北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 洪濤
流通業(yè)是從事商品流通的產(chǎn)業(yè)組織，是一切實物貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易活動的組織群體。流通業(yè)正在經(jīng)歷一個由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，從商品交換到流通、由商業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展到流通產(chǎn)業(yè)的形成是一個發(fā)展過程。
隨著社會的發(fā)展流通業(yè)不僅僅經(jīng)營實物商品，也經(jīng)營服務(wù)商品，給消費(fèi)者提供實物商品、提供服務(wù)商品、也提供相應(yīng)的休驗活動。
現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)包括：（1）批發(fā)與零售業(yè)；（2）住宿與餐飲業(yè)；（3）租賃與商業(yè)服務(wù)業(yè)；（4）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；（5）商品物流配送；（6）電子商務(wù)（網(wǎng)上交易）等。
一、充分發(fā)揮流通業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、出口拉動，消費(fèi)作用相對較小，而保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。流通業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)，提供新的商品和服務(wù)、提供新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、提供新的消費(fèi)方式、促進(jìn)消費(fèi)升級等方面具有重要意義，可以在擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮作用。
（1）消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn)。消費(fèi)者居于主導(dǎo)地位，其主權(quán)地位得以形成，流通由被動中介變?yōu)橄葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極地傳導(dǎo)信息以滿足消費(fèi)者和引導(dǎo)生產(chǎn)者。
（2）流通過程中許多服務(wù)產(chǎn)品是“邊生產(chǎn)邊消費(fèi)”。流通過程與農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過程不同，許多服務(wù)產(chǎn)品是在得到消費(fèi)者認(rèn)可的前提下完成的。當(dāng)消費(fèi)者認(rèn)可后，服務(wù)產(chǎn)品開始生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中同時也是消費(fèi)者消費(fèi)的過程，這種同時生產(chǎn)、同時消費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品越來越多，并廣泛地存在我們的經(jīng)濟(jì)生活中。
（3）流通創(chuàng)造消費(fèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代商品概念出現(xiàn)，即由實物商品、服務(wù)商品、體驗商品組成，即我們經(jīng)常所說的商店賣商品、賣服務(wù)、賣體驗活動（含售后服務(wù)）。
二、充分發(fā)揮和研究流通業(yè)的先導(dǎo)性作用
隨著社會的發(fā)展，流通在經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越來高，這表現(xiàn)為“微笑曲線”中產(chǎn)品的設(shè)計與流通在產(chǎn)品的價值曲線中處于價值線的兩端，而且流通處于產(chǎn)品線的下游，相對設(shè)計而言更加重要，這是由生產(chǎn)者主導(dǎo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)者主導(dǎo)流通過程所決定的�？梢哉f，沒有交換就沒有經(jīng)濟(jì)，沒有交換就沒有城市，沒有現(xiàn)代流通就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城市。
重流通前提是重流通產(chǎn)業(yè)研究，重點(diǎn)研究流通產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率、流通產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、流通產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率、流通產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率時，還應(yīng)認(rèn)真研究流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的社會效應(yīng)研究，如應(yīng)急性的流通、和諧競爭、社會穩(wěn)定等，促進(jìn)流通業(yè)貢獻(xiàn)率提高。
三、加強(qiáng)對流通宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)
應(yīng)針對我國當(dāng)前國內(nèi)貿(mào)易“多頭管理”，可以探索逐漸形成某一宏觀調(diào)控部門為主導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，然后逐漸過渡到統(tǒng)一的流通宏觀調(diào)控。逐步改變國家對流通業(yè)的宏觀調(diào)控上分散管理、分工管理、協(xié)調(diào)管理，而沒有形成真正的“統(tǒng)一”管理，如國家發(fā)改委管食鹽、煙草及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額，商務(wù)部管一般商品、進(jìn)出口貿(mào)易、商品交易市場、租賃典當(dāng)?shù)?0項商業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部管農(nóng)產(chǎn)品流通，供銷合作社管農(nóng)村合作流通，文化部管音像、書籍等文化用品流通，國家藥監(jiān)局管藥品及其醫(yī)藥器材，國家工商行政管理總局管市場執(zhí)法，質(zhì)量檢驗檢疫總局管商品質(zhì)量，工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部管制成品生產(chǎn)、電子商務(wù)等。在食品安全、農(nóng)村流通等方面應(yīng)該形成合力，提高政府監(jiān)管效率。
四、建立和健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序、“安全”的市場體系
首先在中央、政府文件中將“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”的提法改為“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的市場體系”，作為建立和完善市場體系的目標(biāo)�，F(xiàn)有的市場體系體現(xiàn)“安全”的內(nèi)涵：一是商品的數(shù)量安全，供給能夠滿足需求；二是商品的質(zhì)量安全，滿足消費(fèi)者健康安全的需要；三是市場的經(jīng)濟(jì)安全與國家安全問題，這是市場的社會和政治的要求。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提法上在“一靠政策、二靠投入、三靠改革”的基礎(chǔ)上加上“靠市場”，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上依靠市場配置資源為主要手段的宏觀調(diào)控路子上來，解決中國農(nóng)產(chǎn)品的問題最根本的出路是“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場聯(lián)動發(fā)展”，否則，即使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的再多，也不會給農(nóng)民帶農(nóng)民帶來更多的利益，甚至給農(nóng)民帶來更多的煩惱。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代商品流通體系，改革開放30年，我國打破了舊的商品流通體系，探索建設(shè)了新的商品流通體系，這就是開放有序、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效順暢、城鄉(xiāng)暢通的商品流通體系，打破現(xiàn)有的諸侯格局的流通體系，同時探索現(xiàn)代化的商品流通體系，對連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)這些新流通渠道和形式應(yīng)給予大力提倡。
五、整頓市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范零售商縱向約束行為
規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種市場競爭中的違法犯罪行為，重點(diǎn)整治虛假打折、限時搶購、返券促銷、低價傾銷、質(zhì)價不符、隨意定價、超額有獎銷售等各類價格違法現(xiàn)象，打擊違法傳銷、消費(fèi)儲值、序號銷售模式、綠盟消費(fèi)等涉嫌違法的經(jīng)營模式，組織專家學(xué)者認(rèn)真研究一些新型銷售模式，及早警示消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者的切身利益。盡早出臺《商業(yè)同業(yè)損害》行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)，流通領(lǐng)域規(guī)范競爭行為。
規(guī)范零售商縱向約束行為，在13年的買方市場條件下，零售商的縱向控制力增強(qiáng)，也是零售商發(fā)揮重要作用的時期，當(dāng)其發(fā)揮重要作用時，應(yīng)充分考慮在當(dāng)前金融危機(jī)和內(nèi)外需求市場不旺的實際情況，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，解決生產(chǎn)企業(yè)目前面臨的矛盾和問題，從而增強(qiáng)其零售商的地位和功能。
六、扶持幾個大型“利豐模式”的現(xiàn)代批發(fā)企業(yè)
在工業(yè)品流通領(lǐng)域應(yīng)該有一些大型的流通企業(yè)，20世紀(jì)90年代，我國探索了以資本為紐帶、以連鎖經(jīng)營為形式、以某一強(qiáng)勢企業(yè)為龍頭的大型綜合商社。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國應(yīng)加快扶持一批“利豐模式”的工業(yè)品集成商，形成在全球供應(yīng)鏈中具有關(guān)鍵性作用的大型企業(yè)集團(tuán)。而不是重新建設(shè)傳統(tǒng)的大型批發(fā)企業(yè)，也不是建設(shè)傳統(tǒng)的批發(fā)市場�，F(xiàn)代大型批發(fā)企業(yè)成為在全球供應(yīng)鏈上的大型集成商，并起著關(guān)鍵性的作用，從而形成具有較大的規(guī)模，具有較強(qiáng)的運(yùn)營全球供應(yīng)鏈的核心競爭力。
七、加強(qiáng)對“走出去”流通企業(yè)管理
改革開放30年來，長期被“走出去”戰(zhàn)略“邊緣化”的商品交易市場在200多個國家悄然建起了眾多“中國商貿(mào)城”，但是，長期以來并沒有引起國家的高度，近幾年來，這些中國商貿(mào)城屢遭西班牙燒鞋、馬來西亞商戶遭制裁、俄羅斯關(guān)閉市場、驅(qū)逐華商等影響。對此，一方面政府應(yīng)支持我國工業(yè)品“走出國門”，政府也應(yīng)加強(qiáng)對華商利益的保護(hù)；另一方面，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)加強(qiáng)對華商行為的自律和規(guī)范。
八、給大宗商品電子交易合法的經(jīng)濟(jì)地位
工業(yè)品網(wǎng)上交易已經(jīng)成為現(xiàn)實的主要渠道之一，其中大宗商品電子交易是我國工業(yè)品交易不可缺少的重要渠道，也是現(xiàn)代流通的重要形式，是許多工業(yè)品批發(fā)市場交易升級、管理創(chuàng)新的重要形式，需要認(rèn)真加以總結(jié)和規(guī)范，而不打死，目前應(yīng)將大宗商品電子交易歸為現(xiàn)貨交易市場管理的范疇，由商務(wù)部直接進(jìn)行管理，否則就會出現(xiàn)僅僅將其作為期貨交易的補(bǔ)充或者過渡形式。
九、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)與配合
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同與配合，這里包括4個方面：
一是制造業(yè)與流通業(yè)、以及其他相關(guān)部門的協(xié)同與與配合，如隨著社會的發(fā)展流通地位越來越高，制造業(yè)、流通業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與銀行、與證券、與保險、與信息等部門的配合與服務(wù)，在協(xié)同與配合中形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。
二是發(fā)展多種形式的生產(chǎn)者服務(wù)，在當(dāng)前應(yīng)積極發(fā)展第三方物流、第四方物流，既要解決制造商物流瓶頸，又要解決眾多零售商物流配送的瓶頸，發(fā)展第三、四方物流，有利于提高“軟三元”的競爭力。
三是流通宏觀調(diào)控的主管部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同與配合，如國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、文化部、藥監(jiān)局、衛(wèi)生部、工商行政管理局、質(zhì)監(jiān)局等對工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、文化音像品、藥品等進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理，形成合力，提高政府監(jiān)管效率。
四是完善重要工業(yè)品采購與儲備體系，隨著中國經(jīng)濟(jì)的開放度提高，市場風(fēng)險程度提高，國家應(yīng)建立和完善石油、重要的有色金屬、煤炭、糧食、棉花、食用油等的儲備，在市場供大于求時，適時吸納與采購市場過多的工業(yè)品，避免重要工業(yè)品供求與價格的大起大落。
十、加緊出臺流通業(yè)急需的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）加快建立和健全流通業(yè)的法律法規(guī)
制定《商品交易市場法》。在全國際20多個省市區(qū)出臺《商品交易市場管理條例》的基礎(chǔ)上，出臺全國性的商品交易市場大法——《中華人民共和國商品交易市場法》，以指導(dǎo)我國近8萬家各類商品交易市場，指導(dǎo)和規(guī)范200多個國家的中國商貿(mào)城。
制定《電子商務(wù)法》。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)正在各個行業(yè)迅速普及，自然也在不斷滲入流通領(lǐng)域。可以借鑒國外電子商務(wù)法、參考香港、廣東、北京、浙江、上海等地出臺的電子商務(wù)法及其信息管理條例，出臺《中華人民共和國電子商務(wù)法》，規(guī)范網(wǎng)上交易、身份認(rèn)證、支付安全等，為無店鋪銷售提供保障。
盡快出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理條例》。我國現(xiàn)有1800萬個流通網(wǎng)絡(luò)，多種流通渠道網(wǎng)絡(luò)的流通體系已經(jīng)形成，加上外資大量進(jìn)入中國一線、二線、三線城市，因此，盡早出臺《中華人民共和國城市商業(yè)管理條例》具有緊迫性。
抓緊出臺《融資租賃法》全國人大財經(jīng)委于2007年8月正式向人大常委會報送《融資租賃法》（草案）。但鑒于1999年頒布的合同法和2007年頒布的物權(quán)法都已涉及融資租賃的內(nèi)容，因此《融資租賃法》未被列入2008-09年全國人大的立法審議日程，這嚴(yán)重制約了我國融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）加快流通業(yè)市場主體法律規(guī)范
首先，制定保護(hù)中小流通企業(yè)的法律制度。目前關(guān)于中小企業(yè)的法律為《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但我國中小流通企業(yè)、特別是微型企業(yè)的發(fā)展仍然不夠理想。
其次，加強(qiáng)對外國獨(dú)資企業(yè)投資行為的立法。隨著我國不斷擴(kuò)大的對外開放，不少外資大量進(jìn)入我國流通領(lǐng)域，這對我國商品流通領(lǐng)域有著重要的促進(jìn)作用，但同時也帶了巨大的風(fēng)險。
再次，盡快修改出臺《個體工商戶條例》，給流動商販更多的空間，促進(jìn)流通的多樣性和便利性，擴(kuò)大就業(yè)，提高眾多中下層消費(fèi)者的收入水平。
最后，完善對市場主體的準(zhǔn)入及退出條件的立法。我國《公司法》、《國有企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》等法律都規(guī)定了相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出條件，需要補(bǔ)充的是針對流通領(lǐng)域企業(yè)的特殊性和某些交易商品的特殊性，具體的適用于市場主體準(zhǔn)入和退出實施細(xì)則。另外，還應(yīng)完善《破產(chǎn)法》，使流通企業(yè)破產(chǎn)清算程序統(tǒng)一規(guī)范。
（三）流通市場行為方面的法律制定應(yīng)逐步完善
流通市場行為方面的法律制定要做到與時俱進(jìn)，法律法規(guī)的體系建設(shè)中包括對新型業(yè)態(tài)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使新型業(yè)態(tài)在健康、有序的軌道上得到良性的發(fā)展，以避免在整合中加大變革成本。例如針對各種無店鋪經(jīng)營，應(yīng)有針對性出臺各種法律、法規(guī)。
（四）進(jìn)一步完善流通業(yè)市場秩序法律法規(guī)體系
20世紀(jì)90年代以來，我國出臺了許多法律法規(guī)，如全國人大常委會1993年9月2日通過了《反不正當(dāng)競爭法》，1994年10月27日通過了《廣告法》，1997年12月29日通過了《價格法》，2007年8月30日通過的《反壟斷法》，1993年頒布出臺的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。10多年后，許多法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要，應(yīng)及時修改和完善。
（五）流通業(yè)市場監(jiān)管法律法規(guī)亟待加強(qiáng)與完善
首先，對流通企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)。商務(wù)部等5部委已發(fā)布了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》及《零售商促銷行為管理辦法》，規(guī)范零售商和供應(yīng)商之間交易行為的法律法規(guī)仍需加強(qiáng)和完善。近幾年來，國家先后頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》等，因此，應(yīng)陸續(xù)完善和補(bǔ)充產(chǎn)品種類，將產(chǎn)品召回管理規(guī)定覆蓋范圍進(jìn)一步加大，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺《缺陷產(chǎn)品召回條例》。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對重要商品的質(zhì)量監(jiān)管，如食鹽、煙草、棉花、食糖等重要商品，應(yīng)加強(qiáng)其市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度，建立預(yù)警機(jī)制和市場備案管理制度等。對食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品更應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，目前我國有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個，而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100余個，相比于生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。應(yīng)當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類別，加快制定各類商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是加強(qiáng)與消費(fèi)者緊密相關(guān)的商品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)者的信任度，促進(jìn)消費(fèi)的增長。
最后，還需完善流通領(lǐng)域市場監(jiān)管方面法律中的損害賠償制度；增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的操作性；明確流通領(lǐng)域負(fù)責(zé)監(jiān)管的執(zhí)法主體及其職責(zé)、權(quán)限、手段,提高行政監(jiān)管有效性，并平衡相關(guān)法律之間的關(guān)系。
（六）完善流通業(yè)信用法律法規(guī)的建設(shè)
健全的社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，完善我國流通業(yè)信用法律體系的建設(shè)就顯得尤為重要。從目前情況來看，應(yīng)盡快制定流通領(lǐng)域的信用發(fā)展規(guī)劃，建立一系列流通領(lǐng)域的信用制度。出臺全國性的信用管理法規(guī)，應(yīng)將流通企業(yè)誠信檔案管理制度、信用評價體系制度、流通信用信息的共享機(jī)制、流通企業(yè)廣告信息發(fā)布的審批程序、失信懲罰機(jī)制等納入其中。