江蘇江、河、湖泊密布，是水運大省，長江長江段和內河水域通航密度居全國之首，船舶發生事故導致水域遭受重特大污染的風險大。而以前，在我省登記從事國內航線營運的3000多艘油船和化學品船，90%以上沒有任何形式的船舶污染責任保險，而該類船舶一旦發生事故，造成的污染治理和損害賠償的責任非常巨大，影響我省全面協調可持續發展。 　　江蘇省委、省政府對保護水資源，防止船舶污染高度重視，要求有關單位切實做好該項工作。省市人大代表和政協委員也都提出相關提案，各地百姓群眾呼吁政府推動污染責任保險的民聲也非常高。為此，江蘇海事局會同交通廳、安監局、環保廳、保監局等部門，歷經1年多的深入調研論證，于2008年11月，正式推進實施船舶污染責任保險。
　　由于船舶發生污染事故，清污及損害賠償的費用都較高，單個保險公司難以承擔如此巨大的保險責任。為了對保險公司承擔的風險進行分攤，所以本次保險采用共保的方式，保監局等5家政府部門組織評審確定由中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、永安財產保險股份有限公司等4家大型保險公司，組成共保體共同承保2008～2009年度江蘇省船舶污染責任保險項目。該項目屬于政策性保險，社會公益性很強，屬于政府推動的保險項目，存在很大的虧損風險，一旦發生一次重大污染事故，其賠償額度將大大超過保費收入，甚至超過所有保費收入。對此，“共保體”堅持“保險條款和費率在政府主導下適時調整、保險公司保本微利經營、以維護船東利益為主”等三項基本的原則，并承諾在投保船舶出險后將提供相關擔保和墊付資金用于清除水域污染。
　　江蘇省船舶污染責任保險自2008年11月1日起正式實施以來，經各方、各單位的共同努力，初步取得了良好的效果，廣大船舶踴躍投保，一些船主講“這是一件利國利民利子孫后代的大好事，我們以前也想保污染險，降低風險，減少損失，但是沒有地方去保，現在有了這個機會，而且保費相對其它險種也比較低，對我們船老板也是好事”，不少船公司經理講“雖然現在航運形勢不好，但是安全不能放松，涉及到民生大計、千秋萬代的環境保護更是重中之重，投保這個險可以為水域環保、公司發展保駕護航，何樂而不為！”   
　　據統計，從2008年11月20日到2009年1月1日，短短一個多月已經有1221條船舶與“共保體”簽訂了投保協議，占江蘇省轄區內油船、化學品船總量的1/3左右。