受國際金融危機影響，我省經濟社會出現了不少新的困難和問題，表現最為明顯的就是經濟增長放緩，工業經濟急劇下滑，投資增速回落，以及因企業經營困難加劇形成的就業矛盾。而提振全省經濟，解決就業壓力，成為省十一屆人大二次會議最為關注的話題。省發改委主任李寶卿在《關于2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況 
與2009年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，將對我省18個重點行業領域的服務業，出臺包括提高營業稅起征點在內的多項具體的扶持政策，以盡快形成現實生產力。 
　　受國際金融危機的沖擊，去年9月份以來我省大量企業生產經營陷入困境，中小企業困難更為突出。約10％左右的中小企業停產或倒閉，超過三分之一的規模以上工業企業停產和半停產，導致大量工人下崗，原本勞動力供大于求的矛盾更為突出，就業壓力驟然加劇。解決好就業問題成為當前全省經濟領域、社會領域的一項突出任務。
　　由于以服務業為主的第三產業增速近7年來首次超過第二產業，近4年來首次超過GDP，服務業經營靈活，吸納就業人員多，面對金融危機挑戰，我省全面啟動服務業“1＋10”工程（1即1個旗艦項目，10即10個示范帶動項目），并在市場準入上，降低服務業準入門檻。
　　省發改委主任李寶卿在報告中稱，今后，現代物流、交通運輸、科技、信息產業、服務貿易、會展、中介、旅游、商貿流通、餐飲、酒店住宿、房地產、文化產業、體育健身產業、社區、市政與公共、農村服務業等18個領域，將享受扶持政策。其中，營業稅的起征點由月營業額1000元提高到5000元；各地土地利用年度計劃指標向鼓勵類服務業“1＋10”項目傾斜；實行服務業水價、氣價與工業同價，即對服務業實行一般工商業用電價格政策；引導資金對鼓勵類服務業中的經營性項目采取貼息、補助等方式支持，對金融、交通等行業采取獎勵方式支持；引導銀行貸款支持，引導保險、期貨、證券等非銀行金融機構支持服務業發展；推廣平遙試點經驗，鼓勵發展小額貸款公司；從每個市選擇兩至三個重點項目作為上市后備資源，推動上市；省發改委、財政局等部門在每年安排的項目中，對服務業傾斜支持；引導、促進煤焦企業向服務業領域發展。
　　李寶卿介紹說，在18個重點扶持的領域中，將首推旅游業和現代物流業，其中，旅游業中將加快世界文化遺產平遙古城和云岡石窟、國家名勝風景區五臺山等重點旅游景區的環境整治和基礎設施建設。現代物流業將推進太原、大同、運城、侯馬、長治、晉城等六大物流園區以及陽泉、朔州、晉中、忻州、呂梁等五個區域性物流中心建設，推進農村現代物流體系的建立、農副產品批發市場的建設。今年省里將拿出8．8億元支持服務業發展，資金主要投向省政府確定的“1＋10”服務業項目，其中投入最多的為旅游服務業，共投入3億元。