2020年,粵港澳建成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力大都市圈
2012年珠三角率先建成全面小康社會(huì)，2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。

珠三角主體功能區(qū)定位示意圖(制圖/李勇) 

長(zhǎng)達(dá)51頁、2.8萬字的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008-2020年）對(duì)以廣東9城為主體的珠三角地區(qū)未來發(fā)展進(jìn)行部署，它將是指導(dǎo)珠三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制該地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。到2020年，珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。
■戰(zhàn)略定位
《綱要》賦予廣東五大戰(zhàn)略定位
———探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)
賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。
———深化改革先行區(qū)
繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
———擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶
推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。
———世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地
堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。
———全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心
形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。
■《綱要》摘要
一、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)◎支持廣深建區(qū)域金融中心
支持珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)。
支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重。盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。
著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2—3個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市。
培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲國(guó)家級(jí)軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國(guó)際旅游目的地和游客集散地。
到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%.
◎打造2—3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)
在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大裝備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級(jí)重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
打造2—3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設(shè)國(guó)際汽車制造基地。打造產(chǎn)能千萬噸級(jí)的世界級(jí)大型修造船基地和具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化的千萬噸級(jí)湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2—3個(gè)千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化工程，力爭(zhēng)形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
到2020年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過50%.
◎打造3—5家銷售收入達(dá)千億元跨國(guó)企業(yè)
把廣州、深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成3—5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)打造3—5家銷售收入達(dá)千億元、具有全球影響力的跨國(guó)企業(yè)。
到2012年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。到2020年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達(dá)到20個(gè)左右。
二、提高自主創(chuàng)新能力◎2020年“廣東制造”變成“廣東創(chuàng)造”
率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持打造50家國(guó)家級(jí)和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
三、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化◎2012年珠三角地區(qū)軌道交通達(dá)1100公里
使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。
盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項(xiàng)目。
加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設(shè)，完善區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)。
形成與香港分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠三角港口群。
加快廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，擴(kuò)容改造深圳寶安機(jī)場(chǎng)，將其發(fā)展為大型骨干機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)珠江三角洲民航機(jī)場(chǎng)與港澳機(jī)場(chǎng)的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。
到2012年，珠江三角洲高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3000公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1100公里，港口貨物吞吐能力達(dá)9億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)4700萬標(biāo)箱，民航機(jī)場(chǎng)吞吐能力達(dá)8000萬人次；到2020年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2200公里，港口貨物吞吐能力達(dá)14億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)7200萬標(biāo)箱，民航機(jī)場(chǎng)吞吐能力達(dá)1.5億人次。
◎規(guī)�；�發(fā)展核電等清潔能源
以電力建設(shè)為中心，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
規(guī)模化發(fā)展核電，把廣東建成我國(guó)重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設(shè)一批環(huán)保型骨干電廠。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源。加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及LNG接收站建設(shè)，建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施西江上游骨干水庫(kù)和東江三大水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度。到2020年，供水水源保證率大中城市達(dá)97%以上，一般城鎮(zhèn)達(dá)90%以上，水源水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。
構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò)。
到2012年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)90%和65%以上，無線寬帶人口覆蓋率達(dá)60%左右。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展◎改造城中村、拆除空心村、合并小型村
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)�！蛑�力解決大氣灰霾問題
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。
六、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展◎重點(diǎn)引進(jìn)3—5所國(guó)外大學(xué)
支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3—5所國(guó)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1—2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。
◎提高住房公積金比例
落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)廉租住房對(duì)低收入住房困難人口的保障作用。
建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場(chǎng)價(jià)格、居民收入水平等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例。
七、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)◎支持深圳率先實(shí)行大部制
以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。凡是能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。
支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。
試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，率先在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。
◎發(fā)展小額貸款公司
積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。
允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。
◎推行居住證不分城里、鄉(xiāng)下人
實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會(huì)管理，放寬中小城市落戶條件。全面推行居住證及“一證通”制度。完善境外在粵人員登記管理制度。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試。
八、構(gòu)建開放合作新格局◎鼓勵(lì)粵港澳共同編制合作規(guī)劃
支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。
深化落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）力度，做好對(duì)港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅(jiān)持上下游錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與港澳金融業(yè)的合作。開展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。支持粵港澳三地?cái)U(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。鼓勵(lì)在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。
依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。
支持與東盟國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和友好省州、城市關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。
■八大“新”目標(biāo)
新戰(zhàn)略：
整個(gè)珠三角一個(gè)大特區(qū)
新定位：
建設(shè)國(guó)際門戶世界基地
新起點(diǎn)：
全面改革再造“新特區(qū)”
新體系：
2020年叫響“廣東創(chuàng)造”
新格局：
“環(huán)珠”迎來“黃金時(shí)代”
新機(jī)制：
創(chuàng)新體制要求政府轉(zhuǎn)型
新生活：
將不再分城里人鄉(xiāng)下人
新目標(biāo)：
世界級(jí)都市圈現(xiàn)珠江口
整理：本報(bào)記者 彭美 實(shí)習(xí)生 王學(xué)士