報(bào)告提綱 
　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)保持在103.5%以內(nèi)；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)比重力爭(zhēng)達(dá)到71%。
　　四大指標(biāo)兩變兩不變
　　信心·目標(biāo)
　　四大指標(biāo)兩變兩不變
　　政府工作報(bào)告談到的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，有4個(gè)數(shù)據(jù)格外引人注目：首先是GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9%，CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))增幅則將控制在3.5%以內(nèi)，這兩個(gè)數(shù)字和去年制定的目標(biāo)完全一樣；而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)比去年增長(zhǎng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)卻降低了1個(gè)百分點(diǎn)。
　　如何看待這兩變兩不變？本報(bào)邀請(qǐng)北京社科院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士梅松和市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于秀琴兩位專家，對(duì)這組數(shù)據(jù)進(jìn)行一一解讀。
　　GDP 從防過熱到保增長(zhǎng)
　　“GDP增長(zhǎng)目標(biāo)看似沒有變化，其背后的意義卻完全不同。”梅松博士這樣解釋，2008年北京提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%”，其目的主要是為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持健康的態(tài)勢(shì)；但是去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，特別是出現(xiàn)了全球性金融危機(jī)這一特殊情況，當(dāng)全國(guó)將“保8”作為GDP增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，北京能夠提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9%”十分了不起，充分展示了北京應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心。
　　根據(jù)政府工作報(bào)告，初步預(yù)計(jì)去年北京GDP增長(zhǎng)9%，而此前9年北京GDP一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，如何看待這一變化？對(duì)此于秀琴認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地理解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化。她舉例說，改革開放30年來，北京GDP年均增幅為10.6%，說明GDP增幅在10%至11%，是一個(gè)適合北京的發(fā)展速度，在這一基礎(chǔ)上，上下波動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)都是很正常的事情。
　　CPI 從抑物價(jià)到有信心
　　從2007年末出現(xiàn)的物價(jià)上漲情況令人記憶猶新，去年北京將CPI調(diào)控目標(biāo)定為103.5%，今年這一數(shù)字又再度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。但是梅松指出，在去年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，CPI增幅控制在3.5%體現(xiàn)的是北京抑制物價(jià)快速上漲和通貨膨脹的決心；而今年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，他預(yù)計(jì)全年CPI增幅將有望控制在3%以內(nèi)，因此今年實(shí)現(xiàn)103.5%的調(diào)控目標(biāo)將會(huì)非常從容。
　　失業(yè)率 數(shù)字仍然很健康
　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)，這兩個(gè)重要民生數(shù)字的變化牽動(dòng)人心。目標(biāo)從去年的2.3%上漲至今年的2.5%。對(duì)此市發(fā)改委方面解釋說，受外部環(huán)境沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到一定影響，新增就業(yè)崗位減少，就業(yè)壓力大于2008年；但北京經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的可能性不大。
　　對(duì)此梅松認(rèn)為，這一變化實(shí)事求是地反映了政府部門來自金融危機(jī)等外部環(huán)境影響的判斷，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來考察，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)都是正常和健康的，因此0.2個(gè)百分點(diǎn)的變化不會(huì)給北京經(jīng)濟(jì)帶來影響。
　　居民收入 市民生活無影響
　　城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的7%下調(diào)至6%，于秀琴表示，這是基于科學(xué)判斷基礎(chǔ)上制定的理性目標(biāo)。她分析說，從北京歷年來的發(fā)展數(shù)字來看，居民收入實(shí)際增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)而出現(xiàn)波動(dòng)，當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，北京會(huì)將這一預(yù)期目標(biāo)設(shè)置在5%以上，從歷史數(shù)據(jù)來比較，6%的居民收入實(shí)際增長(zhǎng)目標(biāo)依然很好。
　　另外，梅松強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)相對(duì)數(shù)字，考察其實(shí)際影響還應(yīng)先看北京的基數(shù)。他認(rèn)為，在連續(xù)多年出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入高增長(zhǎng)的情況下，在今年控制好CPI增幅的前提下，這一數(shù)字不會(huì)對(duì)居民生活帶來任何實(shí)質(zhì)性的影響。
　　“北京服務(wù)”品牌今年有望試點(diǎn)
　　信心·支點(diǎn)
　　“北京服務(wù)”品牌今年有望試點(diǎn)
　　政府工作報(bào)告中提出，北京去年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，北京在面對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)之下，依然能夠成功地加入“萬億元俱樂部”，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)矚目成就。對(duì)此市發(fā)改委主任張工表示，這其中服務(wù)業(yè)的作用功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1至9月，北京服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到73.6%。
　　考慮到金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)北京服務(wù)業(yè)的影響存在時(shí)滯性，金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響和新一輪擴(kuò)大內(nèi)需所帶來的正面影響將會(huì)在今年顯現(xiàn)。按照計(jì)劃，今年北京將力保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到9.5%以上，這意味著服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
　　北京的服務(wù)業(yè)將會(huì)如何發(fā)展？按照目前的發(fā)展思路，北京將積極研究申報(bào)城市管理綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革試點(diǎn)。同時(shí)北京將拓展多元化交易功能，做大做強(qiáng)北京產(chǎn)權(quán)交易所。值得注意的是，北京還將試點(diǎn)“北京服務(wù)”品牌和標(biāo)準(zhǔn)化，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素市場(chǎng)、重大展會(huì)、國(guó)際賽事和知名品牌落戶北京，同時(shí)還將支持重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的全球路演和國(guó)際推廣。
　　西南部地區(qū)成為投資新熱點(diǎn)
　　信心·方向
　　西南部地區(qū)成為投資新熱點(diǎn)
　　根據(jù)政府工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，北京去年人均GDP超過8000美元，正在向人均GDP1萬美元邁進(jìn)的重要階段。歷史實(shí)踐證明，由于內(nèi)在需求拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，這一階段的經(jīng)濟(jì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較快增長(zhǎng)。2009年北京的發(fā)展重心在哪里？政府工作報(bào)告給出了答案：新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。
　　從去年市政府固定資產(chǎn)投資功能區(qū)分布比例來看，去年投向首都功能核心區(qū)的投資只有19%；投向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的比例則達(dá)到21%；而城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)所占比例同時(shí)達(dá)到30%，是真正的投資受益大戶。
　　市發(fā)改委主任張工表示，今年會(huì)繼續(xù)在南城和西南部地區(qū)加大項(xiàng)目安排、擴(kuò)大政府投資和資源配置，從而帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　位于豐臺(tái)區(qū)的麗澤金融商務(wù)區(qū)，是今年政府工作報(bào)告中提到的亮點(diǎn)之一。這片處于城市功能核心區(qū)西南部、擁有4.36平方公里規(guī)劃總用地面積的區(qū)域，是目前北京三環(huán)內(nèi)最后一塊成規(guī)模的待開發(fā)地區(qū)，未來這里將和海淀中關(guān)村西區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)一起，成為北京的三座新興科技金融功能區(qū)。
　　市規(guī)劃委主任黃艷表示，去年北京一直在對(duì)重心向西南部地區(qū)傾斜進(jìn)行規(guī)劃和研究。此前這一地區(qū)具有拳頭意義的城市核心功能比較少，因此在規(guī)劃上要將較好的城市功能向這一區(qū)域安排，而麗澤金融商務(wù)區(qū)的出現(xiàn)就是其中的一個(gè)代表。另外，今年北京將爭(zhēng)取把首鋼工業(yè)區(qū)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)方案。 
2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)  
　　-主要預(yù)期指標(biāo) 
　　——力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13%左右；地區(qū)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%。 
　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。 
　　-主要調(diào)控目標(biāo) 
　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)。 
　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。 
　　——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政支出增長(zhǎng)7.9%。 
　　——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%;水耗下降5%。 
　　——市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比重力爭(zhēng)達(dá)到71%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%和3%。 
　　——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、94.6%、94.6%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%。 
　　看看您家門口兒有哪些重點(diǎn)項(xiàng)目 
　　●2009年新開7號(hào)線、14號(hào)線、15號(hào)線、房山線、昌平線、西郊線等6條線路，續(xù)建4號(hào)線、8號(hào)線、大興線等10條線路，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃線路全部開工建設(shè)，其中4號(hào)線建成通車。 
　　●加快推進(jìn)京承高速三期、京開高速、京臺(tái)高速、京石第二高速等工程。 
　　●繼續(xù)推進(jìn)城市路網(wǎng)和公交樞紐建設(shè)，尤其是蒲黃榆路、清源路東延、阜石路二期、西外大街西延等城南和西部地區(qū)重大骨架交通項(xiàng)目。 
　　●加快實(shí)施通州、順義等8個(gè)新城濱河森林公園工程，大幅改善新城環(huán)境品質(zhì)。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度，完善第一道綠化隔離帶基礎(chǔ)設(shè)施和綠化建設(shè)。 
　　●提升重點(diǎn)地區(qū)的景觀環(huán)境，完成長(zhǎng)安街大修和沿線景觀建設(shè)任務(wù)。 
　　●繼續(xù)實(shí)施第二道綠化隔離帶綠化工程、翠湖和漢石橋等重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。 
　　●重點(diǎn)實(shí)施永定河和溫榆河“兩帶”，海淀玉泉山、朝陽CBD和豐臺(tái)南部“三區(qū)”等城市河湖水系治理。 
　　●加快推進(jìn)已規(guī)劃的生活垃圾焚燒廠以及餐廚垃圾處理廠等建設(shè)。 
　　●重點(diǎn)建設(shè)南水北調(diào)配套工程。 
　　●加快清河二期、盧溝橋、延慶、昌平、通州、大興等再生水廠建設(shè)。 
　　●重點(diǎn)實(shí)施密云、延慶等新城集中供熱工程。 
　　●繼續(xù)實(shí)施綠色照明工程。 
　　●按照第十五階段控制大氣污染措施和2009年節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。 
　　●加大保障房建設(shè)力度，完成850萬平方米建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)試點(diǎn)，完善東壩、常營(yíng)、南苑西等地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房周邊基礎(chǔ)設(shè)施，加快門頭溝、通州、豐臺(tái)等棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施文保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和200條胡同整治工程。 
　　●推進(jìn)城鄉(xiāng)居民能源安居工程建設(shè)，實(shí)施5萬戶平房煤改電、20萬戶熱網(wǎng)改造以及10萬戶老樓通氣工程。 
　　●加快建設(shè)一批重大教育、衛(wèi)生、文化骨干設(shè)施和遠(yuǎn)郊區(qū)縣公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 
　　●重點(diǎn)實(shí)施北京錦繡大地綠色安全食品市場(chǎng)、大洋路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，提高本市生活必需品的集散和供應(yīng)能力。 
　　●重點(diǎn)實(shí)施廣渠路二期、黃良路等新城與中心城、新城之間、新城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)線。 
　　●大力推進(jìn)新城基礎(chǔ)教育、醫(yī)療中心、文化設(shè)施建設(shè)。 
　　●加快重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路工程和污水處理設(shè)施改造建設(shè)。 
　　●繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程”和“綠色燃?xì)狻薄ⅰ瓣柟庠∈摇薄ⅰ八蜌庀锣l(xiāng)”三大惠農(nóng)工程。 
　　●重點(diǎn)推進(jìn)花博會(huì)相關(guān)場(chǎng)館及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好花博會(huì)。 
　　●進(jìn)一步加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)、物流基地等市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治建設(shè)，加大天竺保稅區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和金融街?jǐn)U區(qū)建設(shè)力度。 
　　●加快北京環(huán)球影城主題公園項(xiàng)目的前期工作。重點(diǎn)做好中石油基地、中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港、TFT-LCD、地鐵亦莊線自控系統(tǒng)、福田合資重卡、燕化擴(kuò)能改造、首鋼搬遷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家六項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的配套服務(wù)。