11月25日召開的國務院常務會議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，發改委副主任謝振華表示，中國公布的目標是國內自愿、自主的行動。在國際上，尚沒有減排義務的中國，至此開啟了任務明確的自愿碳減排之路，而一個資金規模巨大的自愿碳減排市場也呼之欲出。
中國自愿碳減排市場規模到底多大，目前沒有具體數字。如果按照今年8月已經順利成交的中國首單自愿碳減排交易價格每噸碳33元計算，到2020年中國僅光伏產業的碳減排市場規模，可能達到330億元，而光伏產業只占眾多可再生能源的少數，規模更大的鋼鐵，火電和石化企業的自愿碳減排正待入市。
雖然國內自愿碳減排市場僅在萌芽階段，尚缺完善市場和交易規則，但該市場由國企壟斷、國企主導的苗頭已經顯現。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排企業中，中石油，中鋁，華電等企業赫然在列。一位國際碳排放交易商表示，以國際間的碳排放交易市場為例，中國主要是以五大電力集團為主，他們每年賣出的碳排放權指標占到中國企業參與交易的一半以上。
市場龐大但缺交易規則
自愿碳減排市場是指在國際上沒有減排義務或未簽約方的國家，自發在本國形成的碳交易市場，參加企業多以實現"碳中和"為目的。國內首單自愿碳減排交易發生于今年8月5日，天平汽車保險公司出資27萬，在北京環交所自愿購買奧運期間北京綠色出行活動產生的8026噸碳減排指標，用于抵銷公司運營中所產生的碳排放量，北京環境交易所總經理梅德文表示，此筆資金將會打入綠色出行基金賬戶作為公益收入，自愿碳減排從此開始撩開面紗示人。隨后天津碳排放交易所開始試水自愿碳減排市場，中石油，天津鋼鐵，華電等20多家企業參與其中，有買有賣的自愿碳減排市場開始在天津漸成雛形。
不過天津的自愿碳減排市場離成型仍為之尚早，沒有"名分"就是軟肋之一。天津碳排放交易所總經理表示，政府得有一個管理辦法出臺，對國內自愿碳減排市場作出相應的制度和機構建設。他舉例，比如對國內自愿碳減排的核準要有專門機構，減排量登記要有專門機構等等。高正琦表示，現在需要協調的東西太多，每個環節都要克服苦難， "我們不能總依靠國際組織的標準來制定自己的市場規則。"不過他對未來國家出臺管理辦法保持樂觀態度，"明年要是不做，就不可能了。"
由于自愿碳減排不同于國際間的碳配額交易，所以參與企業最終只能實現自己的碳中和，即購買的碳排放量用以補償自己生產活動中產生的碳排放。北京大學教授曹和平認為此項交易實際上可算作一種遠期交易。他對網易財經表示，中國未來肯定要向世界承諾碳減排數額，中國企業如果現在購買了自愿碳減排量，那么就相應減少了以后強制碳減排的數量，"這相當于買了一份遠期合約。"不過合約未來是否兌現，目前仍是一個未知數，高正琦表示這要看最終出臺的管理辦法的規定。
除天津交易所外，北京環境交易所和上海交易所似乎仍在處于觀望態度，北京環境交易所總經理表示，目前沒有進一步推動自愿碳減排市場的打算，談自愿碳減排市場還為時尚早。
國企未來將主導市場
雖然國內自愿碳減排市場尚無一錘定音，但是市場由國企壟斷，國企主導的苗頭顯現。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排的企業中中石油，中鋁，華電等企業赫然在列。一位國際碳排放交易商表示，以國際間的碳排放交易市場為例，中國主要是以五大電力集團為主，他們每年賣出的碳排放權指標占到中國企業參與交易的一半以上。
"原因在于，他們的項目規模大采購方有利可圖，另外專業的技術優勢也讓人放心。"而民企由于項目小而分散無利可圖，往往成為棄嬰。不過面對國內規模龐大的自愿碳減排市場，民企小而分散的項目卻可以集腋成裘。
今年尚德開始在全國跑馬圈地，廣建光伏電站，可是尚德光伏電站的"碳減排量"卻鮮有國際買家問津。殼牌碳排放權采購主管王崢表示，造成此種現象的原因主要是光伏電站的碳減排量非常少，最多不過1萬噸規模，金額也就10幾萬，對購買方而言沒有利潤可言。而另一方面，作為碳減排量提供方的尚德有關人士也表示，賣出碳減排量形成的利潤對光伏電站也是微乎其微。
不過，盡管光伏發電項目趨向多而小，但是總量卻不容忽視。王崢表示，根據披露的新能源發展規劃草案，2020年太陽能發電裝機容量2000萬千瓦計算，光伏產業的碳減排量將至少10億噸。如果按照中國首單自愿碳減排每噸碳33元計算，那么單就光伏產業的碳排放市場就價值330億元。
一位光伏企業高層表示，公司當然愿意參與市場交易，只不過希望能盡量簡化審核手續，讓碳交易實現本土化。