“江蘇集中采購機(jī)構(gòu)巡禮”之連云港市政府采購中心
規(guī)范操作 評審結(jié)果雙復(fù)核
“通過這幾年的努力，我中心的采購工作逐漸得到了采購人的廣泛認(rèn)可，對沒使用財(cái)政性資金采購的企業(yè)也產(chǎn)生了一定吸引力。”江蘇省連云港市政府采購中心主任朱立松說。據(jù)朱立松介紹，近期，連云港市花果山景區(qū)因客流量的增加迫切需要購置一批營運(yùn)新車，花果山旅游公司在進(jìn)行充分的市場調(diào)研之后，決定主動“加盟”政府采購，通過政府采購購置五輛23座客車。連云港市政府采購中心接到花果山旅游公司的采購計(jì)劃表后，及時(shí)向政府采購監(jiān)管部門報(bào)批，同意企業(yè)的主動加盟，經(jīng)過幾輪競爭性談判報(bào)價(jià)，最終每輛柯斯達(dá)客車以36.8萬元的價(jià)格成交，創(chuàng)下了同期同款配置的柯斯達(dá)客車在該市銷售的最低價(jià)，為旅游公司節(jié)約了開支。
連云港市政府采購中心為何能吸引使用非財(cái)政性資金采購的企業(yè)的青睞呢？答案是：之所以產(chǎn)生這樣的品牌效應(yīng)，主要源于連云港市政府采購中心在嚴(yán)格遵守《政府采購法》的前提下，從規(guī)范操作入手，不斷健全招投標(biāo)過程中的一系列規(guī)章制度，逐步形成了較為規(guī)范的政府采購操作規(guī)程。而在具體操作中，該中心一直嚴(yán)格按照這些程序規(guī)范操作，因而政府采購的社會影響力在連云港市正日益增強(qiáng)。
招標(biāo)文件模板化
“剛開始做政府采購項(xiàng)目的時(shí)候，采購中心的同事都覺得制作招標(biāo)文件是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。”朱立松說，現(xiàn)在情況不一樣了，中心的多數(shù)人都覺得制作招標(biāo)文件是件簡單易行的工作。只需要填寫一個連接表、引用一下技術(shù)需求、擬定一個評分標(biāo)準(zhǔn)就可以制作一個新的招標(biāo)文件。朱立松透露，該中心制作的采購文件標(biāo)準(zhǔn)化模板，不但大大簡化了采購文件的制作程序，減少了采購文件的制作時(shí)間，而且還有效地減少了政府采購文件出現(xiàn)差錯的可能性。
但朱立松也表示，政府采購工作不是有了采購文件模板就萬事大吉了。評標(biāo)過程中如果不多加注意，還是可能會出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，連云港市政府采購中心出臺了《連云港市政府采購中心采購項(xiàng)目注意事項(xiàng)》，對采購過程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確，而且還設(shè)定了采購文件審查程序，規(guī)定采購文件要經(jīng)過多輪審查論證方可正式對外發(fā)布。“制定標(biāo)書模板化，審查投標(biāo)文件就應(yīng)復(fù)雜化。多次審查的目的是為了確保載入模板的新內(nèi)容有理有據(jù)，最終確保采購文件的編寫科學(xué)、合理。”據(jù)了解，《連云港市政府采購中心采購項(xiàng)目注意事項(xiàng)》還要求編制采購文件的工作人員對專家的自由裁量權(quán)進(jìn)行合理限制，盡量將每一評分小項(xiàng)的分值限制在3分及以下，盡量避免專家評分時(shí)出現(xiàn)較大偏差的“人情分”現(xiàn)象。
采購資金進(jìn)專戶
據(jù)朱立松介紹，為了保證采購活動的順利進(jìn)行，連云港市政府采購中心在采購活動中，對相關(guān)當(dāng)事人也提出了一定的要求。一方面是完善資金內(nèi)部審批運(yùn)行程序，設(shè)立政府采購資金專戶，要求采購人在采購前項(xiàng)目資金必須進(jìn)入政府采購資金專戶，確保采購項(xiàng)目完成后采購資金的及時(shí)撥付。這樣可以避免中標(biāo)人在履約驗(yàn)收后不能及時(shí)收到貨款的問題；另一方面，對潛在投標(biāo)人制作投標(biāo)文件也提出了規(guī)范、簡化的要求。
據(jù)悉，該中心要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件分為三部分：一是價(jià)格文件，二是商務(wù)文件，三是技術(shù)文件，這3個文件分別予以密封裝訂，商務(wù)文件、技術(shù)文件中不得出現(xiàn)價(jià)格，價(jià)格文件在評標(biāo)委員會獨(dú)立完成，商務(wù)文件、技術(shù)文件在評比前不向?qū)＜夜�開。“雖然我們一直要求評委在評標(biāo)時(shí)要公平公正地對待每一個投標(biāo)人，但是，在以往組織評標(biāo)的過程中我們還是發(fā)現(xiàn)，時(shí)不時(shí)會有個別評委‘在發(fā)現(xiàn)其有傾向性的投標(biāo)人的價(jià)格分處于不利的情況下，故意壓低其他有優(yōu)勢的投標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)評分，抬高其有傾向性的投標(biāo)人的技術(shù)和商務(wù)評分’的現(xiàn)象，評委中的采購人代表也出現(xiàn)過這種情況。因此，為了最大程度杜絕這種現(xiàn)象，我們決定在評委會完成技術(shù)分和商務(wù)分評比之前，評委不得接觸有關(guān)價(jià)格的任何信息。”朱立松說。
評審報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化
“對于政府采購工作來說，不是評標(biāo)委員會評完就完事了，作為政府采購的組織者，組織工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。”在朱立松看來，在評標(biāo)委員會完成投標(biāo)人的比較，填寫采購報(bào)告前，集中采購機(jī)構(gòu)還有必要組織對評標(biāo)結(jié)果的復(fù)審，避免不必要的偏差。在具體的操作中，該中心做到了兩個復(fù)核：一是監(jiān)督人員復(fù)核每個專家對投標(biāo)人的評分情況，如對某一投標(biāo)人的每一項(xiàng)目評分有較大偏差，要求其書面說明理由；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對評委委員會擬推薦的中標(biāo)人進(jìn)行再次審查，確認(rèn)其資格性和符合性方面符合采購文件要求。“這可以在很大程度上避免在采購結(jié)果公布后又有供應(yīng)商提出異議，而采購中心又不得不重新組織復(fù)核的情況。”朱立松如是說。
對評審結(jié)束后的評標(biāo)報(bào)告編寫，連云港市政府采購中心同樣十分重視。該中心通過實(shí)踐摸索，制定了格式化的評標(biāo)報(bào)告，報(bào)告中分十個項(xiàng)目對政府采購項(xiàng)目的基本情況、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及開標(biāo)全過程進(jìn)行了記錄，包括無效投標(biāo)人名單及原因，廢標(biāo)情況說明，評審結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序，評審委員會推薦中標(biāo)單位的建議，澄清說明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等等。“采購項(xiàng)目評審報(bào)告實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，只需一本評審報(bào)告就可以將一次招投標(biāo)相關(guān)情況記錄清楚，既方便了項(xiàng)目評審的檔案管理，又進(jìn)一步促進(jìn)了該市政府采購工作的逐步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。”朱立松介紹。