導讀：目前，由于電子信息網絡在商務活動中的應用，全球電子商務發展迅速，它不僅改變著傳統的商務活動模式，而且對產業間的融合與經濟結構調整產生了極為深刻的影響，新的市場格局和游戲規則正在形成。由于技術進步對經濟發展的加速器作用，國際社會正在發生兩極分化，數字化鴻溝日益加深，發展中國家、經濟落后地區、傳統產業乃至弱勢社會群體將面臨更大的生存性挑戰。?
    新的世紀是以高新技術為主導的世紀，在本世紀上半葉的國際競爭中，創造性地運用信息科技的能力將是培育國家創新能力的重要環節之一。由于基于信息網絡的商務活動能夠跨越各部門乃至國家間的界限，因此，電子商務已經成為一些發達國家改善商業環境、促進經濟增長、應對經濟全球化挑戰的一般條件。對此，入世后的我國應從戰略的高度給予足夠的重視，并將大力發展電子商務作為推進我國國民經濟信息化的一項長期基本戰略。
    全球電子商務浪潮正在為社會帶來電子與商務兩個層面的變化，前者是商務手段在“用”上的變革，后者是商務內涵對“體”的演進。正如電子顯微鏡的出現使得人類對生物的認識從中觀到微觀、超大規模計算機的使用使得人類可以破譯遺傳基因密碼一樣，電子商務實質上是信息技術對傳統商務活動的一場工具性的革命。這場革命引發了一系列高科技成果的商業化應用。?
    與電子商務相比較，傳統商務是高成本、低效率和粗放型的。其最大弊端在于生產者與客戶之間的信息渠道不暢，由于信息反饋周期長，結果常常導致經濟周期性波動，并影響宏觀經濟穩定。此外，傳統商務還容易在中間環節發生各種浪費，滋生腐敗。電子商務的社會效益主要體現在商務活動的“直接化”和“透明化”。電子商務的“直接溝通”滿足邊際成本遞減法則，“透明化”則有助于建立良好的經濟秩序，從而提高效率。值得指出的是，電子商務不只是將交易放到互聯網上而已，其重要意義在于，因交易過程、交易主體和交易內容的虛擬化，傳統的生產流程與經營管理模式都將得到再造。?
    自上個世紀90年代末以來，我國電子商務在基礎環境建設、企業參與以及商務實踐等方面都取得了顯著的進展，電子商務的發展從一個側面有力地支持了我國信息產業迅速成長為國民經濟的重要支柱產業，同時，也為入世后我國實施第三步發展戰略，參與國際競爭，提供了較好的基礎條件。調研結果表明，我國一些大中型企業在運用先進信息技術改造企業傳統生產管理流程、開展在線交易等方面，已經進行了大膽的探索和有益的實踐。?
    然而，我國畢竟是一個發展中的大國，社會信息化水平、尤其是企業信息化水平仍然不高，因此，從總體上來講我國電子商務仍處于起步階段。調研數據顯示，目前我國電子商務占總交易額的比例較低。2001年，B-B交易的市場規模不足260億美元，B-C交易的市場規模僅為21億美元，二者均未形成經濟規模。此外，由于我國企業現有的組織結構形式以及經營模式等尚未與國外完全接軌，因此，企業文化的各種沖突導致了企業資源規劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)等歐美新型管理方法和工具在我國的應用情況也不盡如人意，完全成功的例子較少。?
分析表明，我國現階段電子商務發展過程中的重大矛盾突出表現為：?
    1.在宏觀層面上，政策法規不健全、標準不統一以及商務實踐的盲目性等，顯示我國電子商務發展缺乏統一的指導方針、發展規劃和實施戰略。盡管國家計委、經貿委、信息產業部等政府部門均出臺了有關促進電子商務發展的報告，但由于側重點不同且缺乏相互之間的協調，顯得政出多門，難以落實；?
    2.在企業層面上，由于利用電子信息技術改造傳統產業沒有注重流程重組與結構優化，因此，“用”與“體”依然是“兩張皮”。此外，企業開展電子商務的投資不足、人才缺乏等現象普遍存在，職業經理人制度有待完善；?
    3.在社會化服務體系方面，在線支付體系和物流系統信息化進程相對滯后，針對電子商務交易額90%左右的B－B支付還維持在互聯網上訂購，互聯網下支付的局面，絕大多數物流企業依然為勞動密集型，尚無法提供科技含量高、適應客戶個性化需求的IT物流服務；?
    4.在軟環境方面，缺乏相關在線交易法律法規和政策，諸如電子簽名、電子合同以及有關電子商務活動中保護消費者權益的立法工作尚未列入國家立法的議事議程，社會信用體系發育相對滯后，經濟活動中失信現象、相互拖欠債務問題屢見不鮮，使一些企業對網絡化虛擬環境下的交易行為更缺乏信任感；?
    5.在商業模式方面，具有中國特色的商業模式較少，商務活動網絡化所應該發揮的效益沒能與規模同步增長，泡沫明顯；在線商務信息資源與服務資源的開發與利用均未進入有經濟效益的良性循環，在整體上仍在拖電子商務的后腿；?
    6.在基礎設施方面，信息基礎設施瓶頸明顯，網絡能力嚴重閑置與重復建設并存。電子商務技術研發差距拉大，標準也不統一；平臺技術和解決方案大多從國外引進，以致電子商務應用上游在外、根基不穩。?
    為此我們建議，各級政府和各類企業必須充分意識到我國電子商務發展中的各種矛盾對我國社會經濟長遠發展所帶來的不利影響，并采取積極穩妥的措施促進我國電子商務實現以效益為基礎的五個轉變，即：(1)從目前以技術驅動為主的套利模式轉變為以市場需求拉動為主的贏利模式；(2)將互聯網應用從以“玩具”型娛樂消費為主的模式轉變為商業和企業的“工具”型運用；(3)從單一的物理流通渠道或網絡銷售渠道轉變為“在線”與“離線”相結合的“鼠標加水泥”多渠道模式；(4)將信息孤島型的局部應用轉變為全球化、多平臺的協作模式；(5)將固定時間、地點的電子商務活動轉變為隨時可獲得的基于無線通信平臺的移動電子商務活動。?
為此，我們建議當前應重點抓好以下幾項工作：?
1.在國務院信息化領導小組辦公室設立電子商務協調小組，統一協調全國電子商務推進工作。?
    建議由國務院信息化領導小組辦公室設立電子商務協調小組作為推進我國電子商務發展的常設機構，統一協調各部門、各行業和各地區的電子商務發展的相關政策法規，并在“十五”期間盡快出臺我國電子商務發展的指導性發展規劃和政策法規框架。政府應實施積極的電子政務政策，并注意發揮地方政府的作用，總結他們在推進信息港和數字省、市、自治區建設方面的成功經驗并加以推廣，其中應特別注意以經濟發達的沿海開放地區和中西部落后地區為突破點，加強試點工作。建議由信息產業部會同國家質量技術監督局，加緊研究制定有關電子商務的關鍵標準；由國家工商局、國家稅務總局會同中國人民銀行、行業協會等有關部門制訂企業履約能力的等級認定辦法；對于電子商務發展過程中一些亟待解決的法律問題，可以先由最高人民法院出臺相關司法解釋加以規范，今后逐步上升為法律；國家稅務部門聯合工商、海關、銀行等部門負責研究制定電子商務稅制，解決互聯網上稅收的技術性問題。
2.以大中型企業和傳統產業為先導，加快實施企業內部信息化。
    我國電子商務的發展應以大中型企業和傳統產業的內部信息化為依托，通過基于電子商務平臺的供應鏈和產業生態群帶動中小企業開展電子商務活動。要重點抓好示范工程，注重改造企業傳統的生產管理模式，優化企業流程,培育企業核心競爭能力。企業電子商務應用可采取“三步走”策略：第一步是將企業內部生產經營過程進行統一，實現資源的優化配置，提高工作效率；第二步是實現企業與供應商、銷售商之間商務流程的統一，提高企業的市場應變能力；第三步是行業內部各企業商務流程的統一，形成統一的行業交易市場和經營模式，提高行業整體的國際市場競爭力。?
3.營造電子商務市場氛圍，發揮行業協會作用。
    為了營造良好的電子商務市場氛圍，必須打破各級政府、部門對公共性信息資源的壟斷和封鎖，實現信息資源共享。要重視對商務信息資源的不斷開發、更新和維護。國家應鼓勵信息資源的市場化運作與商業化經營，保護企業和消費者利益和個人隱私權。要加強行業協會的作用，發揮他們在規范市場、規范行業標準、規范行業行為、促進企業之間相互協作等方面的優勢。為了有效解決目前信用不足的問題，并促進供應鏈和電子商務垂直市場等先進商務模式的發展，國家應鼓勵由行業協會牽頭，在自愿的基礎上建立行業性的門戶網站。這樣既可以減輕中小企業負擔，又方便用戶對分類商品與廠商的查詢。此外，還可以通過行業協會，為中小企業舉辦電子商務知識講座，提供信息化方面咨詢服務等。?
4.加緊電子商務法制建設，確立電子商務市場規則。
    國家立法機關和行政主管部門應加強有關電子商務立法方面的制度建設，通過制定具有前瞻性的網絡經濟政策法規，確立新型電子商務市場規則。要對電子商務和互聯網產業的發展給予政策上的優惠，例如制訂相應的減免稅收和補貼等政策，鼓勵電子商務在中西部地區和傳統產業發展等。建議國家立法機關和相關行政主管部門應抓緊組織制定電子交易、電子資金劃撥、信息資源管理、電子商務中的消費者權益保護等方面的法律法規。同時，應及時修改現行政策法規中與電子商務發展不相適應的成份。在《專利法》、《商標法》、《版權法》、《反不正當競爭法》、《合同法》、《公司法》、《票據法》、《政府采購法》等相關法律法規的制定或修改過程中，建議充分考慮電子商務的特點，為電子商務發展創造良好的法制環境并留有發展的空間。?
5.建立社會誠信體系，倡導以德經商。
    要通過廣泛的社會宣傳和有力的市場監管措施，增強公眾的網絡經濟意識和信心。應積極倡導以德經商，逐步建設起以誠信為基礎的社會信用體系，通過電子商務的開展，解決目前我國商業環境中日益嚴重的信譽危機問題；應積極探索符合我國國情的企業與個人信譽等級認證制度，加快建立權威性的信譽認證中心和電子商務信譽等級數據庫，對參與電子商務的企業、事業乃至個人進行信譽記錄、評測及履約能力等級認定，并發放數字等級證書，以保障電子商務的交易可靠性和安全性。?
6.加強電子商務中介體系建設與規范化管理。
    應大力扶持社會化、專業化經營的電子商務第三方服務體系，發達的第三方服務體系不僅可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持，還可以創造新的就業機會，并派生新的產業領域。當前，應注重發展電子商務應用解決方案提供商(ASP)和從事設計、實施和外包式運營的電子商務服務管理公司。要充分發揮現有郵政網絡和交通運輸系統的優勢，支持郵政和交通運輸部門建立電子商務的全國性配送系統以實現全程全網的第三方物流服務。要推廣各類電子支付工具，由中國人民銀行負責協調和推進全國范圍內跨行的清算、結算等問題。在“金卡工程”全國聯網的基礎上，加速普及各銀行間通存通取的“銀聯系統”，為在線支付打下基礎。?
7.建立健全安全電子交易體系。
    要建立健全以信息安全、網絡安全為目標，加密技術、認證技術為核心，安全電子交易制度為基礎的、具有自主知識產權的電子商務安全保障體系。核心密碼技術標準應與國際標準兼容，并必須經國家密碼管理機關審核和批準方可使用。網絡安全設備采用入網證管理制度，入網證由行業主管部門審核發放。國家應鼓勵由公安、工商和民政等部門分別提供個人、企業和社團法人的身份認證信息，由經過認證的商業機構運營并提供電子商務所必需的專業電子身份認證服務。鑒于目前CA認證中心建設中的無序狀態，建議由國家授權主管機關統一審核和批準認證中心的設立。與此同時，要加強對行業或者地方認證中心的監管，并盡快建立第三方頂級電子商務認證中心。?
8.突出重點行業應用，選擇有競爭力的商業模式
    我國電子商務的發展要走各行業聯合互補的道路，以便形成電子商務產業增值鏈。當前應重點支持電子商務在外貿、金融、保險、證券、電信、航空、醫藥、旅游及交通運輸業等信息敏感行業的應用與發展。在市場定位上要特別注意電子商務具有突破地域限制的特征，加強企業的國際合作。當前應特別鼓勵開辦面向信息化程度高的發達國家的直銷型網站，從而達到增加交易量、降低交易成本及提高商品在海外的競爭力的目的。為了保證國家間經濟貿易的安全和便利，建議與互惠國之間簽訂國家間的認證協議。?
9.制定國家電子商務技術發展規劃、確立我國電子商務標準化體系。
    以電子商務為龍頭積極發展以信息網絡技術開發與應用為中心，制訂我國電子商務模型（包括體系結構、數據模型、應用模型）和研究開發適合國情的、特別要支持自主版權的電子商務關鍵技術，包括協同商務平臺技術、系統集成技術、在線支付技術、信息與網絡安全技術以及各類針對我國特點的解決方案等；大力加強計算機技術和通信技術的基礎研究以及有關信息技術對社會經濟影響的研究；應注重參與國際標準的制訂，做到自主研究與跟蹤發展相結合；為了確保電子商務系統的無縫連接，商品分類編碼、業務流程、電子支付、安全保護、數據交換和信息通用格式等關鍵標準應由國家統一頒布，國家應根據開放、平等、競爭的原則確定以上標準，并盡可能保證與國際標準的兼容。?
10.完善網絡基礎設施，加強有效競爭，實現網絡資源的合理配置。
    為了促進電子商務的普及與發展，要進一步改善網絡基礎設施的投資、運營與管理。要嚴格依照我國入世法律文件中的有關承諾逐步開放電信增值服務市場，實現已建成的各類專網與公共通信網之間的互聯互通。為了解決接入網帶寬瓶頸，應加速用戶駐地網的投資與經營主體的多元化進程；為了提高通信服務水平，應鼓勵社會力量參與以轉售和分銷為主的虛擬電信運營；為了形成公平有效的競爭，應改變原規定不同的電信公司各自經營專有業務領域的作法，允許公司的經營范圍拓展到全業務領域；應通過廣電部門的網臺分離和電信部門網業分離實現計算機網、有線電視網和電話網三網的交叉進入與融合。要制訂普遍服務補貼政策和電子商務微支付解決方案，鼓勵全民使用信息基礎設施，普及電信與網絡的應用。?
    總之，在指導方針上，我國電子商務的發展應堅持“政府引導、企業為主、市場驅動、改善環境”的基本原則,同時要注意跟蹤國際動態并吸取他們的經驗和教訓，積極開展國際對話與討論，為建立、健全全球電子商務體系做出貢獻。