導語：十五以來，山東省萊蕪市服務業(yè)總體保持較快發(fā)展，服務業(yè)總量翻了一番，服務業(yè)對就業(yè)、稅收、消費以及固定資產(chǎn)投資的拉動作用進一步增強。但由于萊蕪市當前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢非常明顯；一些制約服務業(yè)發(fā)展的體制和機制障礙仍未消除，服務業(yè)在國民經(jīng)濟的比重下降，給經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，節(jié)能降耗等事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題產(chǎn)生了消極影響，針對這種情況，新一屆市委高瞻遠矚，立足萊蕪長遠發(fā)展，確立了“一線連四區(qū)，打造三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”的戰(zhàn)略決策，將加快發(fā)展服務業(yè)作為推動科學發(fā)展，和諧發(fā)展的重要舉措，服務業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。今后五年，是萊蕪市服務業(yè)加快發(fā)展的關鍵時期，事關萊蕪市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，如何加快發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題，本文著重就這一問題作一研究，對加快服務業(yè)發(fā)展提出對策建議。
　　服務業(yè)也稱第三產(chǎn)業(yè)，是在人類的物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展狀況與發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也反映了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段。目前由于種種原因，萊蕪服務業(yè)的自身發(fā)展仍然相對滯后，與萊蕪經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱。無論是從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、增長動力再造，還是從產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進萊蕪服務業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構筑萊蕪經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、致力實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標和努力方向。
　　一、服務業(yè)發(fā)展成效和主要特點
　　2002年以來，萊蕪市采取多種政策舉措促進服務業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，萊蕪市服務業(yè)發(fā)展領域不斷擴展、新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展水平特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展有了長足的進步，服務業(yè)的影響力和對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷強化。
　　1、總量規(guī)模迅速擴張。自2002年以來萊蕪市服務業(yè)得到迅速發(fā)展。服務業(yè)增加值由2002年的53.68億元，增長到2007年的102.15億元（當年價），5年翻了接近一番，服務業(yè)增加值年平均增長12.51%（不變價增幅）。
　　2、內(nèi)部結構逐步優(yōu)化。交通運輸、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)相對繁榮，增速較快；現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿(mào)流通、金融保險、商務服務等新興行業(yè)開始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進發(fā)展的新格局。一是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。隨著萊鋼“十五”期間1000萬噸產(chǎn)能的實現(xiàn)和泰鋼、九羊等鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，2007年全市“內(nèi)生”物流總量已接近1億噸。與鋼鐵生產(chǎn)相配套的物流貿(mào)易企業(yè)達500多家，其中物流企業(yè)240多家，年貨物吞吐量6000萬噸，32家企業(yè)年經(jīng)營額超過5000萬元，4家企業(yè)年經(jīng)營額達到2億元以上。二是旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。目前，全市已有國家4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)3處、2A級景區(qū)4處、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點6處、省級工業(yè)旅游示范點2處。2007年，全市共接待國內(nèi)游客308.74萬人次，同比增長21.26%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入10.43億元，同比增長39.83%，旅游業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。三是商貿(mào)流通業(yè)日益興盛，檔次明顯提高。2007年，全市社會消費品零售總額完成111.85億元，同比增長18.35%。馨百商廈、泰山?盛世嘉園、南方商城、銀座城市廣場、信譽樓商廈等一批投資過億元的重點項目先后建成并投入使用，沃爾瑪、貴和、銀座、十八樂等國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)相繼落戶萊蕪，服務領域由單純購物向購物、休閑、娛樂、餐飲、康體一體化發(fā)展，服務檔次和品位顯著提高。四是金融保險業(yè)快速發(fā)展。2007年全市金融機構實現(xiàn)盈利9.22億元。全市金融機構人民幣各項存款余額和貸款余額分別達到365.12億元和313.45億元，同比分別增長14.6%和9.65%，增速分別居全省第10位和第12位。各類保險機構發(fā)展到14家，實現(xiàn)保費總收入8.33億元，增長38.08%。五是房地產(chǎn)持續(xù)增長，房地產(chǎn)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到10.36%，2007年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13.55億元，同比增長35%，施工面積15.86萬平方米，商品房銷售面積76.3萬平方米，銷售額15.66億元，城鄉(xiāng)居民居住水平和人居環(huán)境得到明顯改善。
　　3、社會貢獻增加。服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，從萊蕪市目前經(jīng)濟發(fā)展的情況看，服務業(yè)增加值每提高一個百分點，可拉動GDP增長0.34個百分點，地方財政收入增長0.3個百分點，每實現(xiàn)億元增加值可提供就業(yè)崗位3200個。2007年服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達到31%，拉動GDP增長5.1個百分點，完成稅收4.3億元，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達到31.2%。服務業(yè)已成為地方稅收的重要來源和支柱。
　　4、資本結構趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務業(yè)開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經(jīng)濟單位紛紛進入服務行業(yè)，服務業(yè)的資本結構日趨多元化，2007年萊蕪市服務業(yè)投資中，國有經(jīng)濟占19.66%，比重比上年下降1.03個百分點，私營個體占32.04%，比重比上年提高0.78個百分點。同時全社會對服務業(yè)的投入不斷也加大，在2007年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中，服務業(yè)投資達50.98億元，比上年增長27.3%，資本結構的多元化和服務業(yè)投入力度的加大，將會極大地增強服務業(yè)發(fā)展的潛力，進一步促進服務業(yè)的快速發(fā)展。
　　5、拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。目前，全市服務業(yè)從業(yè)人員達到23.86萬人，占全社會勞動力的比重達到30.51%。近幾年，全市新增就業(yè)80%以上由服務業(yè)接納。
　　6、服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。從1992-2007年服務業(yè)增加值比重看，萊蕪市服務業(yè)增加值的比重可大致分為幾個階段（如下圖）。第一階段1992―1998年，服務業(yè)增加值所占比重快速提高，由1992年的26.6%增長到1998年36.83%，第二階段，1999―2003年，服務業(yè)所占比重雖然有所下降，但所占比重仍保持在30%以上，所占由36.83%下降至32.2%。第三階段，2003―2005年，服務業(yè)增加值所占比重降至歷史最低點，2005年只占全部增加值的25.44%，第四階段，從2006年開始，萊蕪市服務增加值所占比重緩慢上升，06、07年比重分別為27.41%和27.81%。從不同階段看，服務業(yè)增加值比重的變化說明一段時期內(nèi)萊蕪市服務業(yè)的發(fā)展滯后于全市經(jīng)濟的發(fā)展，近兩年萊蕪市服務業(yè)步入相對快速發(fā)展階段。
　　二、服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
　　總體來看，萊蕪市服務業(yè)發(fā)展已具備一定基礎，形成了一定特色。由于萊蕪市正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的快速發(fā)展進程中，近幾年來服務業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，南方廣東、浙江、江蘇以及我省的東部等沿海發(fā)達地區(qū)也同樣呈現(xiàn)出這種階段性趨向。然而，撇開第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導致服務業(yè)比重相對下降的因素，全面審視萊蕪市的服務業(yè)經(jīng)濟，把萊蕪市的服務業(yè)放到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與經(jīng)濟社會發(fā)展階段互相匹配的高度來分析，與發(fā)達地區(qū)相比，與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平和人民群眾日益提高的需求相比，服務業(yè)發(fā)展還有很大差距。萊蕪市的服務業(yè)放到全省乃至全國范圍來考察，萊蕪市的服務業(yè)經(jīng)濟仍然是一條必須正視的“短腿”，主要表現(xiàn)為四個“不相適應。”
　　一是服務業(yè)總體發(fā)展水平不高，與萊蕪市擁有的良好發(fā)展條件不相適應。全市服務業(yè)總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，與擁有的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件存在較大反差。2007年服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全省平均水平5.44個百分點；2007年規(guī)模以上服務業(yè)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的30.8%。2002年以來，我省服務業(yè)的增長一直低于制造業(yè)，分別比制造業(yè)同期增幅低1、0.4、2.7、5.9和4.1個百分點。2007年服務業(yè)增速雖然達到16.9%，對GDP增長的貢獻率只有33.1%，在全省排名第12位。2007年，我省人均GDP已達4000美元，但服務業(yè)增加值僅占GDP總額的27.8%，在全省中排名第十三位。
　　二是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平不快，與快速發(fā)展的制造業(yè)不相適應。近幾年，萊蕪市制造業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)和加工快速發(fā)展，客觀上要求金融、、物流、科技研發(fā)、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)的強力支撐，但萊蕪市的生產(chǎn)性服務業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的各類服務企業(yè)發(fā)展層次低，成為影響和制約產(chǎn)業(yè)競爭力提升的瓶頸之一。2007年交通運輸、倉儲業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重為38.71%，與國際平均水平的不足30%相比，明顯偏高。金融保險與房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)的比重為25%，與國際平均水平的30%以上相比，明顯偏低。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際先進水平相比差距更大。此外，萊蕪市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務需求偏少。
　　三是服務業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展的能力不強，與加快發(fā)展的要求不相適應。服務業(yè)結構轉(zhuǎn)換升級較為緩慢，傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，僅交通運輸和貿(mào)易餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重就達38.71%，一些基礎性服務業(yè)仍然發(fā)育不足。服務業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)整合配套程度較低。新型業(yè)態(tài)比重較小，全市連鎖經(jīng)營只占全社會消費品零售總額的7%。廣大農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后。
　　四是服務業(yè)發(fā)展的機制體制不活，與現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的要求不相適應。服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化不充分，部分服務業(yè)領域市場準入門檻較高，公共服務業(yè)社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業(yè)發(fā)展活力沒有充分展現(xiàn)這些既抑制了需求擴大，又影響了供給增長。
　　這四個不適應是目前萊蕪市服務業(yè)發(fā)展中的主要薄弱環(huán)節(jié)。存在上述問題的原因是多方面的，有工業(yè)發(fā)展加快的因素，有城鄉(xiāng)二元結構的限制，也有居民消費水平有待提高的原因，但關鍵還是觀念、體制和政策環(huán)境方面的問題。
　　三、制約萊蕪服務業(yè)發(fā)展的主要因素
　　盡管從全國角度看，制約服務業(yè)發(fā)展有許多共性原因，如政策性的因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場發(fā)育不成熟、競爭不充分等，但萊蕪服務業(yè)發(fā)展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關系。
　　1、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的觀念落后。主要表現(xiàn)在：一是社會各界對發(fā)展服務業(yè)還存在一些模糊認識，“重工輕商”、“重農(nóng)輕商”、“重生產(chǎn)輕服務”的意識仍普遍存在，對服務業(yè)的重要作用、發(fā)展?jié)摿�和加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫性認識不到位。部分企業(yè)觀念保守落后，小成即滿、小富即安，做大做強的意識不強、辦法不多。二是對服務業(yè)的認識停留在非生產(chǎn)活動的觀念上，一些應當作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領域，被當作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對于科技服務、文化事業(yè)等，過于強調(diào)其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念的落后，許多服務行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識，應該提供生產(chǎn)性的服務往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來解決。近幾年來，在公共事業(yè)領域按照“用發(fā)展的辦法，用市場的手段，用創(chuàng)新的思路”的總體要求在服務業(yè)領域進行了一系列的改革，但總體來看，步伐相對緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務業(yè)供給能力難以迅速擴張。
　　2、開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，首先，表現(xiàn)在壟斷經(jīng)營項目較多，市場準入限制嚴格。受政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛(wèi)生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協(xié)會等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，包括其他一些服務行業(yè)對非國有資本和外資也沒有開放。其次，表現(xiàn)在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、租賃等行業(yè)主要由私營資本投資外，其他服務業(yè)的國有投資多在五成以上。特別是現(xiàn)代服務業(yè)中的會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾乎全是國有資本投資。再次，部分服務行業(yè)的市場價格體系尚未建立，服務產(chǎn)品的價格仍由政府管理制定。一些供不應求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅服務質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實反映。
　　3、收入水平相對不高，服務消費潛力不足。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費需求的水平、結構和層次。2007年萊蕪市人均GDP雖然突破了4000美元，但在全省也僅排第七位，與東營、威海等地的差距在一倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14906元，與東營、濟南等市地的差距在3000元以上；農(nóng)民人均純收入5913元，在全省也排第七位，與青島、威海的差距在1500元以上。受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業(yè)的需求有限。同時，占總人口較大的農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業(yè)需求潛能不足。
　　4、城市化水平相對偏低，專業(yè)化服務水平不高。服務業(yè)有兩個特點，一是絕大多數(shù)服務產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規(guī)模，服務企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就是服務業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2006年萊蕪市城市化率只有49.62%，在全省中排名第八。可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段所應達到的水平。此外，萊蕪市產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化服務水平偏低，服務市場體系不健全，資本市場、產(chǎn)權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導致服務業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。
　　5、最終消費長期偏低，新型服務業(yè)帶動作用不強。從源頭上講，消費才是經(jīng)濟保持良性循環(huán)最根本的因素，消費率的高低反映了勞動成果直接轉(zhuǎn)化為消費享用的程度。服務業(yè)發(fā)達國家的消費率平均保持在75%以上，90年代中期，美國的消費率達83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而萊蕪市2003-2007年，平均消費率44.4%。高積累和大規(guī)模出口對增加有效需求，擴大經(jīng)濟總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時，對本地消費市場培育的投入尚顯不足，不利于經(jīng)濟增長與地區(qū)消費之間的良性互動。從服務業(yè)本身的增長動力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是服務業(yè)增長的主要力量，金融服務、現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務等具有現(xiàn)代服務業(yè)特征的新型服務業(yè)的主導帶動作用不夠突出。
　　6、人才匱乏。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場服務、科技研發(fā)、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。萊蕪市的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術、機關團體、金融運作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務行業(yè)是專門人才稀缺。據(jù)勞動力狀況調(diào)查結果表明：因市場經(jīng)濟應運而生、極具市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪�有制服務行業(yè)中，大學本科以上學歷占從業(yè)人員的比重除科研技術有三成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務行業(yè)中的比重普遍較低。據(jù)對被調(diào)查的65家企業(yè)中，有41.5%的企業(yè)認為目前缺乏企業(yè)高級管理人才；46.3%的企業(yè)認為缺乏熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的國際貿(mào)易、法律等專門人才。可見，現(xiàn)代服務業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。
　　四、當前萊蕪服務業(yè)面臨的新形勢
　　當前和今后一個時期，萊蕪市服務業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇；既存在不利因素，也有良好條件。總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，條件多于困難。萊蕪服務業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在：
　　1、國際服務業(yè)資本加速向中國轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，國內(nèi)銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)將不同程度地對外資開放，有序發(fā)展外資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心，鼓勵國外大型物流企業(yè)到國內(nèi)設立物流企業(yè)，積極推進旅游業(yè)利用外資，擴大運輸、建筑、律師、會計、咨詢等行業(yè)的對外開放，積極穩(wěn)妥地推進文化領域引進外資。我國服務業(yè)市場的進一步開放，為國內(nèi)服務業(yè)加快發(fā)展提供了更加有利的政策環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境，服務業(yè)將成為吸引和利用外資新的增長點，國內(nèi)服務業(yè)將有更多機會引進國外先進的經(jīng)營理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　2、國內(nèi)資本“東資西進，南資北上”的步伐進一步加快。包括浙江、上海、江蘇在內(nèi)的長三角，這兒占中國2.2%的陸地面積，10.6%的人口，如今卻占中國GDP的22.1%、財政收入的24.5%。成為中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。但是，由于土地、能源等重要生產(chǎn)要素全線告急，勞動力成本全面攀升，使得一些企業(yè)紛紛“出走”，南資北移成為當前資本流動的另一重大特征。而萊蕪市具有承接南資向北轉(zhuǎn)移的良好基礎。資源豐富，交通便利，位置優(yōu)越，搶抓“南資北移”的歷史機遇，做好國內(nèi)招商引資工作，對于加快萊蕪市服務業(yè)發(fā)展具有重要意義。
　　3、國家政策導向和宏觀調(diào)控有利于加快發(fā)展服務業(yè)。黨的十七大指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。2007年，國務院和省委、省政府先后召開服務業(yè)發(fā)展工作會議，制定出臺了一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。國家實行“區(qū)別對待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展，特別是對旅游、中介、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，在市場準入、稅費優(yōu)惠、金融支持、土地供應等方面將給予重點扶持。國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控為加快服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
　　4、接軌濟南、融入省會城市群經(jīng)濟圈，為萊蕪市服務業(yè)發(fā)展提供了良好契機。以濟南為中心的省會城市群經(jīng)濟圈，東北臨渤海，北接京津冀地區(qū)，東與山東半島城市群緊密相連，西與中原城市群遙相呼應，是中國環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，也是連接京津冀與長江三角洲兩大經(jīng)濟圈的重要地域，在全省“一體兩翼”發(fā)展大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托濟青高速公路南線，萊蕪市與濟南可在40分鐘車程內(nèi)互達，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。接軌濟南、融入省會城市群經(jīng)濟圈和全省“一體兩翼”發(fā)展格局將推動萊蕪市以現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、科技信息、電子商務為重點的服務業(yè)率先發(fā)展，發(fā)展的潛力和空間巨大。
　　5、工業(yè)化步伐加快，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為服務業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，在工業(yè)化中后期，二三產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)的競爭力越來越依賴產(chǎn)業(yè)鏈上游的設計策劃、信息咨詢、金融服務和下游的物流、配送、營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)支撐，依靠制造業(yè)中間服務投入的增加；工業(yè)產(chǎn)品的附加值50%產(chǎn)生在研發(fā)、設計、物流、營銷等生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)，工業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)拉動系數(shù)為1：1。目前，萊蕪市工業(yè)化率已達到60%以上，但生產(chǎn)性服務業(yè)僅占服務業(yè)的30%左右，據(jù)測算，萊蕪市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值尚有100多億元的增長空間。
　　6、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為服務業(yè)發(fā)展提供持久動力。萊蕪市“十一五”期間城鎮(zhèn)化率每年將提高2個百分點，每年可拉動消費增長4個百分點。在城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其它生產(chǎn)要素向城市聚集，城市的載體作用和輻射帶動作用越來越突出，服務業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。
　　7、民生問題的高質(zhì)量解決，有利于促進服務業(yè)向縱深發(fā)展。民生問題的本質(zhì)是就業(yè)和公共服務，加快發(fā)展服務業(yè)是更好的解決民生問題的關鍵。一方面，當前服務業(yè)是就業(yè)的主渠道，加快發(fā)展服務業(yè)有利于就業(yè)問題的進一步解決。民生問題的提出，開辟了服務業(yè)發(fā)展的新區(qū)域，據(jù)估算，十大民生保障體系建設，將新增服務業(yè)總產(chǎn)值20億元以上，這對于服務業(yè)發(fā)展提供了新動力。另一方面，服務業(yè)的進一步發(fā)展，有利于民生問題的更好解決。從當前情況看，大力發(fā)展服務業(yè)，有利于促進居民消費意愿的實現(xiàn)，有利于滿足不同消費人群對消費的多樣化需求，有利于促進人民生活水平的不斷提高。
　　五、萊蕪服務業(yè)的發(fā)展思路
　　（一）指導思想
　　以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實各級扶持服務業(yè)發(fā)展的文件精神，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，緊緊圍繞“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個功能區(qū)”建設，突出抓好服務業(yè)重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“三大載體”，著力抓好現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險、房地產(chǎn)、商務服務6個重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，推動全市服務業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）發(fā)展原則
　　1、堅持政府引導、市場化運作。強化政府對服務業(yè)發(fā)展的引導作用，不斷完善并認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，為服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出服務業(yè)企業(yè)的市場主體地位，以競爭促進發(fā)展，以市場化為服務業(yè)繁榮發(fā)展注入活力。
　　2、堅持擴大總量與提升質(zhì)量并重。不斷擴大服務業(yè)的總體規(guī)模，提高占GDP的比重。加快信息技術在各行業(yè)的推廣應用，大力發(fā)展第三方物流、電子商務及新型商務服務，不斷調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構。
　　3、堅持服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。工業(yè)是萊蕪市立市之本，服務業(yè)必須與工業(yè)相互促進、互動發(fā)展，圍繞工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，搞好延伸配套，用現(xiàn)代服務業(yè)作為支撐，努力提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平和管理水平。堅持服務業(yè)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
　　4、堅持以點帶面、突出特色。遵循經(jīng)濟園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展規(guī)律，突出抓好“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個功能區(qū)”中服務業(yè)重點園區(qū)、重點項目的建設，用現(xiàn)代服務業(yè)引領和支撐板塊經(jīng)濟，以此帶動全市服務業(yè)規(guī)模和水平的提升。
　　（三）總體目標
　　本規(guī)劃期內(nèi)服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：力爭服務業(yè)增加值年均增長20%左右，占GDP的比重每年提高1個百分點；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重每年提高1個百分點；全社會消費品零售總額年均增長17%以上。到2012年，全市服務業(yè)增加值占GDP的比重達到32%。
　　到2012年，完成“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個功能區(qū)”中重點服務業(yè)園區(qū)和重點服務業(yè)項目建設，盡快形成北部生態(tài)旅游、南部鋼鐵物流、西部農(nóng)副產(chǎn)品儲運、中部商貿(mào)服務為主的特色鮮明、優(yōu)勢突出、配套完善的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　（四）加快服務業(yè)發(fā)展的具體措施
　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)事關萊蕪經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴大開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢。改善黨的領導，轉(zhuǎn)變政府職能，按照依法治市和市場經(jīng)濟客觀要求，妥善處理好黨政關系、黨企關系、政企關系、政事關系和政社關系，有效解決政府“缺位、越位、錯位”問題，提高政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務能力。放寬市場準入，支持、鼓勵和引導國內(nèi)外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領域進入現(xiàn)代服務業(yè)。合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進程，迅速壯大第一、二產(chǎn)業(yè)，提高城市化質(zhì)量，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展夯實基礎，增強后勁。
　　（1）大力整肅吏制，切實優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
　　根據(jù)萊蕪現(xiàn)代服務業(yè)點多面廣、涉及管理部門較多等特點，切實強化政府服務職能，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，加強指導，優(yōu)質(zhì)服務。嚴格貫徹實施《行政許可法》，全面清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、政策及習慣作法，對各種制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的行政性審批事項，及時修改或取消。一視同仁對待市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外投資者，真正簡化辦事程序，切實提高行政效率。全面公開行政審批及收費事項，極大減少前置性審批及附加條件，縮短審批時限。加大吏制整肅力度，堅決制止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、以查謀私等坑商擾民行為。加快依法治市進程，在本市現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)標準、業(yè)務范圍、資產(chǎn)及資質(zhì)評估、收費及價格管理、激勵機制、監(jiān)督檢查、糾紛處理等方面都力求做到有章可循、有法可依。各級工商、稅務、物價、環(huán)保、政法、城管、文教衛(wèi)生、技術監(jiān)督等部門要堅持依法行政。加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，建立健全執(zhí)法工作規(guī)章制度，完善檢查工作程序，正確行使管理權力，積極支持和切實保護現(xiàn)代服務業(yè)市場主體的合法經(jīng)營及權益，切實為現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　充分發(fā)揮萊蕪市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢，以服務工業(yè)化、推進城市化、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，進一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展消費性服務業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，努力擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提升品質(zhì)、加快構筑與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與國際市場相對接，機制靈活、結構優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務體系。政府搭臺，企業(yè)唱戲，全面加強濟南城市圈內(nèi)服務業(yè)的分工與協(xié)作，立足于萊蕪產(chǎn)業(yè)特點，著重發(fā)展為第一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務業(yè)，構建和壯大區(qū)域性服務中心功能。推動萊蕪積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，有選擇地承接先發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第一、二產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸為主攻方向發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以增值服務提升第一、二產(chǎn)業(yè)水平。
　　（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展服務業(yè)發(fā)展空間
　　農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會進步和加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的必然要求。要按照省會城市圈建設總體規(guī)劃要求，積極搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，合理安排現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營用地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。抓住國家加大“三農(nóng)”支持力度的機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。調(diào)整政府資金投向，積極引導社會資金向集鎮(zhèn)傾斜，加大農(nóng)村道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等基礎設施和公益事業(yè)建設投入，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活服務的功能，從而帶動高效農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、集市貿(mào)易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及相關配套服務業(yè)的發(fā)展。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)，在市中心區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)步實施“退二進三”，將不宜在市中心發(fā)展的工業(yè)企業(yè)關閉或遷往園區(qū)，用調(diào)整出來的場地興辦現(xiàn)代服務業(yè)，為國內(nèi)外大公司總部、商務及外事機構騰挪空間。通過集聚商業(yè)、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務、會展、信息、中介。
　　要抓好城市規(guī)劃。規(guī)劃就是財富，規(guī)劃就是金錢。科學規(guī)劃是服務業(yè)健康發(fā)展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發(fā)展規(guī)劃。二要用科學的方法搞好功能布局規(guī)劃。根據(jù)全市區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為服務業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務業(yè)、城市化與服務業(yè)，配套形成布局合理的服務業(yè)空間布局。在市級中心城區(qū)，圍繞提升城市中心功能，增強中心城市的輻射帶動作用，突出發(fā)展金融、房地產(chǎn)、商務服務、社區(qū)服務等服務業(yè)，西部圍繞姜蒜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、信息、研發(fā)中心；南部圍繞鋼鐵生產(chǎn)和深加工，大力發(fā)展鋼鐵物流，“江北鋼鐵物流中心”；北部旅游區(qū)要融特色鮮明的山水組合、休閑度假、會議療養(yǎng)于一體，努力打造“中國知名的生態(tài)休閑度假旅游勝地”。三要以高起點高標準搞好單體工程規(guī)劃。所有單體項目設計，都要堅持高表準、高境界，力求建就建亮點、出就出精品，讓每個工程都與城市的整體發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)。
　　（3）抓好載體建設、項目建設和人才建設三大重點
　　一是要抓好載體建設。發(fā)展服務業(yè)同發(fā)展工業(yè)一樣，需要載體，需要空間。中心城區(qū)普遍土地資源相對匱乏，發(fā)展空間受限。必須樹立“地域有限，發(fā)展無限”的理念，在落實好國家宏觀調(diào)控政策的基礎上，最大限度地利用好存量土地和閑置資源，拓展發(fā)展空間。下大決心、用大力氣加快載體建設，做好“筑巢引鳳”文章，推動服務業(yè)發(fā)展向立體要空間，向高度要效益。一是抓好城中村改造。目前許多中心城區(qū)仍存在城中村。這些“都市里的村莊”不僅與城市現(xiàn)代化進程不相協(xié)調(diào)，而且占據(jù)大量有力空間，影響了服務業(yè)的發(fā)展。二是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。商務樓是總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要載體。要采取多元化投入、市場化運作、品牌化打造、規(guī)模化發(fā)展的路子，著力規(guī)劃建設一批大型樓宇，改造提升一批現(xiàn)有樓宇，開發(fā)打造一批品牌樓宇，不斷提高商務樓宇的規(guī)模效應和品牌效應，承接公司總部和服務業(yè)的入駐。三是加快退城進園、退政還商、退居還商步伐。對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和繁華地段、沿河地段的機關事業(yè)單位、舊居民區(qū)等，加快搬遷和整合步伐，騰出更多土地搞好服務業(yè)開發(fā)，讓每寸土地都實現(xiàn)最大產(chǎn)出，發(fā)揮最大效益。四是加快“農(nóng)改超”步伐。按照改低建高、立體發(fā)展的原則，對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的舊農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升，建設一批配套型百貨超市，進一步完善城市功能，方便群眾生活。
　　二是要抓好項目建設。項目是經(jīng)濟工作的牛鼻子。服務業(yè)發(fā)展也必須扭住項目建設這個總抓手不放，依靠項目的支撐拉動，實現(xiàn)服務業(yè)的快速繁榮。一是加大服務業(yè)項目的招商力度。中心城區(qū)要把招商引資的重點放在服務業(yè)上。圍繞服務業(yè)發(fā)展的功能定位，利用各種招商活動搞好項目的包裝推介，瞄準國內(nèi)外規(guī)模大、實力強、管理先進的服務業(yè)大企業(yè)、大財團，著力引進一批大型專業(yè)市場，引進一批企業(yè)總部、金融保險總部、貿(mào)易總部和研發(fā)總部，引進一批信息咨詢、法律服務等中介組織，引進一批家政服務、托老托幼等社區(qū)服務項目，引進一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強的綜合性娛樂設施，帶動服務業(yè)的上當升級。二是搞好服務項目的啟動繁榮。服務業(yè)項目不同于工業(yè)項目，其啟動繁榮需要一定的過程。對在建的項目，應不斷加大投入力度，爭取早日建成運營；對基本建成的服務業(yè)項目，要幫助搞好二次招商，通過集中引導、政策扶持等措施，加快業(yè)戶的引進入駐，迅速聚攏人氣，及早發(fā)揮效益；對已運營達效的項目，要強化規(guī)范管理，確保長期繁榮。三是完成服務業(yè)重點項目的建設。重點抓好萊鋼研發(fā)中心、山東高速山地運動中心、齊魯鋼鐵物流園區(qū)等一批大項目建設，以大項目帶動服務業(yè)園區(qū)發(fā)展，帶動全市服務業(yè)發(fā)展。
　　三是要構筑人才高地，強化智力支持。根據(jù)人才流動規(guī)律，結合萊蕪實際，制定人才激勵機制和培育、使用及流動政策，多層次、多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才。加快推進海內(nèi)外高級服務人才引進計劃，建設人才創(chuàng)業(yè)公寓，創(chuàng)造條件解決外來人才社會保障、子女入學、家屬就業(yè)等后顧之憂。實施人才居住證制度，實行戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、來去自由的人才流動形式，吸引國內(nèi)外人才來萊蕪兼職、掛職與合作。激勵優(yōu)秀人才從事現(xiàn)代服務業(yè)，對獲得國家承認的碩士以上留學回國人員，帶高新技術成果項目來萊蕪實施轉(zhuǎn)化或從事高新技術項目研發(fā)的，給予豐厚的創(chuàng)業(yè)資金資助。對高技能人才與專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才，在培養(yǎng)、使用和待遇上一視同仁。通過網(wǎng)上聯(lián)絡、現(xiàn)場招聘等各種有效形式拓寬求才渠道，采取兼職、定期服務、項目引進、技術入股等靈活方式，吸引國內(nèi)外專家、學者到萊蕪工作。結合現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員的特點，進行多形式、多層次的服務知識和技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣開人才培育門路，實行產(chǎn)銷見面，與國內(nèi)外大專院校聯(lián)合辦學，鼓勵社會力量辦學，支持大企業(yè)為小企業(yè)培養(yǎng)人才。構筑人才高地，拉大分配檔次和相關工作條件差距，重獎有突出貢獻的人才，為高級人才提供相應的科研設備及經(jīng)費等工作條件，真正把各類優(yōu)秀人才選拔到最相適合的關鍵崗位，形成人盡其才、才盡其用的社會互動機制，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供智力支持。
　　（4）抓好環(huán)境建設
　　服務業(yè)本身就是環(huán)境經(jīng)濟，能否加快發(fā)展繁榮，關鍵在環(huán)境，要害也在環(huán)境，必須通過優(yōu)越寬松的環(huán)境為服務業(yè)培植繁榮創(chuàng)造“溫床”。
　　一是放寬政策環(huán)境。按照“非禁即入”的原則，研究落實配套政策，降低服務業(yè)準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業(yè)發(fā)展、向服務業(yè)傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現(xiàn)和落實。要按照WTO要求，消除體制障礙，放寬市場準入，鼓勵國內(nèi)外資本及民間資金進入現(xiàn)代服務業(yè)。除國家法律、法規(guī)禁止進入的領域外，其它投資領域各類資本均可進入。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)和項目外，企業(yè)有權根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商等相關部門應按企業(yè)要求予以核定。在市權限范圍內(nèi)，最大限度放寬企業(yè)登記注冊條件，簡化辦事程序。簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除學校、醫(yī)院、藥店、衛(wèi)生許可外，文化、新聞、物流、科技、金融、商務、旅游、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，管理部門應在批文中列明取得相應許可的分支機構名稱，各分支機構憑該批文到工商部門辦照即可。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，取消妨礙多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的限制，改變電信、郵政、供電、供水、煙草等行業(yè)國有經(jīng)濟壟斷的局面，引入市場機制，引導民資、外資參與競爭和發(fā)展。鼓勵外商和民資以參股、控股、收購、租賃等形式，參與公有制企業(yè)的改革、改組和改造。通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨行業(yè)、跨地區(qū)的現(xiàn)代服務企業(yè)集團。加快社會事業(yè)領域改革進度，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)變政府職能結合起來，實行政事分開、事企分開、經(jīng)營機構與非經(jīng)營機構分開，積極扶持和培育適應市場經(jīng)濟需要的微觀市場主體。鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生等服務的供給量，提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。加大行政機關和事業(yè)單位后勤服務社會化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封閉式自我服務框架，以“車改”為突破口，在交通服務、會議服務、公務管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面，全面推行市場化運作，優(yōu)化配置社會服務資源，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐。實踐證明，哪里政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松、人文和諧、各類生產(chǎn)要素就可能向那里聚集，就會形成吸引資金、人才、技術和“消費”的洼地，就能使優(yōu)良環(huán)境成為吸引投資和消費的“引力場”，這已構成現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一條基本規(guī)律。
　　二是優(yōu)化政務環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程序和辦事手續(xù)，進一步提高服務效能。在落實國家和省相關稅費優(yōu)惠政策的同時，根據(jù)萊蕪市的權限和財力，進一步制定扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅費政策。對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術服務或勞務所得的收入，免征所得稅。對科研單位和大專院校服務于各行業(yè)的技術成果轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等取得的技術服務型收入，減免所得稅。對新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務和軟件開發(fā)企業(yè)，減免所得稅；物流企業(yè)符合條件的技改項目購置國產(chǎn)設備，享受國產(chǎn)設備投資抵免所得稅的政策。科技中介機構從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢和技術服務所得的收入，免征營業(yè)稅、城市維建稅和教育費附加。對經(jīng)批準的轉(zhuǎn)制科研機構，從轉(zhuǎn)制注冊之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。社會力量通過境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關資助非關聯(lián)的科研機構和高校的廠家開發(fā)經(jīng)費，在當年度應納稅所得額中扣除。現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經(jīng)批準后，定期給予減免照顧。經(jīng)批準的中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)�保業(yè)務的收入，減免營業(yè)稅。新辦的市內(nèi)旅游企業(yè)和在萊蕪市設立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機構，免征所得稅1年；凡當年安置待業(yè)人員比例達到60%或當年安置下崗失業(yè)人員達到30%的，免征所得稅3年。在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、體育健身等服務業(yè)所得盈利，免征企業(yè)所得稅1年；凡當年安置待業(yè)人員比例達到60%或當年安置下崗失業(yè)人員達到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維建稅和教育費附加。對社區(qū)服務項目，經(jīng)審核批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維建稅和教育費附加。物業(yè)管理企業(yè)代收代征的各類費用，免收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對于保稅區(qū)、高新區(qū)等各開發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)，比照開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。對進入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金。由市財政在預算內(nèi)分年度適當安排，主要用于國家引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業(yè)重點項目的貼息或補助。扶持農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，對大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在村鎮(zhèn)設立連鎖銷售店、新建配送中心，給予一定獎勵。對引進的國內(nèi)外著名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，給予適當補貼。
　　（5）優(yōu)化組織領導，提高引導協(xié)調(diào)能力
　　把現(xiàn)代服務業(yè)作為萊蕪建設全面小康社會戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺到適當?shù)牡匚唬�加強和�?yōu)化組織領導。建立協(xié)調(diào)機制。成立萊蕪市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組，下設娛樂、旅游、交通、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、統(tǒng)計、社區(qū)服務等工作小組，定期研究并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；大膽探索發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的新思路、新政策、新措施，改善宏觀調(diào)控，提高市場監(jiān)管能力。加快編制完善現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展、特許特批和禁止發(fā)展的行業(yè)、項目名錄及政策措施，正確引導投資者明智選擇，同時供社會各界監(jiān)督。建立服務業(yè)發(fā)展績效制度，加強和改進現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作，重點建立健全現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務、科技服務、旅游、文化等行業(yè)的統(tǒng)計體系。加強對現(xiàn)代服務業(yè)的理論和實踐研究，建立服務業(yè)預警預測和信息發(fā)布制度。各相關部門要密切配合，加強服務和指導，確保政府所定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展項目的科學性和相關政策措施的延續(xù)性，以促進現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。