朝氣和活力的新型城市和長吉圖開發開放先導區的龍頭，就必須抓住經濟全球化和新一輪優化經濟結構調整有利機遇。本文結合第二次全國經濟普查和第二次農業普查數據資料，從現實分析入手，對琿春市經濟總量和產業結構發展戰略提出一些看法和建議。
    
    吉林省琿春市自1988年被列為沿邊開放城市，繼而在1992年被國務院批準為沿邊進一步開放城市以來，經濟發展呈現以下幾個階段。1990年前為一個階段，1990年琿春市生產總值24311萬元，三大產業比重為31.8∶32.6∶35.6；1990年到1995年為一個階段，1995年琿春市生產總值79007萬元，三大產業比重為20.6∶39.8∶39.6；1995年到2000年為一個階段,2000年琿春市生產總值為125250萬元，三大產業比重為17.1∶47.4∶35.5；2000年到2005年為一個階段，2005年琿春市生產總值215318萬元，三大產業比重為12.5∶46.5∶41.0；2008年琿春市生產總值530615萬元，三大產業比重為7.2∶64.2∶28.6。2008年與1990年相比，第一產業增加值所占比重下降24.6個百分點，第二產業提高31.6個百分點，第三產業下降7.0個百分點，呈現出第一產業比重持續下降、第二產業比重發展迅速、第三產業比重有所下降的特點。
琿春的產業結構特點
    1992年被國務院批準為沿邊進一步開放城市以來，琿春地區生產總值占延邊朝鮮族自治州的比重，由1992年的9.27％上升到2008年的13.97％，上升了4.7個百分點。經濟總量由1992年的48942萬元上升到2008年530615萬元，年平均增長12個百分點。
    琿春市山多地少，耕地不足，氣候特殊，農業生產條件先天不足。第一產業在三大產業中的比重將長期處在一個較低的水平，不會唱主角。如2008年，琿春市農業僅占全市經濟總量的7.2％。盡管今后隨著生產的發展，農業的絕對產值有可能有一個較大的增長，但農業在琿春市三大產業中的相對比重仍將處于一個逐漸下降的趨勢。但這絲毫不會動搖農業在琿春市經濟社會發展中的基礎地位，因為農業目前還是琿春市廣大農民最基本的謀生手段，重要的經濟收入來源，全市三分之一的人口還需要農業來維持基本生活。特別是琿春市二分之一的行政村農民人均年收入低于全市平均水平，沒有農業的發展，農村穩定、琿春市經濟社會的發展就失去了穩固的基石。
    經過多年的努力，琿春市工業得到了快速發展，2008年工業增加值占生產總值的60.8%，規模以上工業增加值占地區生產總值的59.6%。大唐琿春發電廠年納稅1.6億元。全市年產煤炭607萬噸、地板612萬平方米、服裝11717萬件、移動通信手機307500臺。海產品加工、新型建材等產業不斷發展。工業經濟已經成為琿春市經濟發展的核心產業，直接帶動區域經濟快速發展。經濟發展歷史表明，要迅速增加經濟總量，較好地解決勞動力就業，關鍵靠工業。因此，在今后一段時間內琿春依然要把工業作為發展經濟的核心，作為促進產業發展的重中之重。
    經過近20年的發展，邊境貿易、旅游業已成為琿春市第三產業的亮點和特色。特色經濟的劃分不完全以產業在經濟總量中的比重為標準。比如，有的旅游城市的工業在經濟總量中的比重超過旅游業，但該地區的特色經濟不是工業，而是旅游業。長吉圖開發開放先導區的核心城市是標志性區域特色，外向型經濟是琿春市經濟社會發展最大的潛在優勢。實施“長吉圖開發開放先導區的核心城市”建設戰略，對產業的發展必然要求最大限度地發揮這一優勢，發展特色產業，變特色為經濟優勢。而與經濟社會環境結合最緊密、最直接的產業就是外貿旅游業。良好的區位、豐富的旅游資源、完備的服務設施，是一個地區發展外貿旅游業的基本條件，目前這些條件琿春市已基本具備，這為琿春市發展外貿和旅游業提供了廣闊的空間。琿春市2008年對外貿易進出口總額78763萬美元，與2005年相比年均增長54.7%。中俄互市貿易呈現爆發增長態勢，互市貿易額從2005年的3000萬美元激增至2008年的3億美元，3年增長近10倍。出入境游客數量達到7.3萬人，比上年增長22.9%；實現旅游收入1.61億元，增長20%。商品流通進一步繁榮，全市2008年實現社會消費品零售總額18.8億元，與2005年相比年均增長41.1%。
琿春經濟發展面臨的“短腿”
    從規模比較來看，琿春市經濟總量與三個口岸城市的滿洲里市、綏芬河市、東寧縣相比，明顯較小。例如2008年，滿洲里市、綏芬河市、東寧縣的地區生產總值分別分別比琿春多469878萬元、79489萬元、19493萬元。
    產業構成也不夠合理，第三產業總量小。從各地口岸城市產業結構特征來看，普遍呈現“三、二、一”型，即第三產業的比重相當大，有的超過90%。例如，2008年綏汾河三大產業的比重為0.7∶9.8∶89.5；東寧三大產業比重為27.9∶20.1∶52.0；但琿春三大產業比重為：7.2∶64.2∶28.6。琿春市的第三產業總量與州內的延吉、敦化相比，明顯較小。例如：2008年延吉第三產業總量為806261萬元，敦化282335萬元，而琿春第三產業總量是151545萬元，第三產業的經濟總量明顯偏小。
    長吉圖現在有多個國際口岸，有一定的陸海聯運和陸陸聯運基礎，而且長春到圖們的高速公路已經貫通，圖們到琿春的高速公路也于明年開通，400多公里的高速公路和即將建設的高速鐵路，把長吉圖核心地帶連接在一起，保證了交通的暢通。圖們江地區國際合作開發涉及到幾個國家，有中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古以及日本，但這幾年琿春對外經貿合作規模依然較小、合作層次較低，缺乏產業有力支撐，本地產品出口與進口產品落地加工的份額很小。2008年綏汾河外貿進出口總額582783萬美元，東寧326440萬美元，琿春為78763萬美元。
    琿春市服務業中部分行業內部的經營機制、運營方式落后，傳統的商貿流通、餐飲服務、生活服務運營機制不靈活，經營領域狹窄，自身造血功能不強，安于小打小鬧有利即歡喜的現狀。信息服務、房地產中介咨詢服務、技術服務、廣告業等新興服務業，還處于最初級的階段，產業化程度不高，對經濟的貢獻率不大。還有相當一部分服務業內部行業不適應市場經濟體制要求，服務品種單一，服務手段落后，服務綜合能力不強，難以滿足國民經濟發展和人民生活水平的需要。
琿春的出路
    既然琿春市的農業不會在“量”上有很大的突破，就必須在“質”上下功夫，把一產做優。而做優“一產”的關鍵，就是要充分利用良好的生態環境，大力發展生態農業、有機農業，把琿春市建設成有機食品生產基地和農產品出口生產基地。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作。著力培育有機果品、有機蔬菜、有機雜糧、有機肉蛋產品、中藥材、食用菌等一批具有較大市場影響的有機農產品品牌和農業龍頭企業。要大力實施農業結構調整和轉型，建設公司加農戶型的有機農產品標準化生產基地和休閑農業園區。積極開展生物措施防治農林病蟲害，推廣使用農家肥、配方肥等有機肥料，減少化肥、農藥施用量，實施綠色種養植。
    充分發揮長吉圖開發開放先導區龍頭城市的區位優勢，利用本地資源和境外資源發展外向型資源產品加工業，是琿春市可持續發展的必然選擇。琿春市已經形成的能源工業、木制品加工業、紡織服裝業這三個主導產業都符合這一特點。與琿春市毗鄰的朝鮮、俄羅斯兩國具有豐富的木材、煤炭、鐵礦石、水產品、電力資源，如何引進、轉化將是需要長期研究和實踐的課題。
    要把加快發展服務業作為產業結構調整的主要著力點，擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務業的增加值比重。大力發展需求潛力和就業容量大的服務業，加快改造傳統服務業。順應社會消費結構升級趨勢，在鞏固傳統服務業發展同時，積極拓展新興服務領域，滿足社會多樣化的服務要求。一是加快促進社區醫療衛生、家政服務、維修服務、社區安保等便民服務業的發展，把社區服務業建成城市重要的產業部門和吸納勞動力的重要行業。二是要充分利用該市現有的民族文化，把文化和旅游的發展結合起來，培植成全市新的支柱產業。三是要發揮中介服務作用，為生產、經營者和人民生活提供技術、咨詢有償服務，重點發展知識性中介服務業、生產性中介服務業、信息咨詢中介服務業、法律服務中介服務業。
    加大通道、口岸物流是琿春第三產業發展中的重中之重。作為長吉圖窗口的琿春與俄、朝相連，通過日本海還可聯結日本、韓國。長春-琿春高速鐵路、琿春-東寧鐵路即將建設對各個地區的資金流、信息流、人才流，有著一定吸引力，具有成為振興東北戰略高地的現實基礎。琿春作為一種特殊的空間地帶，在頻繁的人流、物流、信息流進出過程中蘊含著巨大的發展機遇。未來長吉圖開發開放先導區經濟結構將發生較大變化，汽車、石化、鋼鐵、機械制造等產業將是發展重點。長吉圖開發開放先導區的快速發展，必將帶來原材料需求和商品對外市場的拓展。俄羅斯、朝鮮等國擁有的豐富礦產資源，對于解決長吉圖開發開放先導區資源和能源短缺問題具有十分重要的意義，琿春口岸的戰略地位和作用必將會越來越受重視。琿春必將進一步推進全方位對外開放，加強東北亞各國的經濟交流。這將會帶來人流、物流、信息流的聚集，促進琿春通道、口岸物流的發展。
    加快發展旅游業，重點發展生態觀光休閑旅游、度假休閑旅游、跨國旅游等。圍繞“一線（圖們-防川線）、跨三國、休閑”，對全市及周邊的風景、線路進行資源整合、環境治理、綜合開發，為發展搭建良好的平臺，打造良好的旅游環境。
    今年國務院批準出臺的《中國圖們江區域合作開發計劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，為琿春振興發展提供了難得的機遇，但必須清醒地認識到琿春經濟總量和產業結構的現狀，借新一輪優化經濟結構調整、融合的良機，堅定地走發展開放開發的經濟之路，發揮好長吉圖開發開放先導區的核心城市的作用。