“行政首長聯(lián)席會議”，這個在其他地區(qū)率先開展起來的地區(qū)間行政機構(gòu)協(xié)商溝通機制，已經(jīng)寫入《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的戰(zhàn)略部署當中。而這一機制的最終目標，就是打造東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。
作為東北一體化戰(zhàn)略的切入點，旅游、物流業(yè)一體化發(fā)展的構(gòu)想將率先啟動。
“目前，東北旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，不過仍然需要討論和修改，估計年底或明年初能夠出臺，而涉及到物流發(fā)展的規(guī)劃，爭取在明年上半年能夠推出。”國家發(fā)改委東北司巡視員王樹年透露。
東北交通管理升級
目前，由發(fā)改委牽頭，鐵道部、民航總局、交通部、水利部共同組建的協(xié)調(diào)東北地區(qū)交通基礎設施發(fā)展機構(gòu)的構(gòu)想正在醞釀當中。
“我們希望在東北地區(qū)專門成立一個東北交通基礎設施協(xié)調(diào)推進組，不過目前還沒有正式成立。”王樹年說。
目前，東北的交通發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象，包括鐵路、高速公路、港口，都有很多的問題。以鐵路網(wǎng)為例，東北鐵路網(wǎng)的密度全國最大，但由于修建早、使用時間長，鐵路質(zhì)量和水平不高。
由國家多個部委來共同組建一個區(qū)域性的基礎設施建設協(xié)調(diào)小組，此前尚無先例。而這一舉措一旦付諸實施，對東北交通基礎設施的建設，以及交通運輸方面將帶來深遠的影響。
交通基礎設施的建設，也為下一步打造大東北物流一體化戰(zhàn)略打下基礎。
“結(jié)合東北通道的建設，我們希望把物流一體化率先推進起來。目前已經(jīng)在東北建立了44個城市的物流聯(lián)盟。借助這個平臺，把物流信息化平臺的建設、關鍵的物流節(jié)點和集散地建立起來。”王樹年說，“目前，各省和各中心城市都有很高的積極性。”
此外，國家正在研究內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點，包括黑龍江的貨物通過符拉迪沃斯托克運送到南方，都在進行試點。
打造東北游一體化平臺
目前國家發(fā)改委和旅游局正著手編制東北旅游規(guī)劃，初稿已經(jīng)完成。其內(nèi)容涉及到無障礙旅游，主要是從方便游客的角度，加強旅游產(chǎn)業(yè)體制機制改革，突破行政體制和條塊分割的局面。
自“十一五”規(guī)劃以來，東北各省旅游業(yè)已經(jīng)取得了較大發(fā)展。據(jù)吉林省旅游局賀柏平處長介紹，“十一五”以來，吉林省旅游總收入年均增長超過25%， 2008年接待海外旅游者4558.65萬人，增加21.31%。旅游收入450.80億元，增長28.74%，高于全國增長25%的平均水平。
不過，東北旅游業(yè)發(fā)展較晚，旅游層次低，管理粗放，旅行社規(guī)模小，服務和基礎設施也比較落后。這些問題在規(guī)劃中也將進行研究。
“東北旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計中，更核心的是如何來挖掘東北地區(qū)的旅游資源，能夠把東北旅游的品牌打造起來。此外，各省、市之間，如何能夠?qū)崿F(xiàn)差異化競爭、錯位發(fā)展，這是一個很大的問題。”王樹年說。
不過，在吉林省發(fā)改委振興發(fā)展處處長張志勇看來，旅游在東北振興戰(zhàn)略中的地位舉足輕重，如果能夠?qū)�東北的氣候優(yōu)勢與特色旅游等掛鉤的話，就相當于沿海與港口、物流掛鉤一樣，能夠產(chǎn)生巨大的發(fā)展空間。