對(duì)于我國鋼鐵行業(yè)來說，此次出臺(tái)的振興規(guī)劃具有長期戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。可以說，2000年以來，隨著中國新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長及工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)鋼鐵的需求也出現(xiàn)前所未有的增長，從而導(dǎo)致了鋼鐵行業(yè)長期的供求關(guān)系失衡。鋼鐵產(chǎn)品供不應(yīng)求，從而造成了鋼鐵行業(yè)長期的高利潤。2000~2005年鋼鐵業(yè)平均利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而鋼鐵業(yè)的高利潤自然會(huì)吸引大量的各種資本進(jìn)入。
    但鋼鐵業(yè)是一種資本密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。新進(jìn)入企業(yè)往往容易受到資本不足、技術(shù)不足的限制。因此，許多企業(yè)進(jìn)入鋼鐵業(yè)往往會(huì)起點(diǎn)低、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)劣勢(shì)，從而使得中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低。也就是說，近幾年中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展基本上處于一種技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小、企業(yè)效率低、產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重、競爭力不足而又快速擴(kuò)張的狀態(tài)。
    正因?yàn)橹袊�鋼鐵業(yè)的劣勢(shì)發(fā)展,美國次貸危機(jī)一出現(xiàn)，鋼鐵業(yè)就首當(dāng)其沖。從2008年10月起連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)全行業(yè)的虧損。有分析人士指出，當(dāng)前中國鋼鐵行業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鋼價(jià)大跌導(dǎo)致企業(yè)虧損。而這些的主要原因又在于鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，落后產(chǎn)能過大，國外鋼鐵需求一減少，再加上房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)不景氣，從而就出現(xiàn)目前中國鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損的狀況。
    因此，這次鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織的兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，從而幫助中國鋼鐵業(yè)控制規(guī)模和成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)鋼鐵業(yè)有序健康發(fā)展    （上接A5版）還有，如何緩解目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)面臨出口需求減弱的問題，估計(jì)政府還會(huì)對(duì)鋼鐵業(yè)出口退稅調(diào)整，即通過進(jìn)一步提高出口退稅的空間以及用自己生產(chǎn)代替進(jìn)口，來大力推進(jìn)鋼材出口，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)報(bào)道，這次鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是一個(gè)3年規(guī)劃，它既解決眼前困難，也考慮到中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題。對(duì)于鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩，規(guī)劃主要立足于加快淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。
    這里又包括提高鋼鐵企業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，比如說，可以通過節(jié)能減排與法律的手段，設(shè)定相應(yīng)的制度，從制度上完善淘汰機(jī)制。同時(shí)，建立起鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能退出機(jī)制。而鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能退出機(jī)制并非是簡單地關(guān)閉企業(yè)就一了百了，而是要通過利益激勵(lì)機(jī)制讓不適應(yīng)的企業(yè)自愿地退出。比如說，地方從財(cái)政稅收等方面給予補(bǔ)貼。還有，在這種淘汰及退出機(jī)制中，要建立起地方政府問責(zé)機(jī)制，以此來約束地方政府盲目擴(kuò)張的行為。再就是，國家對(duì)于鋼鐵企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造會(huì)給予大力支持，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，拓展鐵礦資源。
    鋼鐵業(yè)作為工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也就是說，毛澤東所說過的“以鋼為綱”。中國這一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中，鋼鐵業(yè)的快速擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件，受相應(yīng)的發(fā)展瓶頸約束也不大。
    但是，由于鋼鐵業(yè)的快速擴(kuò)張,也導(dǎo)致了鋼鐵業(yè)未來發(fā)展有不少問題。由于受種種利益牽扯及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度路徑依賴，如果不對(duì)鋼鐵業(yè)進(jìn)行重大調(diào)整與改革，在未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，鋼鐵業(yè)也就可能成為未來經(jīng)濟(jì)增長的重大障礙。
    因此，中央政府借助于這次美國次貸危機(jī)的影響與沖擊對(duì)鋼鐵業(yè)重新規(guī)劃、重大調(diào)整，及對(duì)一些行業(yè)制度規(guī)則全面改革，既是為鋼鐵業(yè)未來創(chuàng)造條件，也是為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。