再有兩個多月，即是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，而國家啟動西部發(fā)展二次創(chuàng)業(yè)，也已經(jīng)提上日程。
目前，《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）公布。
我國西部將進一步深化改革開放，中國社科院西部發(fā)展研究中心人士透露，此輪西部二次創(chuàng)業(yè)，亦是對十年開發(fā)成就的升級。
此前一輪的西部大開發(fā)，中央主要向西部傾斜了大量的資金和項目政策。10月16日，國務院總理溫家寶在西部國際合作論壇上透露，近10年來，國家各方面向西部地區(qū)轉移支付和專項補助超過3.5萬億元，安排中央財政性建設資金7300多億元，西部也由此獲得飛速發(fā)展。
而此次，中央更注重在“后金融危機”之際，通過體制創(chuàng)新來為西部“二次創(chuàng)業(yè)”輸入新動力。
“此輪二次創(chuàng)業(yè)，國家許多后續(xù)的政策將陸續(xù)出臺，其中在投資上國家希望諸多資本能跟進其中。”中國社科院西部發(fā)展研究中心人士透露，“國家寄望西部等在明年經(jīng)濟回暖中為中國全局注入一個動力。”
更注重西部體制機制創(chuàng)新
《意見》中透露的幾大促進西部新一輪發(fā)展的體制機制創(chuàng)新舉措，引起了投資者的普遍關注。
如，《意見》要求，西部地區(qū)加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。
《意見》還提出，要加快推進資源稅改革，進一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關系；研究建立生態(tài)補償機制，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補償試點，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。《意見》還要求進一步完善西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。
而在備受關注的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，《意見》要求加強東中西部地區(qū)互動：堅持政府推動、市場運作、機制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區(qū)設立各類區(qū)域合作專項資金，促進各類生產(chǎn)要素合理流動；推動東西部地區(qū)共建長期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。
此外，《意見》要求建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織；繼續(xù)建設好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區(qū)互動平臺；積極推動東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作；加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
在對外經(jīng)濟交流與合作方面，《意見》要求西部地區(qū)加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業(yè)。
在實施“走出去”戰(zhàn)略方面，《意見》要求引導、鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作；充分利用國際區(qū)域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作；建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設；大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速
從國家發(fā)改委獲悉，國家計劃在2009年西部大開發(fā)新開工18項重點工程，其中包括新建5條動車組線路，投資總規(guī)模為4689億元。這是國務院發(fā)布上述《意見》后，首批公布的即將啟動的工程。
溫家寶總理則在西部國際合作論壇上同時透露，10年間，西部地區(qū)的新增公路通車里程88.8萬公里，其中高速公路1.39萬公里；鐵路營業(yè)里程增加了8000多公里；西部的民用機場達到79個，占全國機場一半。
而根據(jù)國務院的意見，“鐵公雞”建設依舊是此次西部二次創(chuàng)業(yè)的重頭，而這其中，加強西部鐵路客運專線、區(qū)際通道和“三西”煤運通道建設，是此輪規(guī)劃的重點線路。
可見，中央仍然會堅持“要致富先修路”這個促進西部發(fā)展的基礎邏輯。目前已經(jīng)有近20萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額超過2.2萬億。2008年，西部地區(qū)實際利用外資總額達到66.2億美元，進出口貿(mào)易總額達到1068億美元。
而伴隨基礎設施大規(guī)模投資的，則是西部產(chǎn)業(yè)結構的加速調(diào)整。
2009年4萬億一攬子計劃中，中央擴大內(nèi)需投資43%以上投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、技術創(chuàng)新和災后重建等領域，并帶動了地方和社會資金投入西部大開發(fā)。
中國社科院西部發(fā)展研究中心人士告訴記者，國家此次的投資引導，也是為了組織落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進工業(yè)優(yōu)化升級。
《意見》第二條顯示，國家將積極發(fā)展技術引領型產(chǎn)業(yè)，提高航天航空、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
其中，陜西閻良的民用航空、甘肅的金昌新材料、四川成都生物產(chǎn)業(yè)、德陽重大裝備制造等高技術產(chǎn)業(yè)基地建設均屬于重點扶持行業(yè)。而在能源化工領域，國家將加快建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產(chǎn)能建設。
《意見》同時發(fā)布，將引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。要發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術、人才、管理優(yōu)勢和西部地區(qū)資源、市場、勞動力優(yōu)勢，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉移。
國家將細致的戰(zhàn)略依托在交通干線、樞紐城市，選擇一批城市開展承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移試點，建立承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。而下一輪將研究出臺中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。
國家審批、核準的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。