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3條過江通道或免費 二橋三橋不樂意

2009-11-6 12:59:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
 連日來,快報關(guān)于三橋收費年限的報道所引發(fā)的關(guān)注不斷升溫。昨天,浦口區(qū)擬花百億買下3條過江通道的消息也由此更受關(guān)注。這意味著,緯七路、緯三路、長江五橋這3個通道有望實現(xiàn)“政府花錢、百姓免費”的大好事。   
   在為此叫好的同時,也有人對此表達擔(dān)憂,一是來自對浦口區(qū)財力的不確定;第二是因為這勢必影響到長江三橋、長江二橋及準備推行的年票制,能否獲批尚未可知。但是無論如何,這都給當下的三橋“年限門”提供了一個備受期待的解決方案——政府為公共產(chǎn)品買單不只是“趨勢”,也是完全可行的!   
   浦口擬買3條過江通道所有權(quán)    
  能否成功?要看二橋三橋臉色   
   3條通道免費?   
   二橋三橋不樂意!    
  昨天有消息稱,浦口區(qū)擬自籌資金百億元,買下緯七路和即將開工建設(shè)的緯三路兩條長江隧道以及未來建設(shè)的長江五橋一共3條過江通道的所有權(quán)。一旦獲得批準,市民從上述3條通道過江,將不用繳納任何過路過橋費。這一消息引起了各方的強烈關(guān)注。    
  “如果真這樣,住在江北倒也是個不錯的選擇。”在新街口上班的市民李先生打起了“小算盤”:房子還可以買大一點的,住得舒服。    
  相對市民的“叫好”,長江二橋、三橋卻有點窩心。南京長江第三大橋有限責(zé)任公司總經(jīng)理仇白羽稱,他在密切關(guān)注中,“現(xiàn)在僅是意向,還沒有最后定論,我不能發(fā)表任何意見,等到政府有結(jié)論了,我再說吧……現(xiàn)在能做的就是靜觀其變。”雖然他表現(xiàn)得相當?shù)唬窃摴玖硪徊辉竿嘎缎彰呢撠?zé)人則坦誠地表示難以接受:“所有的過江通道應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一考慮,不然就亂了。”    
  同樣,南京長江第二大橋有限責(zé)任公司也認為此舉不妥,“對我們的影響肯定很大。”該公司董事長唐中并不避諱,浦口區(qū)的想法一旦實現(xiàn),車輛分流是必然的。“當初,為了發(fā)展引進外資,吸引我們到南京,進來了以后就不管了,這樣也不對,即使單從對投資商的尊重角度,相關(guān)部門也該和我們通個氣。”二橋公司表示,他們對南京促進跨江發(fā)展非常支持,但在過江通道收購問題上還是希望政府部門能平衡一下,“我們不會輕易同意的。”    
  是通道就得花錢?    
  本來就應(yīng)該免費!    
  “市內(nèi)過江通道就應(yīng)該免費!”南京市政協(xié)常委、農(nóng)工黨南京市委副主委、市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司副院長程大林得知這一消息后說。    
  “長江大橋、緯七路和緯三路過江通道都是南京城市內(nèi)部通道,主要功能是用作主城各組團之間的溝通,收費顯然不合適。”程大林表示,現(xiàn)在實現(xiàn)市內(nèi)免費的只有一個長江大橋,每天的擁堵情況已經(jīng)充分說明市內(nèi)免費通道十分缺乏。“緯七路過江隧道、緯三路過江通道等都是市內(nèi)通道,只有它們建成后免費通行,才能有效緩解大橋的擁堵。”    
  對長江三橋收費遭遇的“年限門”,程大林認為這也與當前過江免費通道的缺乏有關(guān)。長江三橋、二橋都納入了高速路網(wǎng),收費還貸未嘗不可。關(guān)鍵原因在于目前過江免費通道嚴重不足,使得三橋、二橋其實也承擔(dān)了市內(nèi)過江通道的功能。可是市內(nèi)通行也要收費,對南京市民而言就難免會有意見。   
   都是部門利益作怪?   
   要有“大格局”意識!    
  “沒聽說國外越發(fā)達收費公路反而越多的,撤銷收費還來不及呢!”南京市政協(xié)委員、農(nóng)工黨南京市委常委、鼓樓醫(yī)院普外科主任醫(yī)師鄭黎明教授昨日談及長江三橋收費年限問題時不免感嘆,同時,他對浦口區(qū)擬買下3條過江通道的打算表示肯定。   
   “城市發(fā)展當中應(yīng)該有‘大格局’意識!”鄭黎明認為,二橋要收費、三橋也要收費,這個不該停,哪個也不能撤,說到底都是部門利益泛化的表現(xiàn),整個城市缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃與運作。明明擔(dān)負著溝通南京南北的重任,卻因為收費而成了瓶頸,這與城市的長遠發(fā)展利益格格不入。“在這樣的情況下,政府部門一定要有決心,發(fā)揮主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌規(guī)劃與運作整個過江通道。看起來當前可能會損失一些現(xiàn)實利益,但是肯定能帶來更多的投資、進而拉動GDP!”    
  影響   
   一旦成功,便于二橋三橋回購    
  如果浦口區(qū)成功買下3條過江通道,將會給整個南京的交通及城市格局帶來怎樣的影響?許多專家學(xué)者大聲叫好,并稱這很容易引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”,便于政府對長江二橋、長江三橋等過江通道的回購。其次還將引領(lǐng)政府為公共產(chǎn)品買單的新潮流,為今后類似投資的運作模式積累經(jīng)驗。不過,阻礙及壓力也顯而易見。    
  影響一:    
  便于二橋三橋回購    
  市建設(shè)部門相關(guān)專家表示浦口的做法絕對是個很好的舉措,政府可以借機回購長江二橋、三橋的經(jīng)營權(quán)。    
  據(jù)介紹,浦口區(qū)政府如果購買成功,最受益的當然是浦口區(qū),“這樣浦口區(qū)也就真正融入了主城,土地的升值空間絕對不是100億的概念,交通與帶來的利益比向來都在1:5之上。”專家解釋,事實上緯七路過江隧道在江浦出口到鼓樓的距離遠遠小于鼓樓到江寧的距離,“其次長江上有了更多的免費通道,車輛在過江通道上會形成新的分流格局,收費通道過往車輛必然會減少,這樣,政府回購長江二橋、三橋就比較便利。”    
  這位專家認為,長江上如果再增加三座免費通道,必然會形成“鯰魚效應(yīng)”。他舉例,深圳到口岸曾經(jīng)有一條收費隧道,由李嘉誠旗下公司投資建設(shè),后來因為車流量加大,政府打算回購,但李嘉誠公司要價過高,政府部門放棄回購,而改在旁邊重建一條免費隧道,李嘉誠公司后來不得不主動降價找政府商談回購一事。“只要浦口買下三條過江通道,深圳的這個‘隧道戰(zhàn)’肯定會在南京上演,這樣非常便于政府回購二橋、三橋。”他認為,目前政府回購二橋也許100億都不夠,但是一旦有了過江免費通道,那么“要價”必然會降下來,因為收費通道的價值在免費通道出來之后商業(yè)價值會大打折扣。    
  影響二:   
   年次票制可能要黃    
  “如果3條過江通道免費,那么年次票制顯然就很難推行下去了。”大多數(shù)專家表示,2011年有望實施的年次票制可能因此流產(chǎn)。中國城市交通規(guī)劃學(xué)會副理事長、南京市交通規(guī)劃研究所所長楊濤表示,年次票制如果實行的話,納入年次票范圍內(nèi)各項目之間的利益分成需要重新制定,原有采取市場運作投資建設(shè)的所有合同不再有效,必須由政府出面與這些投資業(yè)主談判,確定這些項目的特許經(jīng)營權(quán)是否終止。如果終止,就必須由政府來回購,這就需要充分考慮回購代價。如果最終確定過江通道不收費,也要處理好對長江三橋BOT股東的補償。   
   影響三:    
  公共產(chǎn)品由公共財政買單    
  “公共財政必須為公共產(chǎn)品買單。”江蘇省社科院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平研究員認為,交通項目是公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,政府應(yīng)該承擔(dān)主要建設(shè)義務(wù),本來就應(yīng)該由公共財政來建設(shè),通過市場運作、向公眾收費的方式一直伴隨著爭議,長此以往必將帶來種種后遺癥。“如今南京已經(jīng)確定了新的總體發(fā)展規(guī)劃,公共財政也有了一定的實力,也應(yīng)該適度收緊這個口子,將財政收入投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)當中。”    
  [回應(yīng)]    
  政府部門:    
  我們沒錢回購    
  對于二橋、三橋等已建成項目的回購可能性,市交通集團昨日卻大倒苦水:如果沒有后期建設(shè),也許還有可能,但現(xiàn)在根本不可能,因為馬上一系列項目要上馬。    
  市交通集團透露,江蘇目前80%的路橋都在虧損,“‘借錢修路,收費還貸’是我國公路建設(shè)的通行做法,南京基礎(chǔ)工程眾多,不可能要求政府財政完全承擔(dān)債務(wù)取消收費,我們的負債壓力很大。”市交通集團稱,接下來,為了與南京南站對接,雙橋門立交改擴建年底就要動工,投資又要10個億左右,“哪來的錢?融資,可是負了這么多債,誰愿貸款給你……”記者獲悉,目前除與南京南站配套的拓寬方案還在論證中外,南京南站的建設(shè)也將進入實質(zhì)性階段,“投資肯定在300億以上,根本沒有錢做其它的事。”    
  關(guān)于過江通道全免費問題,在年初的南京市兩會上,時任市長蔣宏坤予以了回應(yīng),稱目前條件還不具備、不現(xiàn)實,并且坦言“市長不好當”。蔣宏坤表示,現(xiàn)在是“負債搞建設(shè)”,再過5年8年,等政府財力增強了有可能實現(xiàn)。    
  政協(xié)委員:   
   可以逐步回購    
  “讓政府一次性整建制地買回來,可能確實存在困難。”鄭黎明教授說,可以采取逐步回購的方式進行,以緩解財政壓力。    
  “當務(wù)之急,是把真實的財務(wù)狀況公布出來,讓社會公眾交費交得明明白白。”鄭黎明認為,既然類似長江二橋、三橋等市場運行項目都聲稱虧損,那就應(yīng)該首先做到“財務(wù)透明”。“然后,再根據(jù)實際虧損情況,看看能不能先把收費標準降下來,以適當吸引過往車輛,同時,政府再作適當?shù)难a貼,慢慢收回投資成本。對此,消費者、投資方、政府等各個利益主體都能接受。”    
  長江三橋收費“年限門”追蹤   
   政府被指“多重違約”    
  三橋“有苦說不出”?    
  “長江三橋其實正在對政府提出異議。”一位知情人士昨天對快報記者透露,三橋?qū)δ壳暗奶潛p“有些苦說不出”。    
  “看了你們的報道,我覺得很有必要讓公眾了解到這一市政交通項目更全面、更真實的情況。”這位人士說,三橋虧損原因:其一,就是快報前兩天連續(xù)報道的通行量較低、銀行貸款帶來高昂的財務(wù)費用等。其二,則與政府決策變化有關(guān)。2004年簽訂的長江三橋投融資合同中,幾大投資方看重的并不僅僅是預(yù)計通行量及贏利預(yù)期,“因為這些都會變化”,必須得到的是政府的承諾。于是,為了保證投資方“收回投資并合理回報”,政府承諾(據(jù)稱是書面的)在三橋建成后的若干年內(nèi),在南京長江大橋與長江三橋之間不再新建跨江通道。    
  話音未落,位于長江三橋下游只有10公里左右的緯七路過江通道已經(jīng)轟隆隆開建,并將于2010年5月通車。在長江三橋投資方看來,政府顯然突破了當時的承諾,因此提出了異議,“這件事情目前仍然在協(xié)調(diào)和調(diào)停,幾個投資方‘喊’得很厲害!”    
  這位人士委婉地對記者表示,他們與政府部門就三橋經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時曾簽有一個協(xié)議,具體內(nèi)容不便透露。   
   不久后,緯三路跨江通道也將開工建設(shè),突破“合同條款”顯然難以避免了。這樣一來,在城市化進程中,政府將付出多重違約的代價,而各個市場化項目的投資也面臨著巨大的政策和財務(wù)風(fēng)險。    
  “市場運作”普遍遇窘境    
  對政府因“財力不足”而依賴市場運作的做法,廣大市民與網(wǎng)友有不同看法。一類觀點認為:有限的財力應(yīng)該花在刀刃上,“最近南京‘三中路’改造動輒就砸下數(shù)十億元,這筆錢花得有必要嗎?為什么不花到更有迫切需要的過江通道建設(shè)上?”    
  何況,事實證明所謂的市場化運作(BOT模式)只是解決了融資難題,并沒有真正解決南京的過江難,“跨江發(fā)展”也成為久久難以實現(xiàn)的藍圖。在國內(nèi)一些同樣跨大江、大河發(fā)展的城市,如上海、武漢、重慶、廣州、杭州、福州等地,為解決大型跨江橋隧建設(shè)帶來的巨額資金需求,也都先后了采用BOT模式,但政府和百姓的預(yù)期目標都未得到很好實現(xiàn)。在此情況下,各地不得不研究轉(zhuǎn)變原有BOT建設(shè)模式的新思路、新辦法。    
  四橋“例外” 政府投資    
  南京的決策部門顯然也已認識到這一點,長江四橋就“例外”地選擇了政府投資建設(shè)管理。目前,長江沿線一些城市為打通跨江發(fā)展瓶頸,也在回收跨江大橋經(jīng)營權(quán),但回收代價高昂。南京市交通控股集團曾經(jīng)表示,“當初二橋、三橋市場化融資是創(chuàng)新,解決了財力不足的難題,因為當時首要的任務(wù),是將兩座大橋在長江上建起來,解決‘有’與‘無’的問題;現(xiàn)在自己來做四橋,將經(jīng)營權(quán)抓在自己手里,同樣是改革,因為現(xiàn)在(交通集團)實力強了,經(jīng)驗足了,國家鼓勵政府主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以克服市場化投資固有的缺陷。”至于后于四橋建設(shè)的緯七路隧道等為什么又選擇了社會融資,相關(guān)人士透露因為“發(fā)展太快,沒錢”。    
  專家建議    
  三種模式化解過江難   
   南京的跨江交通難題究竟怎樣解決?中國城市交通規(guī)劃學(xué)會副理事長、南京市交通規(guī)劃研究所所長楊濤認為,關(guān)鍵要充分兼顧民眾、投資方、開發(fā)商、企事業(yè)單位和政府自身等不同主體利益。2008年,南京市交通規(guī)劃研究所專門就跨江交通經(jīng)營模式進行了調(diào)研。楊濤說,“當時我們提出的跨江交通模式共有三種。”    
  一、BOT+年次票制。“盡管在社會公平性方面有質(zhì)疑,但在南京的現(xiàn)狀下,學(xué)習(xí)其中的成功經(jīng)驗也未嘗不可。”楊濤認為,采取年次票制,取消已有的二橋、三橋收費站和擬建的緯七路過江隧道收費站,可以最大限度緩解跨江交通全天候嚴重擁堵的被動局面,最終的目標格局是“外圍收費,城內(nèi)無站”。    
  二、土地捆綁聯(lián)合開發(fā)。“這是我們當時向有關(guān)政府部門力主的一種模式。”楊濤說,這個模式可以在不向老百姓收費的前提下,實現(xiàn)政府、投資商的利益共贏。具體做法是在城市重大公共基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、公路、橋隧等建設(shè)經(jīng)營過程中,通過土地、物業(yè)、廣告、商業(yè)等盈利途徑,由政府與開發(fā)商聯(lián)合投資建設(shè)和經(jīng)營。北美、歐洲、日本和我國香港、臺灣地區(qū)都有許多成功的案例。在南京的地鐵建設(shè)中也已經(jīng)引入這種建設(shè)開發(fā)經(jīng)營模式。“南京江北土地資源比較豐富、土地價格相對低廉。聯(lián)合開發(fā)帶來的效益是多重的:居民過江不收費,政府財稅收入也能拉得動。”   
   三、信貸融資。楊濤表示,在信貸開發(fā)當中,收費還貸是一種形式,另外也可以采取政府直接信貸開發(fā),后者即為一種不收費形式。 
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