本報記者李協商
核心內容
    ● 《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法（征求意見稿）》于近日出臺，出臺的主要目的是規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，因此對準入門檻的規定還是比較“溫和”，給企業調整轉型留出時間，而不是采取“一棒子打死”的辦法。
    ●目前頒布的這一 《辦法》，后續能否很好地落實和監管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產業政策來看，真正執行好難度比較大。
    數百家小型鋼企面臨著被迫退出鋼鐵行業的命運。
    日前，工信部公布了 《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法 （征求意見稿）》 （下稱 《辦法》），要求2008年產鋼100萬噸以下的普通鋼鐵企業和年產50萬噸以下的特鋼企業退出鋼鐵行業。相關專家分析認為，此舉將涉及到300~400家中小鋼廠，將有1億噸的粗鋼產能面臨重組整合的生存壓力。同時，政策在執行過程當中將受到地方的阻力。
    工信部相關負責人表示， 《辦法》出臺的主要目的是規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，因此對準入門檻的規定還是比較“溫和”，給企業調整轉型留出時間，而不是采取 “一棒子打死”的辦法。
退出機制留有余地
    據了解， 《辦法》首次對鋼鐵生產企業的規模作了量化規定，必須符合2008年度普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業50萬噸及以上。
    “這個門檻還是比較低的，不會影響企業的正常生產秩序，但涉及的中小鋼廠數量較多，達到300~400家，涉及粗鋼產量達到1億噸�！� “我的鋼鐵”分析師徐向春表示，納入中鋼協統計的大中型鋼粗鋼產能占鋼鐵業的80%左右，剩下的20%產能主要在中小鋼廠，按2008年我國粗鋼產能5億噸算，受影響的粗鋼產能達到1億噸。
    對于 《辦法》，南鋼股份董秘徐林認為，此前，政府方面對淘汰落后鋼鐵產能的標準主要集中在高爐、轉爐的規模方面，對企業總體規模的限定還是第一次，這一準入規定對數量上已經上規模、產品質量已經上檔次的企業來說是好事，長期來看也有利于整個鋼鐵業的發展。
    但是質疑的聲音同樣存在。河北冶金工業協會秘書長王大勇指出，以2008年度鋼廠的產量做衡量標準不科學，因為在金融危機影響下，鋼廠普遍削減了產量，因此有些鋼廠2008年度的產量可能低于100萬噸，但其實際產能卻高于100萬噸。還有特鋼企業50萬噸的標準也過高，特鋼企業本來就是小眾市場。
    上述工信部負責人表示， 《辦法》對不符合行業準入條件的鋼廠留出整改時間，整改無望的企業應逐步退出鋼鐵生產。整體來看， 《辦法》更加注意鋼鐵行業實際情況，不搞 “一刀切”。
地方利益阻礙推進
    相關專家分析，政策實行的主要阻力將來自地方。徐林表示，由于對產能規模的限定主要會涉及到各地一些小企業的利益，所以準入條件是否能落實還要看各地方政府的態度， “畢竟地方政府承擔著保證GDP和就業的壓力�！�
    冶金工業規劃研究院院長李新創也指出，目前頒布的這一 《辦法》，后續能否很好地落實和監管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產業政策來看，真正執行好難度比較大。
    事實上，在 《辦法》公布前的最近幾個月，從國務院到發改委再到工信部，不斷通過新聞發布會在高調警告鋼鐵行業產能過剩，但現實情況卻與國家政策南轅北轍。
    國際鋼鐵咨詢機構SteelBusinessBrief－ing的最新報告顯示，自8月份中國政府宣布三年內暫停增加產能以來，27家中國鋼企的32個產能擴張新項目已經開工，預計新增產能為年產3060萬噸，多數投產日期在2010年。
    這份報告指出，鋼企常常在申請政府批準之前就完成了項目的建設，而更多被要求淘汰落后的鋼廠也只是關停一些項目，要重新運轉也很容易。
    一家國內大型鋼廠的高層對記者表示，在目前市場狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因為隨著國家4萬億政策的刺激，現在鋼廠基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠甘心退出市場，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經濟發展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產能，也不容易。
    因此，目前有呼聲認為，鋼鐵業對地方經濟的貢獻不容小看，生死線以下的企業需要一個符合 《辦法》的過渡期。據了解，作為產鋼重省的河北省，已經有部分城市發改委開始在基層調研情況，爭取出臺過渡辦法。
催化鋼企重組
    對于中小鋼企來說，進行重組可能是目前渡過難關的最好手段之一了。徐向春表示，大量的中小鋼廠面臨聯合重組，以確保符合 《規定》最低產能要求。在工藝與裝備方面，中小鋼廠也可以通過技術改造升級來符合要求。
    事實上，有些鋼鐵大市已經未雨綢繆，早前就開始了中小民營鋼鐵的重組工作。去年年末，唐山市已經組建了渤海、長城兩大鋼鐵集團，以國豐為龍頭12家民營企業組建了渤海鋼鐵集團、以九江鋼鐵企業為龍頭27家民營企業組建了長城鋼鐵集團，兩大民營鋼鐵集團的產能占到唐山市鋼鐵產能的近一半。
    同時， 《辦法》的出臺無疑將加速鋼鐵行業的兼并重組的進度， “2009年是國家對鋼鐵行業產業政策發布最多的一年，這些政策對整頓行業秩序，遏制行業產能過剩有積極意義，將奠定鋼鐵行業長期向好的基礎。”招商證券分析師張士寶表示。
    “中國鋼鐵行業的重組，正在從量變走向質變，2010年在政策、市場和企業的共同作用下有望成燎原之勢�！敝行抛C券研究部周希增表示，國內鋼鐵行業的格局正在悄悄發生變化。前十大鋼鐵公司生產了我國40％以上的鋼鐵產品，在一些高端產品領域占有率更高。
    據了解，除了生產規模有要求外，《辦法》也在產品質量、環境保護、能源消耗等方面對鋼鐵企業設置了準入門檻。
    對于 《辦法》中除產能規模外的其他五個準入條件，眾多業內人士均認為是正確的方向。
    據記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產業政策，對環保和能耗等指標的規定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產業定位、產業集中度、產業布局等方面也將有很多新說法和新變化。